原標題:6月23日遼寧舉行新聞發布會介紹《遼寧省區域性地震安全性評價管理辦法》有關情況
2020年6月23日10時,遼寧省人民政府新聞辦公室在省政府新聞辦新聞發布廳(遼寧會館201會議室)召開新聞發布會,請省地震局、省發展改革委、省營商局介紹解讀《遼寧省區域性地震安全性評價工作管理辦法(暫行)》有關情況,並回答記者提問。
宋健:
各位記者朋友:大家上午好!歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。地震安全性評價工作對於保障人民群眾生命財產安全,維護國家安全和公共利益發揮著重要作用。為落實黨中央、國務院和遼寧省委省政府工作部署,推進和規範我省區域性地震安全性評價工作,今天我們請省地震局、省發展改革委和省營商局介紹解讀《遼寧省區域性地震安全性評價工作管理辦法(暫行)》,並回答大家的提問。出席今天新聞發布會的有省地震局副局長廖旭先生,省發展改革委二級巡視員付永良先生,省營商局職能轉變處處長白國營先生。首先,請省地震局副局長廖旭先生介紹有關情況。
省地震局副局長廖旭:
一、開展區域性地震安全性評價工作的重要意義
區域性地震安全性評價是指,在各類開發區、產業園區、新區和其他有條件的區域範圍內,由政府統一組織開展地震安全性評價工作,形成整體性、區域性地震安全性評價成果,提供給進入該區域的建設項目免費共享使用。政府相關部門在土地出讓或劃撥前告知建設單位相關要求,建設單位書面承諾使用區域性地震安全性評價結果進行抗震設防。「區域性地震安全性評價」同礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估等一樣,是多個區域評估類別中的一種。
地震安全性評價是為重大建設工程、震後易產生嚴重次生災害的建設工程提供抗震設防依據的重要工作,以往針對單個項目開展地震安全性評價工作,周期較長、費用較高。區域性地震安全性評價工作推行後,特定區域內的房屋建築和城市基礎設施等較重大工程,可以直接根據區域性地震安全性評價結果進行抗震設防,不再需要單獨開展專門的地震安全性評價。按項目評估變為按區域評估,企業行為變為政府主動服務行為,簡化了審批流程,提高了政府服務效率,降低了企業成本,減輕了企業負擔,對於進一步改善我省投資環境,助力經濟發展具有重要意義。尤其是近年來我省各類開發區、工業園區、新區等區域重大項目建設日益集中,加快推進建設項目區域評估更加迫切。
二、《管理辦法》的制定背景及起草過程
2018年5月,國務院辦公廳發布《關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》,選取瀋陽、大連等全國16個試點地區開展工程建設項目審批制度改革,並首次提出在試點地區推行由政府統一組織的區域評估。試點地區推行改革一年後,2019年3月國務院辦公廳印發《關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)明確提出「在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對地震安全性評價、環境影響評價、節能評價等評估評價事項實行區域評估。」
省委省政府高度重視區域評估工作,先後印發《遼寧省建設項目審批制度改革實施方案》(遼政辦發〔2019〕18號)《遼寧省工程建設項目區域評估實施意見(試行)》(遼工改小組〔2019〕6號)對區域評估工作進行安排部署。中國地震局印發《區域性地震安全性評價工作大綱(試行)》(中震防函〔2019〕21號)和《關於加強區域性地震安全性評價管理工作的通知》(中震防函〔2020〕2號),為全國開展區域性地震安全性評價工作提供了技術支撐和管理規範。
為落實黨中央、國務院、省委省政府和中國地震局工作部署,推進和規範我省區域性地震安全性評價工作,我局起草了《遼寧省區域性地震安全性評價工作管理辦法(暫行)》,3月通過各市應急局向全省有關部門徵求了意見,5月22日報送遼寧省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室,6月 5日由省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室轉發至各市政府貫徹實施。
三、《管理辦法》的主要內容
《管理辦法》共二十三條,對區域性地震安全性評價工作進行了全流程規範,主要在適用範圍、工作要求,結果審查、使用和監督管理等方面作出了具體規定。
(一)關於區域性地震安全性評價的範圍
區域性地震安全性評價範圍包括地域範圍和工程對象範圍。《管理辦法》規定,本省轄區內各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域 (以下簡稱「園區」)開展政府統一組織的區域性地震安全性評價工作。區域性地震安全性評價主要針對園區內的房屋建築和城市基礎設施等較重大工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。
(二)關於區域性地震安全性評價的工作要求
《管理辦法》規定,區域性地震安全性評價技術要求應遵循中國地震局制定的《區域性地震安全性評價工作大綱(試行)》,確保區域性地震安全性評價結果精準服務園區產業規劃布局和相關建設工程抗震設防。同時,《管理辦法》還提出了對從事區域性地震安全性評價的單位和人員的要求。評價單位應具備獨立的法人資格,具有與承擔區域性地震安全性評價工作相適應的學科背景技術人員和技術力量。從事區域性地震安全性評價工作人員應當具有相應的專業背景,技術職稱和工作經歷。省外地震安全性評價單位在我省開展區域性地震安全性評價工作,應在項目開展前,將項目承擔人員等基本信息向遼寧省地震局進行告知性備案。
(三)關於區域性地震安全性評價結果的審查和使用
區域性地震安全性評價結果由省地震局組織技術審查。省地震局建立區域性地震安全性評價技術審查專家庫。評價單位完成區域性地震安全性評價工作後,應向省地震局提交技術材料,技術審查通過後,省地震局對專家出具的技術審查意見進行審核,並出具書面確認意見之後,區域性地震安全性評價結果方可使用。
(四)關於區域性地震安全性評價的監督管理
省地震局以「雙隨機、一公開」為基本監管手段,以重點監管為補充,對全省區域性地震安全性評價工作進行監管。縣以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構應配合園區管理部門,加強對本行政區內區域性地震安全性評價工作的監督檢查,對未履行承諾的,及時督促整改,未整改的依法追究項目建設單位的責任。同時,我們還將依託省內信用平臺,構建「一處失信、處處受限」的聯合懲戒機制。
四、《管理辦法》的執行實施
區域性地震安全性評價工作主要在我省工程建設項目審批管理系統中應用。區域性地震安全性評價實行告知承諾制。省地震局將審核確認後的區域性地震安全性評價成果提交園區管理部門,政府或政府部門制定告知承諾的範圍、條件、程序等,企業自主選擇並按照標準作出具有法律效力的書面承諾,審批部門依據申請人承諾和信用狀況等直接作出審批決定,並依託工程建設項目審批管理系統登記和推送承諾信息。建設單位在規定的階段和時限內接受各有關部門的監督檢查。
《遼寧省區域性地震安全性評價工作管理辦法(暫行)》發布實施,是我省開展工程建設審批制度改革的重要舉措,也是優化我省營商環境,助力遼寧經濟發展的現實需要。希望全省各地各有關部門做好實施,強化落實,共同推進我省區域性地震安全性評價,為房屋建築和城市基礎設施提供地震安全保障,為我省經濟社會發展貢獻一份力量!
宋健:
感謝廖旭副局長的介紹。下面,請記者朋友們提問,提問前請先通報所代表的媒體。
北國網記者:
請問,我省區域性地震安全性評價是強制性的嗎?
廖旭:
第一方面,按照我省工程建設項目審批制度改革的要求,抗震設防要求的確定實行告知承諾制。告知承諾制就是政府依法制定標準,企業自願做出承諾,加強事中事後監管。核心是服務促監管,以事中事後監管簡化審批流程。區域性地震安全性評價是建設工程抗震設防要求確定的主要依據,也是實行告知承諾制審批事項的前提條件。不開展區域性地震安全性評價,就無法實現事前的告知。因此,各級政府有責任在全省各類園區積極推進開展區域性地震安全性評價工作,制定相應告知承諾的範圍、條件、事項和程序,並在土地出讓或劃撥前告知企業有關要求。第二方面,對於企業而言,企業應按要求使用區域地震安全性評價結果進行抗震設防,並作出具有法律效力的書面承諾,承諾在規定時間接受檢查。這對企業而言具有直接的責任。第三方面,審批部門依據申請人的承諾和信用狀況等直接作出審批決定,並依託工程建設項目審批平臺推送承諾信息。各責任部門在規定的時間內,利用「雙隨機,一公開」等方式,對承諾人履行承諾的情況進行檢查。一旦發現承諾人未履行承諾,審批部門可以依法撤銷審批決定,並依託信用平臺,對失信主體實行聯合懲治,形成「一處失信,處處受限」的監管機制。從這三個方面看,政府具有主體責任,企業具有直接責任,其他相關責任部門具有監督檢查責任。因此,區域性地震安全性評價是具有一定強制性的。
人民網記者:
《遼寧省區域性地震安全性評價工作管理辦法(暫行)》的出臺,對優化工程建設項目審批流程,精簡審批事項和環節,優化全省營商環境具有重要意義。請介紹一下省發展改革委在推進區域評估過程中承擔著什麼職能?有哪些重點工作?
省發展改革委二級巡視員付永良:
在區域評估方面,省發展改革委主要承擔以下四方面職能。一是發揮統籌、協調的職能,推進全省區域評估工作,加強各地區、各部門區域評估工作的階段性總結和複製推廣;二是指導有條件的地區開展區域能評工作。各地區制定區域評估方案,經省級相關職能部門審核後,報省發展改革委備案;三是加強信用評價在區域評估領域的應用,對嚴重失信的企業實施聯合懲戒,並記入企業信用檔案;四是配合省營商局組織實施對各地推進情況的監督考評,客觀評價我省區域評估改革成效,確保改革順利推進。
區域性地震安全性評價,是多個區域評估類別中的一個類別,關係到我省建設工程項目地震安全,有著嚴格範圍界定。根據工程建設項目審批制度改革要求,區域性地震安全性評價只針對房屋建築和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。省發展改革委牽頭與省地震局等有關部門聯合制定了《遼寧省抗震設防重大工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程範圍目錄》,這個文件對抗震設防重大工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程範圍做了明確規定,在此範圍內的項目仍需要單獨開展地震安全性評價。
省地震局主動作為,率先出臺區域性地震安全性評價,對全省範圍推進區域評估工作起到積極推進作用。我委將繼續發揮好區域評估統籌協調的職能,做好階段性總結和複製推廣工作,協調有關單位抓緊出臺本領域區域評估規範,指導和服務有關地區抓好試點,把全省區域評估工作做細做實。
記者:
請問,在工程建設項目審批制度改革背景下,出臺區域性地震安全性評價管理辦法有什麼樣的意義?
省營商局職能轉變處處長白國營:
對於區域性地震安全性評價管理辦法的出臺有三個方面意義。一是深入貫徹落實國務院和省政府有關指示要求,2019年,國務院和省政府分別出臺了關於工程建設項目審批制度改革的實施意見和實施方案。實施意見和實施方案都提出了區域性評估的條件和辦法,這次出臺的區域性地震安全性評價管理辦法是對國務院和省政府改革文件和精神的貫徹落實,對推動工程項目建設項目審批制度改革有重要的意義。二是工程建設項目審批制度改革的需要。近年來,各地都把優化營商環境作為重要事項提出來,大家都特別重視優化營商環境工作。對於工程建設項目審批制度改革來說,涉及的程序和環節特別多,我們區域性地震安全性評價恰恰是工程建設項目審批制度改革的評價事項,這也體現了區域性地震安全性評價在工程建設項目審批制度改革中的重要性。三是,實現了更快、更便捷的為企業服務。為企業提供服務,要考慮如何使企業獲得感更強,在工程建設項目審批制度改革中,要求全流程、全覆蓋改革,在統一審批流程中,首先要精簡審批環節,壓縮審批時限,區域性地震安全性評價在壓縮時限和提高效率方面,在工程建設審批平臺中起到了不可替代的作用。
東北新聞網記者:
請問,開展區域性地震安全性評價的園區,是否所有的工程項目都不需要再做單獨的地震安全性評價了?
廖旭:
出臺區域性地震安全性評價的管理辦法,並不是覆蓋所有的建設工程。按照工程建設項目審批制度改革要求,區域性地震安全性評價有特定的工程對象範圍,主要針對園區內較重大的房屋建築和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程和國家強制性標準規定的建築工程。具體來說,《遼寧省抗震設防重大工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程範圍目錄》中的工程和其他法律法規、文件規定的需要開展地震安全性評價的建設工程還是需要開展單體的地震安全性評價。另外對於國家強制性標準要求的特殊設防類的建設工程仍然需要開展單體的地震安全性評價。在抗震設防監管方面我們主要分為三個層次,對於一般工業民用建築,量大面廣的一般建築 ,按照國家地震動參數區劃圖進行抗震設防。對於「園區」內房屋建築和城市基礎設施等較重大工程,按照區域評估結果進行抗震設防。對於重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建築工程,需要開展單獨的地震安全性評價。通過這三個層面實現各類工程建築全覆蓋的抗震設防管理,達到國家要求的抗震設防標準。
另外,對已完成區域性地震安全性評價工作的園區,若國家發生重大政策調整、重大技術革新或者重大背景地震、地震構造重大發現或者國家發布了新的地震動參數區劃圖等對區域性地震安全性評價報告結果造成重大影響的,所在地市縣地震工作主管部門應當及時將相關情況向園區管理部門或機構報告,園區管理部門或機構對有必要的區域重新組織區域性地震安全性評價。除此之外,區域性地震安全性評價結果始終有效。
瀋陽晚報記者:
請問,區域性地震安全性評價管理辦法對推動我省區域評估工作起到什麼樣的作用?
白國營:
工程建設審批制度改革,特別是工程建設許可的辦理時間,是優化營商環境評價的一個重要指標。對於區域性地震安全性評價來說最重要的,首先是解決了工程建設項目評估評價多、耗時長、成本高等問題,進一步減輕企業負擔,全面推進工程建設項目審批制度改革。二是立足於區域優勢,各地區立足開發區、產業園區、新區等特定區域的區位條件及產業定位實際,依法對區域內地震安全性評價進行統一的評估。區域性地震安全性評價作為評價評估事項的一種,對其他區域評估評價事項起到了指導作用。三是區域性地震安全性評價實現了區域評估成果共享。它有一定的條件和範圍,在工業園區、開發區等,在這樣的區域做完了區域性地震安全性評價後,園區裡的建設項目共享評價成果,有力的推動了工程建設項目審批制度改革。
宋健:
由於時間關係,今天現場提問就進行到這裡,請各位記者積極做好本場發布會新聞報導工作。今天新聞發布會到此結束,謝謝大家。