2020-05-19 16:26 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
2020年初，商務部等八部門聯合發布了《關於推動服務外包加快轉型升級的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），制定了我國服務外包轉型升級時間表和路線圖，對新時期中國高質量參與國際服務外包將產生重大促進作用。
《意見》制定一條主線，提出兩個階段性發展目標，部署六大主要任務。
一條主線是按照國務院關於推進貿易高質量發展的部署要求，加快服務外包向高技術、高附加值、高品質、高效益轉型升級，提高接單能力和交單水平，全面提升「中國服務」和「中國製造」品牌影響力和國際競爭力。
兩個目標即到2025年，發展成為具有全球影響力和競爭力的服務外包接發包中心；到2035年，我國服務外包從業人員年均產值達到世界領先水平，成為打造「中國服務」和「中國製造」品牌的核心競爭優勢。
六大任務則是《意見》部署了加快數位化轉型進程、推動重點領域發展、構建全球服務網絡體系、加強人才培養、培育壯大市場主體、推進貿易便利化等六大轉型升級任務。一是突出數位技術引領和創新驅動。二是突出服務外包與製造業融合發展。三是突出問題導向。
服務外包企業多數屬於輕資產企業，融資難是影響企業發展的主要難題。針對這些問題，《意見》提出將企業開展雲計算、基礎軟體、集成電路設計、區塊鏈等信息技術研發和應用納入國家科技計劃(專項、基金等)支持範圍，評估並推廣服務外包示範城市服務外包企業承接國際服務外包項目享受的出口信貸優惠措施，充分發揮服務貿易創新發展引導基金作用，帶動社會資本加大對服務外包產業投資，支持符合條件的綜合服務提供商上市融資，利用外經貿發展專項資金布局建設一批輻射全國的服務外包公共服務平臺。這些舉措不僅針對當前面臨的現實問題給出真金白銀，還創新體制機制，建立系統的可持續長效機制。
圍繞貿易高質量發展這一中心任務，《意見》著力提高全要素生產效率、培育新型重點領域、支持通過發包配置全球資源，推動中國技術與標準「走出去」，可謂亮點紛呈。
提出服務外包從業人員年均產值理念。服務外包是知識密集型產業，截至2019年末，我國服務外包累計吸納大學以上學歷從業人員達750萬人，佔三分之二，但與世界領先的服務外包企業相比，從業人員人均產值指標上還存在一些差距。隨著數位化深入發展及新一代信息技術的不斷賦能，研發設計等高附加值業務佔比勢必不斷增加，人均產值的不斷提高也是大勢所趨。《意見》提出，到2035年服務外包從業人員年均產值達到世界領先水平，體現了對服務外包高品質、高效益發展的新要求。
建設一批國家級服務設計中心。在服務外包發展起步階段，我國對標印度，逐漸培育壯大一批信息技術外包企業，這不僅為服務外包數位化轉型奠定了基礎，也為我國數字經濟發展作出重大貢獻。據中國服務外包研究中心數據顯示，每年約15萬的IT人才從服務外包企業流向網際網路企業。隨著產業規模化發展，中國與印度服務外包發展的基礎決定了各自發展模式的不同。中國有著印度不具備的製造業基礎優勢，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，5G、工業網際網路、人工智慧等新型基礎設施建設與世界同步，甚至局部領先，自動駕駛、智能家電、VR/AR、遠程教育、遠程醫療等領域設計外包新業態、新模式不斷湧現。2018年，工業設計外包執行金額達120億美元。
有序調整示範城市數量，支持更多符合條件的中西部和東北地區城市創建服務外包示範城市。動態調整機制的重要出發點在於通過體制機制創新促進示範城市提升想示範、敢示範，善示範的主動作為能力，辦法不僅對示範作用不理想的城市提出了退出要求，更重要的是為真正有示範動力、示範潛力、示範能力的城市提供了新的進入機會。支持更多符合條件的中西部和東北地區城市創建服務外包示範城市是支撐國家重大戰略布局的切實需要，這將促進中西部地區進一步加強服務外包產業基礎設施建設，推動服務外包產業發展成為產業轉型升級、構建內陸地區開放型經濟新高地的重要突破口；發揮東北地區工業體系完整的優勢，為振興東北老工業基地和推動資源型城市轉型發展提供有力支撐。
鼓勵向「一帶一路」沿線國家和地區市場發包，支持中國技術和標準「走出去」。2019年1-9月我國承接「一帶一路」沿線國家服務外包執行額652.8億元。越來越多的企業在「一帶一路」市場設立交付中心、共享中心、研發中心、數據中心，根據企業自身需求發包業務，這有利於帶動當地就業、提高當地稅收、形成更廣闊的服務網絡體系，有利於降低企業國內日益上升的成本、開拓國際市場渠道、促進中國技術和服務標準「走出去」。
來源：國際商報、服務貿易處
原標題：《促進中國高質量參與國際服務外包》
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