馮建中同志在2015年全國青少年體育工作會議上的講話
銳意進取 深化改革 推動青少年體育科學發展
——馮建中同志在全國青少年體育工作會議上的講話
2015年2月•長沙
同志們：
剛才郭建軍司長總結了去年的工作，就2015年工作講了10件事，我覺得挺好的。2014年大家一起努力，全國青少年體育工作取得了重要進展。我看了各中心、省市的總結和計劃，青少司和全國省市體育局青少處，這一年做了大量工作，取得了重要進展。有些同志認為，青少司就是做競技項目的後備力量，其他的別管。我認為這是錯誤的。中央編制控制得非常嚴格，各部委新成立一個司非常困難。為什麼讓體育總局成立青少司，中編辦說得很清楚，就是抓全國青少年的身體健康素質。不是如有些同志想的那樣，青少司只是抓後備力量就可以了。這兩年通過大家的討論，觀念在逐步扭轉。在剛剛召開的業餘訓練會上，我聽到大家反映教育部門不重視，這也有偏差，這是兩方面的問題。從我們本身來講，對青少年體育工作是不是認識全面了？方向是不是搞對了？自己是不是重視了？如果本身都不重視，憑什麼讓教育部門那麼重視。剛才郭建軍司長講的，還有194所業餘體校在自己辦文化教育。國務院23號文件，寫得非常清楚，要把文化、師資這些事交由教育部門去辦，為什麼這194所學校不落實。為這件事，去年年底前，我專門找了教育部督導辦何秀超主任商量，2015年我們將就落實23號文件開展聯合督導，看看哪個省不落實國務院文件，是認識問題？是難點問題？還是部門的問題？劉延東副總理一直很關心這件事情，下一步我們要向劉延東副總理報告這194所業餘體校各屬於哪個省。現在國務院對文件下發之後的督導抓得非常緊。年前國務院派了幾十個督導小組督導，看看政令不能暢通是哪些事、哪些省、哪些市。
下面，我從三個方面講講我的想法。第一，回顧2014年的工作；第二，講講青少年體育工作面臨的新要求、新形勢；第三，2015年全國協調一致再做些什麼事。
一、2014年青少年體育工作回顧
在去年的青少年體育工作會上，我講了幾個方面的要求，希望上下一起努力，重點抓八件事情。另外，大家再結合自己的工作去做。各省情況不同、進展不同、做法不同。一年了，我們來盤點一下，對照工作計劃算算帳，看看工作是不是真的落實了，有哪些進展、哪些突破、哪些創新，好的經驗是什麼，不足的差距又在哪裡？我看了省市和中心的總結，也多次聽過青少司的專題匯報。我就問這八件事的進展，我們要說到做到，要去抓落實。去年我分管的群體司、經濟司、宣傳司，凡是開會說的事兒，過幾個月我就要求司長、處長來向我匯報，就匯報這些事的落實問題，所以從整體來講，落實工作做得還是不錯的。有以下特徵：
（一）頂層設計取得新進展。現在全國對體育總局的意見和建議很大的一個問題就是頂層設計不夠好，中央巡視組希望總局做好頂層設計。目前，全國群體工作的頂層設計，經過這一個周期的研究、梳理、推進，思路逐步清晰，頂層設計已經大體形成。去年我講了青少年體育工作要定好位，做好頂層設計。從總結來看，這方面取得了顯著進展。國家層面，正式印發了《奧運項目競技體育後備人才培養中長期規劃》，這是個裡程碑式的工作。這個規劃的研製，剛開始大家有畏難情緒，因為沒有做過。我召集了15次專題會議，把梳理、規範、方向確定下來，然後大家協調步伐一致，最終順利完成。今年1月份，我又召開了落實規劃的部署會，下發了《2014-2016年的規劃執行計劃》。這件事情我是要求抓下去的，定期要督查，加快貫徹落實。青少司牽頭的《青少年體育振興規劃》也已經完成了草案。要和教育部溝通，一起研究怎麼實施。青少司的任務我認為就是要抓全國青少年的體育鍛鍊、體質健康，使廣大青少年能在體育鍛鍊中培養意志品質、陶冶情操，這是總的要求。如果我們的青少年能夠養成一種健康生活方式，堅持鍛鍊，學會一兩個體育項目，能夠終生鍛鍊，能夠身體好、體質強，精神品質又好，這是大貢獻。另外一項工作，就是挖掘有運動天賦的好苗子，使其進入奧運項目的後備隊伍或者是進入其他項目的後備人選，培養成為更高層次的運動人才。這兩條線、兩條腿是不矛盾的。現在，我們的缺陷是把它們割裂開來，相互孤立，結果是走進死胡同。為什麼現在後備力量嚴重奇缺呢？就是在橫向、縱向上都出現了偏差，所以出現各種各樣的問題。這幾年青少司在頂層設計上有些眉目、有些端倪，整體思路和做法逐漸清晰，明確由教育部承擔校園足球和學校體育場館向公眾開放的主導責任，在頂層設計方面邁出了堅實的一步。校園足球是由總局牽頭恢復起來的，經過幾年努力，具備了快速發展的基礎，現在交給教育部去辦。教育部建立了以袁貴仁部長為領導小組組長的工作機制，繼續增加投入，擴大規模。我們用了幾年時間一步步把這件事情推到一定的高度，這隻有長期的、系列的、戰略的思考和設計才能做得到。比如，國務院46號文件第一次把全民健身工作列為國家戰略，變成國家大局當中一件很重要的事情，這就需要謀劃，需要頂層設計，這些我們都做到了。總局還在積極參與中辦、國辦《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》的編制工作。
一些省市在謀劃全局、頂層設計方面思路比以往更加開闊。有25個省市出臺或修訂了青少年體育的相關政策；有8個省市修訂或出臺了體育傳統校的管理辦法、評估標準等；有4個省市針對青少年體育俱樂部、青少年校外體育活動中心和學生體質健康測試工作出臺了相應的政策；有11個省市修訂或出臺了關於高水平後備人才建設管理、業餘體校管理、運動員培養和輸送等方面的規章制度。這些文件對青少年體育工作起到了重要的規範作用。例如，湖北省體育局與省教育廳籤訂了《體教結合框架合作協議》，召開了4次體教融合工作聯席會，業務部門之間保持了每月不少於1次的熱線聯繫。去年10月，由省長親自主持，就做好公辦體育運動學校的文化教育、開展校園足球活動等工作召開了聯席會，進行專題研究和部署。
教育和體育的結合是必由之路。當今社會互相融合、互相滲透無處不在。總是固步自封、單打獨鬥是沒有前途的。體育不和教育結合，不強強聯合發揮各自的優勢，註定是幹不好的。湖北這件事情做得非常好，我覺得全國各省市都應該這麼去做。一定要找優質的教育資源與體校結合才能有出路。差的教育資源沒人願意去，做的好的省市，都是把優質教育資源和體校結合起來，將體校辦到有優質教育資源的學校當中去。
天津市體育局、市教委聯合起草了《關於深化天津市體教結合工作的意見》和《關於開展天津市青少年體育後備人才培養8421工程的實施意見》，對體育部門和教育部門的職責分工進行了明晰、具體的劃分，提出每個區縣具備8所小學、4所中學、2所高中、1所業餘體校的訓練培養模式。天津市委、市政府領導已同意以市政府辦公廳名義轉發。山東省制定了《體育競賽管理辦法》，省政府組織各市分管市長、體育局長對《辦法》進行座談，以政府令的形式籤發。上海市體育局協調各項目管理中心制定重點項目青少年中長期發展規劃，23個項目已完成初稿。北京市正在研究《區縣青少年體育工作業務考核標準和實施辦法》。
（二）調查研究更加重視。青少司明確專人牽頭，圍繞青少年體育組織建設、青少年體育器材行業生產標準、青少年體育人才隊伍建設及競技體育後備人才培養等工作開展了專題性研究。為政策、規劃的編制打下了很好的基礎。10個省市也結合工作開展了調研。其中，吉林省體育局圍繞加強青少年體育工作，編制課題研究指南，調動高校、科研院所的力量，開展了青少年體育科學研究。上海市組織了《青少年體育公共服務體系研究》等5項基礎性課題研究，開展了青少年三大球調研。浙江省體育局對全省113所青少年體育俱樂部進行調研，完成了《浙江省青少年體育俱樂部發展現狀及對策研究》。江西省體育局通過組織2010-2014省運周期優秀論文評選，提高了全省教練員和訓競管理人員的科研理論水平。重慶市體育局除了對全市39個區縣的競技體育後備人才狀況進行調研，還對全市11個區縣、20所學校進行了市優秀運動隊二、三線隊伍與區縣、學校合作培養競技體育後備人才進行了調研，為推進市優秀運動隊二、三線隊伍共建工作，建立競技體育後備人才的多模式培養機製做了準備。北京、天津、重慶、海南重點對競技體育後備人才培養和體校工作開展了專題調研。
（三）文件落實更加有力。2014年總局和省市都狠抓已發文件的落實。在貫徹落實國辦發23號文件的檢查督導方面，將對公辦體校的督導與全民健身督導檢查和國家高水平體育後備人才基地中期檢查結合起來進行，在各級青少年體育競賽中積極開展賽前運動員文化測試，推動各項目中心認真抓好運動隊集訓基地的文化教育，多措並舉、全力推進，系列組合拳取得了顯著成效。抓落實要成為今後工作的一個新常態。現在有很多事情就是由於抓落實不夠，停留在口頭上，年復一年沒有進展。重視執行力，是管理學永恆的命題。不管是哪個領域，凡是做得好的單位、部門、企業都是在執行這個環節下了大的功夫。凡是有問題的，多少年解決不了的，不了了之的，都是在執行這個環節出了偏差、不落實。2014年4月，我給每一位分管體育的副省長、副主席、副市長就當地落實23號文件情況寫了一封信，我到省市，他們一見到我就說「信我收到了，我批給哪個部門辦去了」。江西、四川、西藏三省（區）直接給我回信。四川省副省長陳文華還親自召開了體育局、教育廳、財政廳、人事廳、編辦等部門參加的運動員文化教育工作專題會議。江西省政府秘書長親自帶隊就運動員文化教育工作進行調研，出臺了《江西省青少年運動員文化教育督導檢查辦法》。甘肅省政府副秘書長主持召開了由相關部門參加的運動員文化教育工作會議。上海通過聘請教師、託管等方式解決了體育教師缺編問題。吉林自辦文化教育的體校實現「兩納入」，缺編文化課教師問題也已經解決。廣東省體育局與省教育廳、省發改委、省財政廳聯合印發《學校體育三年行動計劃》，紮實推進了學校體育工作。另外，有16個省（區、市）開展了運動員賽前文化測試，以此加強對運動員文化教學質量的監督。一些省市還就貫徹落實相關法規文件，出臺了配套措施和辦法，有檢查、有評估，有力地促進了文件的落實。
（四）評估體系初步建立。現在國務院很重視對效益、效率進行評估，而且要委託第三方評估，建立一個科學的數據、科目，然後把它長期堅持下去，這是國家改革中的大趨勢。政府購買服務是否有效益和效率要靠績效評估。去年我提出要建設評估體系，形成機制，獎懲有度。要研究第三方評估青少年體育工作的方案。總局修訂的《國家高水平體育後備人才基地認定辦法》就突出了績效管理，抓住核心指標，通過制度化的檢查評估，達到了以評促建的目的。各地出臺的省、市、縣級體育後備人才基地管理辦法和項目中心單項基地管理辦法也實現了動態績效管理。北京、上海對學校體育場地向社會開放引入了第三方評估。湖北省體育局與省直培訓中心、項目中心及各市州體育部門籤訂《目標考核責任書》，將青少年體育工作納入其中，分值佔年度目標的30％；並對後備人才培養工作進行績效評估和綜合排名，將排名與年度工作目標任務掛鈎，與表彰獎勵掛鈎，提高了各級體育部門開展青少年體育工作的責任感和積極性；還連續兩年對青少年體育資金使用進行績效評估，促進了青少年體育項目財政資金的合理安排和使用。今後，各省都要拉網式的檢查這些項目的效益問題。
（五）基礎建設得到加強。2014年，青少年體育工作的基礎建設穩步加強。總局在10個省（區、市）的30個城市開展了青少年（6-19歲）人群體育健身活動和體質狀況抽測，完善了國民全年齡段體育健身活動和體質狀況的動態「抽測」管理體系。青少年體育基礎數據統計順利實現全國範圍的網絡化填報，並形成了固定制度。各級體育部門積極配合數據統計，組織培訓、調配人員、整合力量，推動了青少年體育的基礎建設。目前，體育系統的基礎數據統計工作各自為政、互不相容，很多部門都有自己的統計。現在總局和國家統計局正在研究將體育方面的數據納入國家統計體系，建立一套權威、高效、協調一致、隨時可查、對決策有用的數據統計系統。青少年體育的統計剛剛建立，也要注意規範化、科學化。在這方面，湖南、江蘇都是做得不錯的。湖南省體育局開發、完善了青少年體育網，建立了青少年信息管理系統、業餘訓練管理和人才庫管理系統，使業餘訓練管理和各級各類體校日常管理工作走向規範。江蘇省運用信息技術，實施遠程評估檢查，加強青少年業餘訓練管理平臺研發，先後開發了骨齡拍攝系統、業餘運動員註冊系統、青少年競賽報名及成績管理系統、體育後備人才管理系統等，實現了對全省120個青少年訓練單位業餘訓練工作的遠程實時監控，及時了解和掌握訓練、教學的全過程，為增強青少年體育訓練工作的系統性、針對性和時效性奠定了基礎。
（六）宣傳工作有亮點。2014年青少司通過主流媒體加強宣傳，由體育報牽頭，聯合光明日報、人民日報、總局政府網等10餘家新聞單位深入基層圍繞體教結合、青少年業餘訓練和基層體校建設採訪報導，取得了很好的效果。各類媒體通過大量報導，引導、示範、推動青少年進行科學的體育鍛鍊、培養意志品質。各項目中心在宣傳上也更加重視，如登山中心的夏令營邀請了中央電視臺、體育報、人民網、騰訊網等50多家新聞媒體進行報導。登山中心的領導重視宣傳，戶外生存的宣傳片拍得非常好，電視臺對登山活動的直播，做得很有影響。去年，我提出抓好宣傳工作要注意四個環節：提高認識、做好計劃、加強媒體溝通和做好年度總結，宣傳要和工作計劃同時布置，開展工作就要想到宣傳，兩個計劃一起安排，邀請宣傳部門和媒體幫助策劃，這樣會起到事半功倍的作用。現在有的項目中心做得還不夠，只會悶頭幹，工作影響力很有限。從各省市的總結來看，有6個省市提到了宣傳。其中：黑龍江體育局大力宣傳青少年科學鍛鍊理念，邀請專家在省電視臺、電臺開設講座，受眾百萬以上；北京、天津等省市電視臺開設了很多健身大講堂等欄目，效果很好。在電視臺、網絡媒體上開設專欄，宣傳健身方法是非常受老百姓歡迎的，對推動體育鍛鍊，普及科學知識非常有效，我們應該去推動這件事情。上海體育局加強了市運會宣傳，開設了微信平臺，在解放日報和新民晚報刊登「市運會龍虎榜」。同時，與媒體深度合作，由媒體冠名舉辦青少年賽事，如「新民晚報杯」暑期中學生足球賽、「新聞晨報杯」上海市中學生暑期籃球聯賽、「東方日報杯」桌球賽和「解放日報杯」上海市學生健身操大賽等；青海體育局以省內各大媒體為載體加大對青少年體育俱樂部的宣傳力度，宣傳俱樂部的作用和價值，提升了俱樂部的社會認可度，使更多的青少年了解俱樂部，參與體育活動。
（七）培訓工作水平不斷提高。現在很多事情的瓶頸是人才，尤其是沒有合適的教練、裁判、協會工作人員，解決這個最好、最有效的辦法就是培訓，我們要加強各方面的培訓。2014年總局、各省市和相關項目中心對人才隊伍建設更加重視，對教練員的培養做了很多嘗試和創新，開展了形式多樣的培訓，培訓的科學化、系統化水平不斷提升。以全國青少年教練員培訓和體育傳統項目學校體育教師培訓為龍頭的培訓工作更加務實。體育傳統項目學校師資培訓基本思路是會同教育部把全國的體育老師培訓一遍，總局投入經費，首都體育學院具體組織。工作啟動後，又給參加培訓的體育教師解決了繼續教育學分問題，將培訓與職稱待遇晉級晉升掛鈎，到2015年將完成第二個階段的培訓。從效果看，培訓的思路需要進一步拓寬，探索更加靈活、多樣、有效，針對性更強的培訓形式。山東省體育局制定下發了《體校中小學教師全員遠程研修工作實施意見》，並與教育廳協調，通過山東省中小學師資培訓中心和中小學教師遠程研修項目網絡平臺，採用微博式操作平臺，對全省體校中小學教師開展了全員遠程研修，在青少年運動員文化教育工作方面做出了可貴的探索。浙江省體育局實施「送科教下基層」，聘請專家組成講師團，對4個地市的近1000名業餘訓練教練員、體育教師進行授課。同時，省體育局青少處3人還考取了《浙江省行政執法證》，為進一步做好依法行政工作，加強體育行政執法隊伍打下一定基礎，這些做法都是很好的。河北省體育局對11個地市的40名基層科研醫務人員進行了培訓，這都很有用。體育科研和醫務人員要提高水平、增強有針對性開展工作的能力也需要培訓，因為項目不同，對醫務人員的要求也是不一樣的。各項目運動隊保障水平、保健水平和服務水平的提升還可以進行大力研究和培訓。
（八）青少年競賽改革成效顯著。2014年總局會同教育部和相關項目中心舉辦了全國體育傳統項目學校籃球、排球、田徑、遊泳、武術5個項目的聯賽，其中籃球、排球、田徑、武術4個項目的比賽成績首次納入運動員技術等級評定序列。北京、廣東、安徽、浙江開展了本地區體育傳統項目學校選拔賽，帶動了體育傳統校比賽活動的廣泛開展。全國青少年競賽工作還有值得梳理的地方：第一，各項目應該建立自己的競賽體系。現在的體系存在斷層，銜接不夠。第二，青少年競賽改革等級設計無論是業餘的，還是奧運項目、非奧運項目，體系完善得還不夠。第三，青少年競賽當中裁判員的培養、培育、晉級、選拔體系還不夠完整，部門之間存在協同問題。這些方面各項目都要梳理，可以借鑑國外的競賽體系設置經驗，例如美國的花樣滑冰，每年比賽豐富、銜接清晰，競賽晉級體系完善。我們做的還不系統，是割裂、殘缺的，還有較大差距，青少年的競賽改革還可以再深入研究。
全國青少年比賽中進行賽前運動員文化課測試的項目從2011年的6個增加到22個，其中14個項目的運動員參賽資格與文化測試成績掛鈎。2014年是省運會年，各地的省運會有很多改革創新舉措。部分省（區、市）結合省運會和全國青少年比賽開展了本地區的賽前文化測試，並對成績不合格者進行了淘汰，引起了基層訓練單位及教練員、學生家長對文化課學習的重視。很多省市設置了高校組、社會組、青少年組，有的還增加了全民健身方面的成年人賽事。有7個省市修訂出臺了賽風賽紀、資格審查註冊、裁判員選派和反興奮劑工作等的系列文件。上海市運會首次增設運動員賽前文化測試，2013年、2014年共1.2萬餘名青少年註冊運動員參加了市運會賽前文化測試，257人未通過合格線被取消比賽資格；首次增加了專家選苗，100多位各項目中心一線教練組成專家團奔赴各賽場選材；首次推出了以非註冊運動員、普通在校學生參賽的「小鐵人三項」、「球類小達人」比賽；聯合市教委開展了學校體育先進、陽光少年、活力園丁、學校優秀體育課程評選，推動了學校體育開展。安徽省首次實施省運會反興奮劑教育資格準入制度，開展64次集中培訓，近6000名參加省運會的運動員、輔助人員全部接受了教育培訓，籤署了反興奮劑承諾書。江蘇出臺了省運會參賽業餘教練員、運動員和集體球類項目備戰全運會、中運會的特殊激勵政策，並規定省優秀運動隊適齡運動員不再參加比賽，充分發揮省運會競賽槓桿作用。同時，還借鑑南京青奧會的成功經驗，充分挖掘省運會競賽內涵，豐富競賽形式內容，制訂了青少年體育文化教育活動計劃，開展以「體育進校園、明星面對面、徐淮文化探尋」等為主題的8場體育文化教育系列活動，近6000餘名在校師生、參賽運動員、體育明星共同參與，獲得了良好的社會反響。
（九）場地設施建設與共享水平不斷提高。場地建設上還要進行系統的梳理和規劃，場地的共享、共用還有很多事情可以做。2014年各地積極建設省級青少年戶外體育活動營地，強化績效管理，依託營地廣泛開展青少年戶外體育活動。其中，浙江創建了11所省級青少年戶外體育活動營地；遼寧省級青少年戶外體育活動營地已經達到24個；廣東積極推進青少年校外體育活動中心試點，新建立青少年校外體育活動中心5個；四川連續3年每年投入1000萬元資助建設青少年體育活動中心，有15個市州獲得了省局資助。目前，內江、甘孜已完成修建、改建任務，正式掛牌，並開展了青少年體育培訓和活動。上海市投入經費3563.4萬元加強學校體育場地開放與管理。上海學校的體育場地的開放管理做得非常好。截至2014年底全市96所學校完成體育場地「分隔工程」，188所學校建設體育場地燈光工程，17個區縣1193所中小學體育場地向社區開放，在東方體育中心等五家場館安裝了信息統計設備，學生可以持學籍卡進入活動。同時，注意加強學校體育場地開放信息公開，每年2次在市體育局網站公布開放信息。第六次全國場地普查，160多萬個體育場地分布在體育系統的比例很小，大部分在社會、在學校，這部分場地如何挖潛，充分利用，一定要下功夫，政府要主動推進這件事情，劉延東副總理對這件事情已經批示了很多次。總局向財政部申請了8億多的資金，對向社會開放的場館進行補貼，大家下真功夫，特別是對46號文件的貫徹落實，要做到有所作為。山東省積極推進學校體育場館向青少年學生開放。繼2012、2013連續兩年與省教育廳、省財政廳聯合命名346所體育場館開放學校後,2014年又推進170所學校在課餘時間向社會開放，滿足學生課後體育鍛鍊需求。現在手機客戶端已經成了企業競爭的重點領域。湖北省體育局與荊楚網共同開發了國內首家體育公共服務平臺—「去運動」手機客戶端。其籤約的全省上千片運動場地，分時段免費對公眾開放，不僅創新了體育公共服務形式，提高了公共服務效能，還很好地解決了數據信息的收集和服務績效評價的難題，從手機客戶端就可以知道開放的情況，預定場地、參加運動、增值服務，這是很好的嘗試。
（十）青少年體育組織培育管理改革不斷深入。體育組織的培育現在是體育改革的一個難點和重點，群體司和廣東體院專門組織專家組對體育組織的狀況進行了很長時間的調研，寫了調研報告，對存在的問題及應該採取的對策進行了全方位的梳理。各地也按照總局的指導，加強省級體育傳統校和省級青少年體育俱樂部的建設管理。27個省市繼續加強體育傳統校的建設與管理，完善動態管理制度，開展新周期省級傳統校認定，加大扶持力度，強化績效考核。開展省級青少年體育俱樂部創建的省市達到11個，其中廣東的省級俱樂部已經達到130個，河北、青海、遼寧和雲南都超過了50個。各省市積極籌備成立青少年體育俱樂部聯合會和協會。目前，四川、吉林成立了「省級青少年體育俱樂部聯合會」，四川省成都市、江西省萍鄉市、甘肅省天水市還成立了市級聯合會，加強了青少年體育俱樂部的規範管理，確保了青少年體育俱樂部各項工作在制度框架內科學、有序、穩步運轉。上海市成立了青少年體育訓練協會社會發展委員會扶持培育青少年體育組織，組織開展了青少年體育俱樂部調研，舉辦了市級青少年體育俱樂部賽事，推進了青少年體育俱樂部行業管理。這些體育組織的建立、培育、發展都很重要。
（十一）青少年訓練工作得到強化。一是召開了全國青少年訓練工作座談會，系統總結梳理了近十幾年的青少年訓練工作，明確了今後訓練工作的指導思想、任務目標和主要舉措。二是為更科學地指導青少年訓練，從2011年起，組織專家開展了12個奧運項目的《青少年訓練教學大綱》修訂工作，2014年又啟動了25個奧運項目，2015年將完成所有奧運項目的大綱修訂工作。會後要再抓一抓，凡是沒有做的，要明確是哪個中心、哪個項目、哪位領導負責，要到這些中心解決存在的難點。三是一些中心編制業餘運動員技術等級評定標準，指導和促進了項目的普及推廣。例如，體操中心頒布了《全國快樂體操等級鍛鍊標準》，同時還配套研製發布了《少兒體操器材標準》。自劍中心2014年開始首先在場地障礙項目上試行《中國馬術協會馬術通級考核管理辦法》。水上中心編制了《帆船帆板青少年業餘訓練技術等級標準》。小球中心也正在探索編制高爾夫的業餘訓練體系等級標準。四是加強後備人才基地建設。總局修訂出臺了新周期《國家高水平體育後備人才基地認定辦法》，對全國12個省（區、市）的40所基地體校開展了中期檢查工作。籃球中心對37所後備人才基地根據各項積分累計進行排名，依據名次給予經費獎勵。排球中心認定41個全國排球高水平後備人才基地，每個基地每年給予2-4萬元不等的經費資助。乒羽中心認定了新周期羽毛球後備人才基地11家免檢單位，從2014年開始每年投入500萬用於青少年後備人才培養，重點用於獎勵和資助全國羽毛球後備人才基地及增加少年羽毛球賽事。水上中心啟動了國青儲備隊和國少隊的組建計劃，依託後備人才基地，與地方學校結合組建了8支國青儲備隊，成立了7支國少後備隊。帆船帆板、賽艇和皮划艇項目都建設了本項目的高水平後備人才基地，並給與了資金支持。各省市配合總局的高水平後備人才基地中期檢查工作，以省級基地建設為龍頭，引導規範中專體校辦學，恢復提升業餘體校，拓展整合社會化訓練資源和力量。大部分省市修訂完善了省、市、縣基地認定辦法，加強績效評估檢查，實施動態管理，積極爭取人力、物力和財力投入。現在三級訓練網已經不適應、跟不上體育發展、社會發展的形勢，新形勢下三級訓練網的不適應問題、招收難的問題、機制運轉不暢問題、水平提高問題、師資培養問題、學校層層往上輸送的臺階問題等，都需要梳理。第一要拓寬思路，不要單走這一條路。第二要通過多種形式來抓後備人才的培訓。第三，現在的業餘體校支離破碎、千瘡百孔，教材問題、教法問題、教練問題、競賽問題、裁判問題、輸送問題、投入問題、文化教育問題等都要仔細梳理，研究解決。去年，北京市投入扶持資金4880萬元建立兩批三大球重點示範校，投入財政資金906萬元，支持區縣開展業餘訓練和獎勵輸送。與2013年投入2896.8萬元相比，扶持力度有了很大提高。上海出臺的《競技體育人才培養雛鷹計劃》提出了建設選材育才中心和體育後備人才苗子庫的工作目標。我們現在的選才還是限於經驗，科學性不夠。也有的省市告訴我，別說選材了，一比一招生都不夠。我們應該制定什麼樣的後備人才培養辦法，需要深入研究，要結合各地的情況來做。廣東省對3個省級示範基地、138個省級重點單項基地、23個「國家高水平體育後備人才基地」和262所省傳統校均有投入。湖北省籃排球管理中心開展「送技術、送信息、送教練、送比賽」的「四送基層」青少年體育活動，成為振興湖北青少年籃排球的亮點。荊州市體育局、宜昌市體育局按照「一縣一品」的項目發展布局，形成了「錯位競爭、特色發展」的良好局面。湖南婁底市體育局開創了婁底市業餘訓練新模式。通過「項目進學校、教練進課堂」的訓練模式，拓寬了訓練選才思路。把項目辦到學校中去，派教練去上體育課、開展課餘訓練和體育活動就是很好的舉措。湖南安化舉全縣之力，支持安化羽毛球運動學校開展羽毛球業餘訓練，在條件艱苦的情況下，抓出了成績、抓出了實效。雲南省體育局與雲南省教育廳聯合下發《關於命名第一批雲南省高等學校高水平運動員人才培養與輸送基地學校的通知》，明確部分重點學校籃、排、足、田徑4個項目，對口輸送部分重點高校。構建了「小學、中學、大學相互銜接的課餘體育訓練體系」，推動體校與優質中小學共建聯辦，用體育的專業資源推動和促進學校體育工作，用教育的資源推動和促進運動員文化教育。
（十二）職能轉變和購買服務穩步推進。2014年，各地積極推進向社會組織購買服務，積累了經驗，探索出了新的發展路徑。上海向市足協等12家單位購買青少年十項系列賽的賽事組織服務。31個市級體育單項協會參與了市運會的競賽組織與保障。同時，上海體育部門積極探索服務學校體育新途徑，通過政府購買服務向114所學校配送體育課程，組織335名專業教練、60名優秀運動員進校園，組織4.5萬名學生觀看國際高水平體育賽事。廣東省體育局梳理了青少處工作職能，取消了體育運動學校、少年兒童體校建立審核、航空競技活動審批等幾項非行政審批事項，轉移了青少年體育俱樂部、傳統校、單項後備人才基地命名等職能。籌備成立廣東省青少年體育聯合會，積極扶持社會團體承接政府職能轉移事項，進行了青少年陽光體育活動、培訓等工作購買服務試點。湖北省在創建青少年體育戶外活動營地時，以協議的形式明確創建單位每年必須開展一定規模、一定次數的青少年戶外體育活動，再以政府購買服務的方式將扶持資金撥付到位，扭轉了青少年體育公共服務項目重建輕管的現象。
（十三）青少年體育活動更加豐富多彩。一是校園足球工作打造升級版。2014年總局正式啟動了校園足球布局城市高中、大學聯賽。同時在20個城市開展青少年精英訓練營試點。協同教育部編制了《關於加快發展全國青少年校園足球活動的實施意見》，召開了全國校園足球工作電視電話會議。研究了體育部門新形勢下校園足球工作的主要職責和任務。各地積極探索校園足球的發展模式，引入社會和市場力量。上海校園足球聯盟進一步發展，運營和管理機制更加健全，承辦四級聯賽，其中高中杯和大學超級盃決賽在五星體育和PPTV進行轉播。浙江省台州市的校園足球工作主要依託當地最大的青少年足球俱樂部組織實施，俱樂部的負責人成為當地校園足球辦公室成員，規劃、計劃、培訓、活動、競賽、推廣等一攬子向該俱樂部購買服務。二是總局青少司選擇具有獨特自然人文景觀和特色青少年戶外體育運動項目的7個「營地」，利用寒暑假廣泛開展了6個全國青少年戶外體育活動營地夏令營和1個冬令營，打造了品牌，起到了引領示範作用，要進一步探討、規範、提高，擴大影響力。三是利用體彩公益金資助開展了51個項目的全國青少年夏（冬）令營體育活動。大部分中心是比較重視的，也有些中心沒有把精力放在這方面工作上，一年下來都花不完這個錢。輪滑校園行活動在9個地方14所學校舉辦，吸引了5916名青少年學生參與；登山戶外夏令營在北京、天津、貴陽、深圳、張家界、溫州6個地方舉辦，每期5天，以登山、戶外、拓展、露營和野炊為主要元素，吸引了近2000名青少年參加。全國軟式棒壘球夏令營活動吸引了來自安徽、北京、重慶等16個省（區、市）84支代表隊1490人參賽，是我國有史以來規模最大的一次全國中小學棒壘球比賽。棋牌中心舉辦的「十市百校校園橋牌普及活動」已累計走進19所高校，參與人數突破2000人。特別是今年開始，重點側重中西部地區，走進2所師範類學校，為中西部橋牌發展打基礎，也為今後橋牌師資的建設做準備。江西省體育局著力將百縣田徑運動會打造成為青少年體育品牌賽事。山東省體育局與教育廳聯合開展中小學生普及遊泳和超重兒童減肥夏令營，在7個地市的70所中小學校開展試點，舉辦560期培訓班，培訓中小學生22400人，所有參訓學生基本學會一種泳姿，取得了良好的社會效果。部分省市還積極開展青少年體育國際交流，為青少年運動員的技藝交流、提高水平提供了良好的機會。內蒙古成功舉辦第五屆中俄蒙國際青少年運動會，黑龍江省也積極與俄羅斯相應州市聯繫，探索開展中俄青少年體育交流。
從2014年青少司、省市和各項目中心的工作總結來看，各級青少年體育部門逐步理清了青少年體育工作的界面和思路，觀念逐步更新，視野更加開闊，重視頂層設計，工作更加全面，體育公共服務和後備人才培養工作更加均衡。青少年體育工作的體制機制不斷創新，工作推動更加順暢，工作落實更加有力。以推進政府購買服務、建立多元立體評價體系為標誌，青少年體育治理體系現代化邁出了可喜的一步。今後要把大事抓住，把重點抓住，不要再去鋪新的攤子，要抓住關鍵，突出重點，著眼長遠，一些項目該合併的合併，該放手的放手，該轉的轉，該減的減。
不足之處是在提煉經驗時就事論事，深度不夠，沒有從經驗的積累過程中提煉、總結出規律。同時在提到問題和缺點時，依然是輕描淡寫，一帶而過，不深刻，不具體。講到「問題」和「矛盾」產生的原因時，也是不痛不癢，客觀原因講得多，主觀原因講得少，缺乏嚴格的批評和自我批評精神。青少年體育工作存在的問題與不足，主要表現在：一是對「促進青少年身心健康、體魄強健」根本任務的重要性認識不足。青少年體育公共服務體系建設停留在口頭上，只有5個省市明確提出推進青少年體育公共服務體系建設。二是總想要政策、要經費，工作缺乏主動性，研究不夠，辦法不多。在協同推進、資源整合方面較為滯後，大部分省市無法有效推動當地政府充分發揮主導作用；計劃經濟的思維比較濃厚，行政的思維比較濃厚。利用市場的想法和做法不夠，撬動市場建立產業鏈條做的不夠。三是大部分省市還沒有真正啟動職能轉移、購買服務的改革，市場化運作的辦法不多，還不能向青少年體育俱樂部、行業協會等社會組織購買服務。在培育社會組織培育、人才培養等方面，市場意識的推進力度要再大一點。向社會組織購買服務的政策制定、銜接應做得更好一點。要培育行業協會，發揮協會作用。四是對工作只抓幾個點，管理水平不高。體現在基礎建設滯後、服務意識差，對全國、全省的基本情況還不清楚，基層工作情況不完全掌握，一定程度上有畏難情緒。五是青少年體育訓練體系和運行機制還不完善，項目布局不盡合理，人才隊伍建設依然是一個短板，出臺政策的導向作用需要加強。大部分項目後備人才梯隊建設還停留在理論重視，沒有發展到系統的具體實踐上。六是不重視宣傳和研究工作。大部分省市和中心沒有將這兩項工作納入總結和計劃。
二、當前青少年體育工作面臨的新形勢和新要求
習近平總書記反覆強調要有戰略思維，要胸懷大局、把握大勢、著眼大事。從2007年中央7號文件下發到黨的十八屆三中全會明確提出「強化體育課和課外鍛鍊，促進青少年身心健康、體魄強健」，黨和國家做出了「加強青少年體育、增強青少年體質」等重大戰略決策，並賦予青少年體育史無前例的重要定位和使命，為今後工作指明了方向。十八屆四中全會關於依法治國的部署也為青少年體育改革發展提供了制度保障。黨的十八大以來，習近平總書記對體育工作有很多具體的指示。在會見國際奧委會主席巴赫時強調，「體育要從娃娃抓起」；體育運動是一項神聖的事業，體育事業的發展也是對人類發展的貢獻。總書記對青少年體育、對足球的重要講話和批示相當多，劉延東副總理對體育改革、體育產業、體育場地對外開放的講話和批示很重要，這些批示和講話為青少年體育的發展指明了方向。國務院出臺的《關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》也給青少年體育工作提出了要求，青少司已經制定了貫徹落實方案，起草了「青少年體育活動促進計劃」。體育總局把46號文件明確的工作分解到各個司局，並召開了專題推進會。年前，經濟司用網絡雲計算系統拉網式的了解了全國貫徹46號文件的情況，結合各省市匯報材料，向國務院副秘書長做了專題匯報。可以預見，以國發46號文件為新起點，我國體育發展方式將從行政主導向行政服務和市場推動相結合轉變、從政府辦體育向扶持引導社會辦體育轉變、從體育部門主管向多部門聯動轉變。未來我國體育消費的繁榮、體育市場的活躍、體育產業的發展，將為青少年體育的發展提供更加豐富的資源和更加長效的動力源泉。最近國務院常務會決定設立國家新興產業創業投資引導基金。這跟過去相比，有3點突出變化：首先，過去支持新興產業發展的方式主要是行政撥款，而這次是採取市場機制。在研究體育產業科學創新的時候，科技部給出優惠政策，即體育產業項目達到科技創新的水平，就按照創新產業的標準，給予10%稅收優惠。其次，過去這些專項行政撥款的資金是分散的，這次把它整合起來，盤活起來。第三，基金的帶動作用更大。政府拿出400億，分散投到相應的基金中去，起到了一個帶動作用，激發其他社會資本和機構投資者一起投資。過去，支持體育工作，也主要是採取行政撥款的方式，企業和組織層層申報，專項資金再層層下撥，缺乏靈活性，效果無法把握。市場機制追求回報，根據項目的發展和盈利性來決定是否投資，資金回收以後還可以持續不斷的滾動支持組織和產業的發展。這是個 新的信號和重大趨勢，需要我們領會、理解。要轉變方法，該政府保障的政府保障，該市場保障的要向市場去謀求，通過職能轉變、購買服務、制度創新推動青少年體育改革發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，為體育事業發展注入活力。目前，青少年體育工作，機遇與挑戰並存。我們要緊密跟蹤了解改革動向，面向未來，突出抓好深化改革工作。2014年黨和國家在全面深化改革、依法治國和加強體育工作等方面有一系列新的要求和部署，我們要認真領會，進一步加深對重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署的認識，從思想、觀念、工作等方面，開動新思維，制定新謀劃，開展新改革，把力量凝聚到發展青少年體育事業的各項任務中來，堅持一切從實際出發，按照客觀規律辦事，一張藍圖抓到底，抓好打基礎、利長遠的工作，一步一個腳印，科學有序地推進青少年體育事業改革發展。
三、2015年要做好的主要工作
1月23日，中央政治局第二十次集體學習，重點學習了辯證唯物主義基本原理和方法論。習近平總書記在主持學習時強調要掌握事物矛盾運動的基本原理，不斷強化問題意識，積極面對和化解前進中遇到的矛盾。面對複雜形勢和繁重任務，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數，同時又要優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。既要注重總體謀劃，又要牽住「牛鼻子」。沒有主次，不加區別，眉毛鬍子一把抓，是做不好工作的。2015年的青少年體育工作任務繁重、意義重大，不僅面臨依法治國的開局和「十二五」規劃的收官，還恰逢全民健身上升為國家戰略、冬奧會申辦落定和國發46文件的落實。關於今年的工作，我談幾點想法。
（一）要服務好大局。
我國經濟發展面臨的國內外環境錯綜複雜。黨中央、國務院要求堅持穩中求進的工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，把轉方式、調結構放到更加重要的位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。青少年體育工作要服務大局，為大局貢獻力量。2015年是備戰裡約奧運會的關鍵一年，也是申辦2022年冬奧會的關鍵年。青少年體育工作也要服務好這個大局，從講政治的高度來部署今年的任務。要大力開展普及冰雪活動，以各種活動競賽為載體，大力宣傳冬奧文化，積極彰顯「燃情冰雪、助力申奧、同心共築中國夢」的主題，緊緊圍繞申辦冬奧會這個大局，精心謀劃、組織好有關活動和宣傳工作，為冬奧會申辦貢獻力量。
（二）學會法治思維，注重製度建設。總書記指出，「凡屬重大改革都要於法有據」。黨的四中全會提出了「依法治國」重大方略。我們要以法治方式推進青少年體育事業發展。希望每個省市、青少司首先從法規制度的角度，梳理青少年體育工作已有的法規、缺少的制度。缺少的要制定，不適應的要修訂。要堅持黨和國家的政治要求與加強青少年體育立法的有機統一。要主動參與、協助體育立法工作，在行政法規、政策性文件、部門規章、規範性文件方面加大力度。要把社會主義核心價值觀的教育養成有機融合到青少年體育工作中，構建完備的制度規範，不斷提高青少年體育工作的制度化、規範化水平。今年國家將繼續推出一批重大改革事項，我們要審時度勢，不失時機地推進青少年體育配套改革。國務院下放審批權限，大量的工作是全新的，方法、思路也是全新的，所以青少年體育工作者學習的任務也是很重的，不要說老一套，老方法、老觀念已經不適應需要了。體育系統計劃經濟思維非常嚴重，用市場的方法、思維還很不夠，市場的意識、市場的培育也很不夠。在制定政策過程中要按照最新的要求，思路、理念、做法要緊緊圍繞職能轉變、購買服務、依法治國，讓市場發揮資源配置的主體作用，讓社會組織成為公共服務的重要力量。要抓住市縣兩級體制改革的新機遇，開展配套制度建設。結合貫徹落實《決定》和國發46號意見，加快與國家法治建設進程配套的青少年體育制度建設。同時，也要結合新型城鎮化建設，整合政策，完善規劃，提升服務，大力發展青少年體育事業。各地體育部門要加強政策研究，積極推動本地區青少年體育公共服務制度建設，制定青少年體育公共服務標準體系，將青少年體育工作納入當地經濟社會發展的整體規劃中去，跟上改革的內容、融進改革的科目。
（三）把握規律，制定好規劃。「十三五」時期將是加快轉變體育發展方式、提升國家青少年體育服務質量和水平至關重要的五年。要按照黨中央、國務院決策部署，科學編制青少年體育發展「十三五」規劃和《青少年體育振興規劃》。2013年總局牽頭，聯合教育部、財政部、發改委等八個部門共同研究制定《青少年體育振興規劃》。青少司要抓住機遇，做好收官工作，爭取國務院把此項規劃納入國家層面規劃序列，為青少年體育工作提供更為系統、全面和有力的保障。要把握好規劃編制的規律，與總局的「十三五」規劃和新周期《全民健身計劃》相銜接。各省市要注意把青少年體育工作融入十三五規劃，明確具體科目、政策。要借鑑各級「十三五」規劃出臺時間基本同步的經驗，規劃編寫做到逐級銜接。要組織研究小組、班子重點研究這個事情。
（四）系統發力，重點突破。要切實扭轉青少年體育「九龍治水」的局面。重點推動地方政府落實青少年公共體育服務職能，把場地設施、組織建設、活動開展、人才培養、績效評價、職能轉變、購買服務、資源配置、激勵保障等作為有機整體來謀劃推進，不能孤軍奮戰，要學會搭平臺、學會配合。同時，作決策、辦事情要善於運用底線思維的方法，盯住短板，突破重點、難題。從場地、人才匱乏，資源結構不合理、作用發揮不理想等「短板」出發，集中優勢資源，實施重大項目和工程，突破難題。
（五）抓住主要矛盾，創新體制機制。總書記指出「改革開放只有進行時、沒有完成時」。國家領導對體育非常重視，特別是國發46號文件下發後，隨著一系列改革政策的落地，會逐步產生效果。國家政策制訂得非常清晰，關鍵是要抓落實，要爭取領導抓落實，自己抓落實，爭取和有關部門配合抓落實。要抓住這一重大機遇，深化改革，抓住主要矛盾，找好突破口，著重在體制機制上下功夫，推動青少年體育工作的發展。只要紮實推進，效果會好的。
（六）加強學習，提升理論研究水平。理論指導對一個項目發展是非常重要的，對個人能力也是非常重要的。當前青少年體育工作，面對著經濟社會環境的變化，面對黨和國家提出的新要求和新部署，如果缺乏理論思維的有力支撐，是難以戰勝各種困難、不斷前進的。第一要對新情況、新理論、新要求、新政策的學習要抓住，要吃透。要重點學習《習近平總書記重要講話讀本》、《習近平談治國理政》和國務院出臺的一系列文件，豐富我們的理論知識、政策水平。第二要梳理幾十年體育工作的經驗和問題。第三要結合最新的理論，開展體育實踐的糾偏，克服不足、大膽創新。比如，認為青少年體育就是搞搞業餘體校、培養後備人才就了事，不認真梳理、創新，不結合新情況、新問題提出新模式、新思維、新舉措，總是老一套，這就是不適應新形勢。口口聲聲喊後備力量嚴重缺乏，不思考為什麼缺乏、有什麼新辦法做到層出不窮，就不可能解決問題。今年我已經給所分管司局和單位發了通知，組織各單位領導班子進行4次理論學習和交流，每季度一次。第一季度，學習總書記的講話，談制定工作計劃、抓這幾項工作的依據是什麼。為什麼抓這項工作？第二季度，學習總書記對體育工作的指示，交流計劃的執行進展；第三季度學習總書記講話讀本，談工作的創新；第四季度學習總書記講話，談一年來工作的總結和評價。我們青少年體育工作者要加強理論學習、提高素養。要把年輕人組織起來學習，研究問題，加快年輕人成長。
（七）加大督查力度，創新監管評估。要加強第三方評估工作，不能自說自話。今年的全民健身條例檢查，交給了上海體育學院承擔第三方評估的任務。上海體育學院由博士生導師、校黨委書記帶領，認真研究第三方評估的一些科目，做得有板有眼。青少年體育工作也要朝這個方面去努力，探索建立青少年體育服務的新型監管方式。國務院賦予了體育部門監管、促進青少年體育工作的職能，我們要按照要求建立和完善對各級各類青少年體育組織的評估制度、日常監督檢查制度、專項檢查制度，還要牽頭明確相關部門的工作職責和任務，督導落實。
（八）提升培訓質量，抓好人才隊伍建設。培訓是提高工作水平、培育人才的一個重要方法。人才是青少年體育事業根本所在，建設一支高素質人才隊伍是青少年體育工作的當務之急。要解決人才的問題，工作人員培訓、管理人員培訓、業務培訓要系統化、規範化，講究效率和效益。體育教師和教練員短缺是個突出問題，要會同教育部門大力推進青少年體育人才隊伍建設。充分發揮體育部門的技術、人才和專業優勢，開展重點人才培訓，加大青少年體育專家的遴選與培養。
（九）注重創新，做好宣傳工作。每年的青少年體育工作要有新的思路。當一個管理幹部，特別是現在市場經濟條件下，誰創新抓得好，誰就能佔領市場的前沿、潮頭，不注重創新的單位肯定搞不好，這是規律。同時，要重視宣傳工作。首先，要提高領導幹部的宣傳意識。第二，要注重宣傳藝術。不能利用宣傳藝術推動工作是能力問題。現在中央黨校把宣傳的藝術和技巧作為一門課，提高領導幹部的宣傳意識和藝術素養。有的同志一見媒體就害怕，不經問，不敢說，為什麼？心裡沒有底。第三是要開發好的載體、內容，用更好的平臺、項目整合新聞發布、政務網站、新媒體信息平臺，形成「三位一體」的工作格局，使宣傳工作上臺階，為青少年體育事業健康發展創造良好社會氛圍。
（十）放開視野，創新青少年體育服務方式。一些領導幹部的視野偏窄，適應國家發展、世界形勢和工作需要的能力不夠，且非常嚴重。現在是大數據、大視野時代，要求青少年體育工作者視野比過去有更寬廣、開闊、深邃的視野。要大大加強、創新青少年體育服務方式，要和國家的政策、步伐協同起來。要注意藉助新媒體技術來創新公共體育服務方式，一定要有跟上現代化管理和思維的方法、辦法。要發揮體育科技為青少年體育服務的作用，加快青少年體育科技創新，推動科技成果轉化，為青少年的鍛鍊和訓練提供更有力的支撐和保障。
同志們，我國青少年體育正站在新的歷史起點，有機遇、有挑戰。讓我們不辜負黨和國家的殷切期望，青少年的熱切期待，一步一個腳印，奮力開創新常態下中國青少年體育發展的新局面。
最後，感謝湖南省體育局的同志們為本次會議作了大量的工作。
謝謝大家！