青島真急了嗎?

2020-12-22 青城山說

昨天青島的落戶新政刷了屏。本文通過和別的城市相比,分析青島的人口吸引力和需求,看青島的新政是否能夠解「燃眉之急」。

01 「零門檻」落戶的城市

我在《在落戶這個事上,青島為啥這麼傲嬌?》一文中對比了別的城市的落戶政策,發現西安、杭州、鄭州、成都等城市的落戶政策在一定程度上都比當時的青島松。在這些城市之外,更有一批城市率先實現了「零門檻」落戶:

2019年3月18日,石家莊市出臺《關於全面放開我市城鎮落戶限制的實施意見》,取消落戶遷入條件限制,在石家莊市全面放開城區、城鎮落戶。

2020年4月14日,南昌市印發《關於全面放開南昌市城鎮落戶限制的實施意見的通知》,全面取消落戶的參保年限、居住年限、學歷要求等遷入條件限制,實行以群眾申請為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的「零門檻」準入政策。

2020年4月29日,濟南市出臺《關於深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》,對有在濟南從業、居住意願的外地人員,全面取消在城區、鎮區落戶遷入條件限制。

2020年12月14日,福州市發布《關於進一步降低落戶條件壯大人口規模的若干措施》,自2021年1月1日起,福州市將全面放開落戶限制,實現落戶、投靠「零門檻」。

02 青島真急了嗎

2020年3月3日,山東省發布貫徹《關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》加快推進城鄉融合發展的實施意見。其中,在醒目位置要求「濟南、青島中心城區儘快放開落戶限制」。

濟南在4月29日即頒布「零門檻」落戶政策,而青島的新落戶政策卻姍姍來遲,終於在12月14日發布了《關於進一步深化戶籍制度改革的意見(徵求意見稿)》,現正面向社會公開徵求意見建議。

其中的關鍵點在於:繼續放寬中心城區、大幅放寬城區、全面放開縣域落戶政策。

在中心城區(市南區、市北區、李滄區、嶗山區)落戶條件上仍有「學歷」「繳納社會保險滿1年」等要求;在城區(城陽區、黃島區、即墨區)落戶條件上取消了「繳納社會保險滿1年」的限制;只有在膠州市、平度市、萊西市青島才算是真正實現了「放開落戶限制」的「零門檻」。

可以說,青島在落戶政策上仍然有點「端」著,不如上述石家莊、南昌、濟南、福州等城市大膽、徹底。

對於人口競爭,看著別的城市都發布「搶人口」政策了,青島有點急了,但還不夠急,至少看不出有多急。

從青島一點一點擠「政策」的過程中,恰恰看出青島對「青島戶口」的傲嬌。

03 青島該不該急

在青島發布落戶新政的這幾天,有一個一線城市也發布了落戶政策,這個城市就是廣州。

12月16日,廣州發布《廣州市差別化市外遷入管理辦法》,規定「在白雲、黃埔、花都、番禺、南沙、從化和增城7個行政區,凡是大專以上學歷、全日制技校高級工班人員,只要年滿28周歲以下,繳納一年社保即可落戶。 」

這一政策比青島的落戶新政稍嚴,可廣州是一線城市,青島是二線城市,二者的人口新引力不可同日而語。

過去三年,廣州新增常住人口126.2萬人,青島只增加29.6萬人。

從近幾年的新增加人口數量上來看,青島該急。

另一方面,青島60歲以上戶籍老年人口183.5萬,老齡化率22%(60歲以上老年人口佔10%,就意味著這個地方步入老齡化社會),其中80歲以上需要照料服務的高齡人口已超過30萬,已成為我國老齡化發展速度快、高齡化和空巢化突出的城市之一,亟需年輕血液改善人口結構。

青島正在學習的深圳,戶籍人口老齡化率6.9%,按常住人口計算的話是5%,妥妥的一個年輕小夥子,青島以垂暮之年向一個年輕小夥子學習,請問身板折騰得動嗎?

從人口結構上來說,青島該急。

青島今年GDP排名下滑了2個名次,排全國第14名。GDP是人創造的,沒有持續增加的人口,怎麼能大幅增加GDP?深圳以青島西海岸新區一個區的面積,創造了兩倍於青島的GDP,承載了兩倍於青島的人口,青島若在949萬人口的數量上「小富即安」,哪對得起大自然賦予青島的濱海美景、歷史賦予青島的工業傳統、國家賦予青島的諸多大政策?

大咖們把「GDP過萬億、人口過千萬」視為國內大城市的標配不是沒有道理的,有人有產業才能雙贏,有人沒有產業或者有產業沒有人都會日益衰落。

從經濟增長上來說,青島該急。

從上述「近3年主要城市人口增量」圖表中可以看出,青島的人口增量不算亮眼。在同樣的落戶條件下,青島的人口吸引力並不佔優勢,那為什麼不在政策上主動出擊呢?

在這個人口紅利趨近消失的時代,搶到人口才是實惠,傲嬌沒有用的。

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