安永長期以來高度重視與地方政府的交流與合作，密切關注著中國自貿試驗區的建設和發展。從2013年上海自貿區一路到海南自貿港，安永參與了全國眾多自貿試驗區在制度創新、政策諮詢、產業規劃以及營商環境等方面提供諮詢和評估服務，在自貿試驗區制度創新、產業發展、產業招商等領域擁有著豐富經驗和成功實踐。
縱觀我國自貿試驗區的發展歷程，我們看到，作為對標國際高標準貿易投資規則、探索制度型開放的重要載體，自貿區試驗區在政府職能轉變、投資和貿易自由化等領域均體現出了明顯的示範和帶動作用。
自2013年設立上海自貿區以來，自貿試驗區名單幾次擴容，加上今年新設的北京、湖南、安徽三個自貿區，如今全國設立的自貿試驗區數量已達21個，已形成沿海成片、內陸連線的空間戰略布局。
但歷經7年發展，自貿試驗區的先進經驗已經廣泛複製。我們也注意到自貿區制度創新的邊際效應在逐漸減弱，新一批的自貿試驗區趨同性在提升，很難再形成系統化、集成性的突破性創新。
因此，
安永認為未來自貿試驗區的創新應當回歸到產業。
一方面要突出本地產業特色，實現精準施策，把握產業鏈不同環節的差異化需求和特點，逐個產業研究具體項目和業務場景，根據特點和關鍵性技術難點來匹配政策工具；另一方面要突出自主創新特色，進行前瞻性施策，利用政策工具反推和催生新產業、新業態、新模式，同時加強推行包容審慎監管，及時完善行業管理制度，形成一套兼顧風險和開放的雙向開放體系。江蘇自貿區南京片區有著戰略地位空前、科創資源豐富、營商環境領先、產業特色鮮明等四方面顯著優勢。我們相信推動#南京自貿試驗區#高質量發展，為南京市乃至長三角地區制度創新、產業升級起到引領作用。結合江北新區「兩城一中心」建設， 未來江蘇自貿區：
以產業發展需求為核心開展迭代式的制度精準改革
安永目前正在以深度服務的海南自貿港為例探討生命健康產業發展。海南島因其優質的生態氣候條件，相對隔絕的地理環境，非常適宜南繁育種和相關特殊生物醫藥企業進行生產和研究工作。
海南省也非常重視相關產業的發展，將推動全球種質資源引進中轉基地建設列為先導性重點項目之一，所謂種質資源，既包括植物種子、動物遺傳物質，也包括模式豬、模式猴等醫學實驗動物，是生命健康產業領域產業鏈上遊重要的科研材料。
但在具體操作層面上，當地育種企業、生物企業和科研機構卻面臨著種質引入品種限制過於嚴格、進出口許可多級審批重複監管、檢疫監管不夠靈活、離岸科研成果無法自由流動等種種問題，嚴重影響了種質資源的引進效率和相關產業的集聚發展。
對此，結合育種企業、生命醫藥企業訴求，安永在海南自貿港政策框架下編制了多項專項政策報告，針對性的在種質資源引入準入機制、行政審批機制、檢疫通關機制、後期監測機制、科研成果離岸機制等方面提出了升級創新意見，其中如將從境外引進輸出動物遺傳資源的審批權限下放、放寬主糧作物新品種選育和種子生產的外方股比限制、允許基於國外引進種質資源研發的親本及其後代出口等具有突破性的政策建議直擊行業痛點，為當地南繁育種、生命健康產業的聚集發展提供了有力支撐。
「基因之城」的建設離不開上遊生命健康領域研發端的長期投入，江蘇自貿區南京片區也要思考如何利用好政策平臺，為相關企業和科研機構在科研材料導入、外資企業離岸科研成果流動方面制定鼓勵政策。
但是南京並不具備海南作為島嶼天然的隔離條件和南繁的種質資源，更應充分利用長三角的人才、市場和科技優勢關注在生命健康領域的生物製藥、基因檢測、醫療器械、健康服務等中下遊環節。
江蘇自貿區南京片區可借鑑博鰲樂城國際醫療旅遊先行區、上海張江生物醫藥基地的制度創新經驗，針對生物製藥產品註冊上市及生產、生物製藥產品市場準入、上市許可持有人制度、智慧財產權和專利保護、原材料進出口等方面制定專項政策，吸引相關企業集聚。
舉個例子，在生物藥產品註冊上市方面，國內先進園區通過打造創新藥的優先評審通道，能夠大幅壓縮藥品臨床申請、新藥上市審批速度，我們了解到有的重大專項藥臨床申請時間已經可以壓縮到2個月，仿製藥上市審批時間可以壓縮到4個月；在市場準入方面也可以通過專項政策支持，加快屬地醫藥企業產品進入全國或省醫保，並通過建立與醫院和醫生的長效專家諮詢機制，推動本地藥品掛網後儘快進入醫院。
因此，江蘇省自貿區南京片區在特許醫療、特許經營、特許研究等方面展開研究，制定專項政策，通過推動醫療技術、醫療人才、醫療器械和藥品的加快審批和特許準入，進一步放寬部分醫療審批權，允許境外資本投資和舉辦醫療機構，進一步放寬境外醫師在區內執業時間等措施，有效推動生命健康中下遊企業的發展和集聚。
以融入全球格局為方向開展漸進式的制度突破開放
正如安永全球主席兼執行長狄思博先生在第32次上海市市長國際企業家諮詢會議所建議的，一流的自貿試驗區除了在監管環境的制度創新外，還要著重加強非監管方法的使用，營造開放、高效、友好的外資展業環境。
在營商環境建設方面，我們認為江蘇自貿區南京片區未來可以借鑑香港、新加坡、上海等自貿港（區）發展經驗在以下三個方面進行探索：
一是加強對外資投資者的宣傳和推廣，建立以投資者為導向的後續服務和評估計劃，為外國投資者帶來更佳的市場進入體驗；二是制定可持續、具體可行的吸引外國投資和外籍人才的專項計劃，增強區域內人才的自由流動；三是加強與知識密集型產業的外資企業合作，開展勞動力培訓，確保應用型技術工人的穩定供應，保障企業能夠儘快運營展業。以上是我們對江蘇自貿區南京片區發展的一些建議，當前國際國內形勢複雜多變，作為新時代改革開放的前沿陣地，自由貿易試驗區將是構建「雙循環」發展新格局的重要抓手和有力支撐，安永願意為江蘇自貿區南京片區建設提供全方位的服務支持，為全省、全國推廣改革成功經驗！
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