2020-12-10 14:25 來源:澎湃新聞·澎湃號·政務
行政執法「三項制度」指的是行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度。全面推行行政執法「三項制度」,既是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務,也是中共中央、國務院推進法治政府建設實施所布置的具體任務,對於促進嚴格規範公正文明執法,保障和監督行政機關有效履行職責,維護人民群眾合法權益,具有重要意義。
建章立制,打造工作布局全方位
1、加強組織領導,完善制度設計
2019年9月,我區調整充實法治政府建設工作領導小組組成人員,建立 「三項制度」工作協調機制;印發《金山區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度實施細則》(金府辦發〔2019〕28號)。
2、規範機構設置,加強隊伍建設
明確市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域執法隊伍的機構規格,規範機構名稱,優化內設機構配置,配齊配強執法人員力量,確保執法力量向基層和一線傾斜,深入推進行政執法隊伍建設。
3、開展專題培訓,加強普及宣傳
開展分層分類培訓,加強「三項制度」培訓教育。2019年至今,區司法局在全區層面共組織開展各類相關培訓共5次。今年,區司法局還針對區規劃資源局、區城管執法局等重點執法單位開展專題授課,講解執法業務,進一步規範行政執法行為,提升行政執法隊伍能力素質。
4、加大考核督查,發揮監督作用
將深入推進行政執法「三項制度」納入年度法治政府建設工作要點,把推進情況納入年底效能目標考核等考核體系,確保各項措施得到有效落實。2020年6月開展行政執法案卷抽查評查,2020年9月對行政執法單位落實「三項制度」情況開展專項督查。
重點突破,確保工作落實有成效
目前,全區共有行政執法單位47個,行政執法人員1775人。2019年以來共辦理行政執法人員新證388人次、換證243人次、註銷356人次。我區行政執法「三項制度」現已基本建立,基本實現行政執法單位及時準確公示執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。
1、嚴格行政執法公示,讓行政執法在陽光下運行
行政執法單位按照「誰執法,誰公示,誰負責」原則,主動向社會公開並及時更新行政執法信息。推行行政執法公示制度重在打造陽光政府,讓行政執法在陽光下運行。
各行政執法單位通過區政府門戶網站、「中國上海(一網通辦)」門戶網站、「上海司法行政」網站等上海市統一的行政執法信息公示平臺,公開行政執法信息。行政執法單位的信息通過各市級主管部門、行政執法監督系統、微信公眾號等方式公示;並在網站、單位政務公開欄、行政服務中心窗口等公開場所公示行政許可事項等信息。2019年以來,全區共開展行政處罰 3294次,行政許可169264次,行政強制措施151次。
2、推進執法全過程記錄,夯實未來智能執法基礎
行政執法全過程記錄製度是行政執法活動合法有效的重要保證,重在規範程序、強化應用,依靠制度和硬體實現全過程留痕、可回溯管理,夯實未來智能執法的基礎。
各行政執法單位目前都使用統一的行政執法文書格式文本,確保執法文書準確規範。街鎮層面的執法人員目前均配齊執法記錄儀,委辦局層面大部分單位已配備執法記錄儀。區市場監管局「探索執法全過程記錄製度建設」工作,成為上海市場監管系統唯一入選市場監管總局執法稽查局評選的市場監管執法稽查典型事例。
3、落實重大執法決定法制審核,確保執法合法有效
重大行政執法決定法制審核是確保行政執法單位作出重大行政執法決定合法有效的關鍵關節。
按要求,行政執法單位在作出重大執法決定前,應當嚴格進行合法性、合理性審核。目前,全區共有法制審核人員106人,其中委辦局層面89人,街鎮層面17人;開展重大執法決定法制審核1350件,其中街鎮層面共審核78件,委辦局層面共審核1272件。
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原標題:《劃定「標準線」,確立「新思維」 金山區全面落實行政執法「三項制度」》
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