2019-05-28 來源 :公益時報 作者 : 武勝男
■ 本報記者 武勝男
在眾多社會群體中，有一個邊緣化的社會群體，他們家庭貧困，或是單親，或是爸爸去世、媽媽改嫁，或是原有監護人服刑，或是因各種原因遭遇家庭變故，他們大多生活在親戚家，他們就是困境兒童。
所謂困境兒童，是指家庭貧困、自身殘疾或者是監護缺失、監護不當而陷入困境的兒童。
困境重重或成潛在返貧對象
農村困境兒童問題是一個極其複雜、綜合的社會問題，嚴重製約了農村經濟社會和教育事業的協調發展。這些兒童若安置不好，更會成為當地未來再度返貧的重要因素，造成隔代貧困。
四川省阿壩州即處於「三區三州」深度貧困地區，據阿壩州民政局提供數據顯示，截至目前，全州共有困境兒童14150人。他們主要生活在交通不便、發展相對緩慢的村落，其家庭或因病致貧，或因遭遇變故、災禍致貧。根據當地的情況，阿壩州領導班子均認為，這些兒童「脫貧不難，不返貧難」。
而我國現有法律定義上的「孤兒」內涵過窄，民族地區「事實無人撫養孤兒」未能納入孤兒救助體系，無法納入兒童福利機構養育保障範圍。阿壩州現有兒童福利機構保障養育的主要對象，就只是進入了全國孤棄兒童系統的孤兒。
家住阿壩縣查理鄉的藏族三姐妹，就是眾多「事實無人撫養孤兒」中的三名不幸者，據《公益時報》記者了解，她們的母親去世、父親服刑，三姐妹的監護權和日常生活落在了姥姥家。
據查理鄉兒童福利督導員介紹，她們由於父親還在世，在法律上無法被認定為孤兒，只能納入城鄉最低生活保障體系，不能享受國家對孤兒的補貼福利，而城鄉最低生活保障給予的保障金十分有限，遠不能滿足兒童養育需要。
針對當地困境兒童現狀，阿壩州建立兒童關愛保護工作機制、在全州範圍內開展對困境兒童、農村留守兒童摸底排查、各縣(市)每個鄉鎮均配備兒童福利督導員，並在基本生活、教育就學、醫療、法律等多方面為困境兒童提供保障。
即便如此，在困境兒童保護方面阿壩州也面臨著多重困難。阿壩州民政局局長王國民坦言，因民族地區習俗等原因，導致「事實無人撫養兒童」數量多，由於目前沒有統一政策，這類兒童未能納入孤兒救助體系，其救助工作存在地方差異，缺失有效救助。
阿壩州困境兒童面臨著來自家庭、生活、教育等困境，政府面臨政策支持、困境兒童安置等重重困境，困境兒童也成為了阿壩州脫貧的困境之一。
多方合力幫扶困境兒童
我國目前的脫貧攻堅工作，已形成政府主導、社會組織牽頭、企業出資等多方共同參與的態勢。
在阿壩州政府面臨著困境兒童安置問題、三姐妹面臨生存問題的同時，由中國SOS兒童村協會發起、愛心企業支持的「三區三州」困境兒童扶貧救助項目正在尋找一部分來自貧困地區的優秀困境兒童，把他們接到生活、學習等各方麵條件優渥的成都SOS兒童村生活。在兒童村，他們將生活在一個SOS特色家庭，那裡有媽媽、有兄弟姐妹，能去就近的學校讀書，享受優質的教育和生活環境，在成都市區的「小別墅」裡生活至大學畢業。
5月7日，《公益時報》記者隨阿壩州民政局工作人員、中國SOS兒童村協會秘書長朱飛、愛心企業代表等一行來到了阿壩州阿壩縣查理鄉，此次訪問或將改變藏族三姐妹的命運。
三姐妹生活的姥姥家處在純牧業村，沒有耕地，本就不富裕的家庭因姥爺身體不好賣了原有的兩百多頭牛，全家只能靠夏季上山挖蟲草賺取微薄收入。除了這三姐妹以外，這一家還有兩個女孩在上學，經濟條件已無力撫養這大小共五個孩子。經過當地民政部門的推薦和兒童村的篩選，三姐妹即將進入成都SOS兒童村生活。
大姐和二姐是一對8歲的雙胞胎，家裡一下來了這麼多人，兩姐妹開始有點害羞不敢看人。記者對她們笑，她們也對記者笑，對視幾個回合之後，好像熟絡起來，還為大家獻唱了藏語歌曲。在後面的交談過程中，記者提到她們去兒童村生活之後會接受好的教育，用不了幾年就可以通過自己的努力考上大學。聽了之後，大姐認真地重複了「大學」兩個字，記者也從她們眼睛裡看出了對大學的嚮往和對未來生活的憧憬。
據中國SOS兒童村協會官方數據顯示，截至2018年底，全國10個SOS兒童村共有127個家庭、1100名孩子，歷年總計收留撫養了3073名孩子，其中2038名孩子已離村，相繼走上各自的工作崗位;共培養了663名大專以上、244名大學本科、43名研究生、16名國外留學生。自2012年起，居住在SOS兒童村的孩子們，連續六年高考升學率100%。
三姐妹的姥爺和姥姥認為，孩子們到成都SOS兒童村生活，今後的命運肯定會截然不同，他們也希望三姐妹能得到更好的生活保障，能到外面的世界去看看，有更好的未來。
在阿壩州，和三姐妹情況類似的困境兒童還有很多。由於當地農牧文化濃厚、不良風俗(走婚)流行，導致事實無人撫養兒童數量多。
此次的「三區三州」困境兒童扶貧救助項目得到阿壩州民政局的高度重視，積極推薦當地符合兒童村招收條件的困境兒童，並牽頭阿壩州福利院與成都SOS兒童村籤訂合作協議。雙方約定福利院將選送身體健康、智力健全、品行端正、學習刻苦、有一定生活自理能力的兒童到成都SOS兒童村養育，並定期進行兒童撫養技能交流，更好地為孤困兒童提供幫助。
阿壩州民政局局長王國民表示，中國SOS兒童村的到來將徹底改變部分困境兒童的命運，從根本上解決貧困問題，讓孩子們接受良好的教育同時，避免他們日後再次返貧，也帶動社會組織參與扶貧的積極性，為阿壩州打贏脫貧攻堅戰做出貢獻。
愛心企業菲仕蘭的代表尹夢告訴記者，兒童一直是菲仕蘭企業社會責任關注的重要群體，此次和中國SOS兒童村協會合作也是為了響應國家扶貧號召，幫扶「三區三州」深度貧困地區的困境兒童，最大的希望是能把捐出的善款真正用在孩子們的學習生活上，幫助他們有更好的未來，同時期待為項目設計出新的創意，打造志願服務體系，吸引更多的企業員工的參與。
資金仍是項目面臨的最大問題
據中國SOS兒童村協會秘書長朱飛介紹，「三區三州」困境兒童扶貧救助項目是緊跟國家政策，作為社會組織積極參與到「三區三州」精準扶貧攻堅行動，也是為響應兒童村的宗旨「為失去父母關愛的孩子」提供服務，也希望由此讓處於邊緣化的「困境兒童」引起國家重視，從政策上給予統一保障。
項目自2018年啟動以來，得到了「三區三州」民政部門，中國婦女發展基金會、青山慈善基金會、荷蘭皇家菲仕蘭乳業中國業務集團、輕鬆公益等社會愛心機構和企業的支持。
朱飛告訴記者，每一個孩子從7歲入村撫養到大學畢業，需要15年時間。以現有標準，對每人每年投入2萬元(包含生活費、媽媽工資等)，把一個孩子養育成人所需費用大約30萬元。此次，菲仕蘭資助的50萬元，可覆蓋本批招收的15個孩子一年的生活費，但一年後，15個孩子的費用將由兒童村承擔，所以，目前籌款仍是項目面臨的最大難題。
目前，項目以企業捐款、網絡募捐的方式解決資金問題，其中通過輕鬆公益平臺發起「我是小蝌蚪想找媽媽」目標100萬元線上募款項目，截至目前已籌得73萬元。然而，這和15位孩子在兒童村生活15年所需的450萬元(估算費用，災病除外)仍相差甚遠。
據朱飛介紹，項目覆蓋人數較少，目前屬於探索階段，希望通過努力打造、多方共建，帶動社會資源，在未來能為「三區三州」深度貧困地區解決脫貧攻堅中的困境兒童問題，幫助政府解決個案扶貧。中國SOS兒童村協會也希望能夠積累更多孤兒撫育培養的創新經驗，同時把國際上孤兒救助保護和撫育的理念面向中國兒童撫育機構分享，更希望通過「三區三州」困境兒童扶貧救助項目，呼籲國家在「困境兒童」方面出臺統一政策，保護「困境兒童」。