1月20日，來自中美洲的移民試圖通過墨西哥與瓜地馬拉邊境的蘇恰特河進入墨西哥，試圖北上赴美。（新華社發）
【內容提要】
主流觀點認為，洛佩斯不顧感染新冠風險應邀出訪，完全是為民調落後的川普站臺，堪比雪中送炭。
美國是墨西哥第一大貿易夥伴及出口國，面臨巨大經濟下行壓力及新冠衝擊，洛佩斯此時訪美不失是務實之舉，但其為川普送分嫌疑仍在，支持率能否回升有待觀察。
川普選擇在選情膠著之際接待洛佩斯來訪，並光速提出《白宮拉美裔繁榮倡議》，意在拉美裔票倉之心路人皆知。待到大選結束，美為「甩鍋專業戶」，墨是「職業背鍋俠」的歷史恐將重新上演。
「特洛會面」相談甚歡，美墨「蜜月」能否「天長地久」
□ 中國國際問題研究院 付麗媛 章婕妤
墨西哥總統洛佩斯於7月8日-9日對美國進行工作訪問，雖出訪前雖飽受質疑，但會談總體進展順利，兩國元首均稱美墨關係處於歷史最高點。儘管如此，兩人「默契」地避開了美墨邊境安全以及《美墨加貿易協定》中達標問題等「雷區」，美墨邊境牆在疫情下繼續開工，未來美墨關係走向如何，仍需進一步深入研判。
「特洛會面」飽受多方爭議
洛佩斯訪美計劃對外公布後，遭到國內外學界媒體一致炮轟。主流觀點認為，洛佩斯不顧感染新冠風險應邀出訪，完全是為民調落後的川普站臺，堪比雪中送炭。墨西哥內閣要員感染之際，洛佩斯尚且拒絕接受新冠檢測，卻為出訪美國積極接受檢測，引發國人反感。墨民間對總統藉機與在美墨移民團體會面呼聲高漲，但洛佩斯以行程緊張為由拒絕該請求，同樣引發在美墨西哥移民團體不滿。原定為《美墨加貿易協定》生效的慶功宴，加拿大總理特魯多卻在會期臨近之際拒絕出席，引發外界對三方關係的普遍擔憂。
「相談甚歡」難掩內在分歧
前期雖反響不佳，會談卻格外順利。北美雙傑互拍肩膀，大有相見恨晚之態。洛佩斯稱川普沒有侮辱，而是理解和尊重墨西哥人，並補充說：「所有預測都錯了，我們沒有吵架，我們現在是朋友，以後還是朋友。」洛佩斯感謝美國助墨抗疫，大談《美墨加貿易協定》將給墨發展帶來紅利。川普亦對洛佩斯讚不絕口，與其追憶二人在2018年大選獲得的「壓倒性勝利」，並為洛佩斯執政後首訪美國感到高興，稱美墨關係從未像現在這樣接近。美國是墨西哥第一大貿易夥伴及出口國，面臨巨大經濟下行壓力及新冠衝擊，洛佩斯此時訪美不失是務實之舉，但其為川普送分嫌疑仍在，支持率能否回升有待觀察。
除此以外，「特洛會面」難逃「內在分歧」，即《美墨加貿易協定》生效後相關問題。無論如何，此次出訪難改《協定》損害墨利益這一事實。該協定將汽車原產地淨成本價值佔比從62.5%提高到75%，極大打擊墨西哥全球採購優勢，強制墨西哥從本區域內選擇原材料供應商，推高生產成本。《協定》對40%的汽車及45%的輕型卡車工人時薪要求為墨現有水平三倍以上，若墨本土公司未能按照美意願進行大幅調整，或將面臨關稅威脅。此外，按照《協定》規則，美國也將派專員監督墨企在勞工條款的履行情況，為其實施保護主義大開方便之門，綜上所述，墨成為該協定最大贏家一說恐難立足。
「與虎謀皮」難免風波不斷
川普上臺以來稱墨西哥稱為「強姦犯」、「毒梟」老窩已是家常便飯，美墨邊境牆引發墨民眾反感已非一日。2019年美更是掄起關稅大棒逼墨在移民問題上就範。2020年初，墨以巨大犧牲換取《美墨加貿易協定》的籤署，讓美佔盡便宜。如今美國當局面臨疫情反彈壓力，更是輕車熟路甩鍋給疫情較輕的墨西哥，同時川普不忘給移民政策加碼，提議終止「童年抵美者暫緩遣返計劃」(DACA)，給美墨邊境防疫帶來極大壓力，美對雙邊關係的主導甚至是引導地位並未改變。洛佩斯執政以來聚焦國內務實發展，加之在關稅及僑匯問題上始終仰美鼻息，對美施壓一向逆來順受，儘量避免與之發生正面衝突。但作為左翼國家，墨在地區事務上並未對美亦步亦趨，在委內瑞拉問題上，洛佩斯主張以朝野對話促和平，反對美支持的玻利維亞臨時總統阿涅茲，並為莫拉萊斯提供政治庇護。
美墨「蜜月」恐難「天長地久」
《美墨加貿易協定》生效，並未終結美墨貿易爭端紀元。一方面，墨西哥農產品出口規則雖不符合墨方意願，美國仍將對墨農產品進口實施季節性限制。另一方面，受新冠疫情影響，墨西哥推遲批准實施新條約所需法律條款，如新版《工業產權法》和《基礎設施質量法》，放慢《聯邦刑法》、《聯邦版權法》、《聯邦植物新品種法》和《一般進出口稅法》的改革進度，為兩國日後貿易爭端留下「由頭」。
新冠疫情衝擊下，美墨兩國元首頻繁互動，洛佩斯首訪赴美客觀上拉近美墨關係。另據美國皮尤研究中心最新統計，2019年拉美裔佔美國總人口比例為18%，其中墨西哥裔佔63%。川普選擇在選情膠著之際接待洛佩斯來訪，並光速提出《白宮拉美裔繁榮倡議》，意在拉美裔票倉之心路人皆知。待到大選結束，美為「甩鍋專業戶」，墨是「職業背鍋俠」的歷史恐將重新上演。
《美墨加貿易協定》中勞工、薪資標準及原產地規則，尤其是毒丸條款不僅讓美扼住墨外貿咽喉，更是美以非市場經濟規則將槍口對準中國的一石二鳥之策。近期美越發積極教唆墨西哥與中國脫鉤，敦促墨回歸北美供應鏈，千方百計遏制中拉合作。但新冠無法逆轉經濟全球化大勢，短期實現墨產業鏈退回北美亦不現實，美一廂情願為墨下「指導棋」，構思藍圖卻並不符合墨西哥長遠利益。墨未必心甘情願犧牲本國利益，充當美制華馬前卒。如何在中美競爭中漁利，靠美翻身並實現第四次變革才是墨利益所在。
「特洛會面」記者會上川普表示《美墨加貿易協定》是有史以來最大、最公平、最先進的貿易協定...,兩國元首在白宮互贈棒球棒，象徵地緣文化共同歸屬，但規則和首發隊伍早已確定，美墨交往原則到底是友誼第一還是比賽第一，仍需進一步深度研判。
▲2020年7月12日大眾日報5版。
【大眾日報《環球論壇》專欄作者簡介】
▲付麗媛，中國國際問題研究院實習研究員。主要研究方向：墨西哥，中美洲及臺灣地區與拉美關係。
章婕妤，中國國際問題研究院拉美所研究實習員。研究方向：中拉產業鏈，智利經濟，阿根廷政治。
【大眾日報《環球論壇》專欄簡介】
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