又是一年村幹部換屆選舉時。如何選好人，為今後五年農村工作發展打好基礎，是擺在我們面前的一個重要課題。這張考卷怎麼做，能得多少分，參與此項工作的每一個人都應認真思考。
黨的建設是一切工作的基礎。基層組織要發展，離不開黨建引領。基礎不牢，地動山搖，基礎紮實，堅如磐石。基層組織的領導能力如何、村委會和居委會的自治能力如何，直接關係到黨在基層的執政基礎。近年來，村「兩委」班子搭建運行至今，經歷過許多重大課題，但無一不交出滿意的答卷，充分說明黨建工作在基層的重要性和其不可或缺的屬性。要做好新一屆的村「兩委」換屆，選好配強村「兩委」班子，提高黨在農村的執政能力、促進農村和諧穩定、加快鄉村振興戰略的實施，黨的領導必不可少，因此在具體工作中，一定要把握好這個方向。
必須把黨管換屆貫穿始終。村民自治與地區實際要有機結合。確保「兩委」換屆工作始終在黨的領導下讓群眾選出本地區經濟社會發展的領頭人，為今後五年工作把好開頭關。只有把村級組織建設好了，「兩委」關係理順了，領導班子帶領群眾致富增收和發展集體經濟的能力增強了，群眾才能擁護，黨在農村的執政根基才能堅如磐石。因此，要在村民自治的基礎上充分考慮地區實際，有步驟有秩序地進行。特別要把住「兩頭」選好人，一頭就是要注重選拔那些能力強、改革意識強、服務意識強的人擔任「兩委」幹部，說白了就是要選好人、選能人；另一頭就是要把那些政治素質好、群眾威信高、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的優秀人才選拔進村「兩委」班子，才能更好地適應新形勢和新任務的需要，實現農村經濟社會科學發展、和諧發展。選好人，不僅要群眾認真思考，更需要組織把好入口關，幫群眾先把優秀人才篩選出來，供群眾參考。換屆選舉要堅持具體問題具體分析、特殊情況特殊處理，實行「一村一策」、「一村一案」，對經濟強村，針對能人多、崗位競爭激烈的特點，把重點放在規範競選行為上；對經濟薄弱村，要把重點放在拓寬選人渠道、激發黨員群眾參選的積極性上，解決好「無人可選」的問題；對城郊村、城中村，把重點放在解決群眾關注的熱點難點問題、化解利益矛盾上，積極創造良好的換屆環境；特別是對一些情況複雜、矛盾突出的重點村、難點村，要儘早制定預案、排查問題，保證按時換屆，確保不留後遺症。同時，既要注重選好「兩委」主幹，也要注重選好「兩委」其他成員。在人選的考慮上，要注意平衡村裡家族之間的關係，防止出現影響選舉等現象的發生。
要充分發揮基層組織能力，必須把問題導向貫穿始終。每一次的換屆選舉，對基層組織來說都是一場大考，也是一次綜合能力的完整體現，其中組織能力是重中之重。一個組織號召力強不強，日常作用發揮充不充分，在換屆工作中都能看得出來。一是深入摸底調研，全約談。採取「一對一」「一對多」等方式開展談心談話，切實把紀律講明、把道理談透、把思想做通，形成理解支持換屆工作的良好氛圍。重點做到「八個必談」：村（社區）「兩委」幹部必談、候選對象必談、擬離任幹部必談、村（居）民小組長必談、黨員必談、村（居）民代表必談、參選意願較強但未提名為候選人的村（居）民必談、建制調整中設置過渡期並保留待遇安排的幹部必談，講清紀律、談透道理、做通思想。要始終堅持群眾路線，充分相信和依靠黨員群眾，使換屆過程成為落實黨員群眾民主權利的過程，從而贏得黨員群眾的衷心擁護。要廣泛深入地進行思想發動，使廣大黨員群眾做到「三個都清楚」，即，清楚工作開展、黨務村務公開、任期審計等班子履職情況，清楚法律法規、工作要求、換屆紀律等政策規定情況，清楚換屆時間安排、工作步驟、操作辦法等具體安排情況。要紮實做好選民登記和黨員動員等工作，確保在家黨員群眾全員參加，外出黨員群眾積極參加；在制定換屆方案時廣泛聽取黨員群眾意見，確定投票時間時充分尊重當地生產生活習慣，積極組織引導黨員群眾有序參與。二是要提前謀劃，主動分析研判。組織黨政班子成員及包村幹部深入各村了解換屆選舉情況，採取座談交流、入戶走訪、個別談話等方式，緊盯軟弱渙散、信訪矛盾多發、歷史遺留問題較多、宗派勢力影響較大、缺乏「一肩挑」合適人選等情況，召開專題會議，逐村分析研判，劃分難易程度，精準分類施策，及時解決苗頭性、傾向性問題，全面聽取黨員、群眾對村兩委換屆的意見和建議，為做好下一步工作打好基礎，科學穩慎推進村「兩委」換屆工作。三是提前摸排，掌握參選意向。進一步加大換屆選舉宣傳力度，不斷增強幹部群眾的民主法治意識；全面開展調查摸排工作，摸清各村幹部的參選意向和黨員及村民代表推薦情況，切實做到底數清、情況明，為做好「兩委」換屆工作提供第一手資料；對現任村黨支部書記、兩委幹部進行適崗性研判，對黨建工作、履職盡責、服務群眾、引領發展等方面能力進行評估，全面掌握其履職盡責情況；積極引導群眾把能帶領群眾致富，勝任各項工作和群眾基礎較好的人才推薦為「一肩挑」的最佳人選。通過談心談話，深入細緻地做好思想引導和情緒疏導工作，及時防範和化解各種不穩定因素，確保換屆各項準備工作落實落地。
必須把鮮明選人導向貫穿始終，換屆選舉與日常工作一樣，不僅要借鑑以前的方法，更要思考今後的方向，常思考，勤實踐，才能上新臺階。一是要堅持黨的領導。村「兩委」換屆工作要在黨委的統一領導下，有計劃、有步驟地進行。各村各部門要切實加強對換屆工作的政治、思想和組織領導，充分發揮黨的政治優勢、思想優勢、組織優勢，村黨組織要充分發揮領導核心作用，認真履行職責，敢於和善於做群眾工作，保證村「兩委」換屆始終按省市、縣、鎮委要求，在正確的軌道上運行。二是要充分發揚民主。要尊重黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權，擴大識人選人視野，廣開選賢任能之路，拓寬民主參與渠道，引導黨員、村民有序參與民主選舉、正確行使民主權利，選出黨和群眾滿意的村「兩委」領導班子。三是要嚴格依法辦事。換屆工作必須嚴格依照有關法律法規和省、市、縣委的有關政策進行，做到公正公平不動搖、履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執行法規不變通，從根本上保證換屆的順利進行，保護黨員村民的合法權益。四是激發參選熱情，廣宣傳。各村、社區採用張貼公告、村村通、微信、QQ等形式，廣泛深入地進行宣傳，方便群眾及時了解換屆選舉工作的相關動態信息，做到家喻戶曉、深入人心。召開黨員群眾代表會，學習傳達省市縣換屆選舉工作會議精神，使大家思想高度統一，為換屆選舉工作營造良好的氛圍。同時，要嚴抓輿論引導。堅持正面宣傳為主，加強輿情管控，引導新聞媒體真實、準確、全面、客觀宣傳報導換屆選舉工作，形成正面引導的強大聲勢和良好氛圍。要選擇一批違法違紀情節比較嚴重、群眾反映比較強烈的案例進行通報或在媒體曝光，接受輿論監督。要建立健全換屆選舉應急處置機制，加強對突發事件、群體性事件的防範、掌控和處理，做到快速反應、絕不「過夜」，切實維護正常的換屆選舉秩序。
必須把從嚴查處貫穿始終。隨著經濟社會的不斷發展，基層的各種矛盾、問題日益凸顯，各種利益糾紛時有發生。各地要把紀律和規矩挺在前面，嚴厲打擊拉票賄選、幹擾破壞選舉等行為，保證換屆工作始終在法治軌道上有序推進。鄉鎮紀委要切實履行好職責，切實提高紀律執行力，成立工作領導小組，在各村（居）張貼紀律教育宣傳海報，切實把選舉的各項法律法規宣傳到位，定期到各村（居）、各單位開展紀律檢查督查，對違法違規現象進行查處，切實增強黨員幹部的紀律意識。並結合開展排查整頓農村發展黨員違規違紀問題工作，對黨的十八大以來農村發展黨員逐一過篩子、摸底子，堅決不讓問題黨員「帶病進場」。堅持把談心談話作為做好村（社區）幹部思想政治工作的有效方法，開展「三談一提」活動，引導他們站好崗、盡好責，正確對待進退留轉，確保村（社區）幹部思想不亂、工作不斷。
必須把創新推動貫穿始終。注重在拓寬視野選人、落實候選人聯審制度等方面進行新的探索和實踐，積累成功經驗。村「兩委」換屆看似是一段工作的終點，其實也是基層工作中的一個新的起點，它與基層治理有異曲同工之處，當前全面建成小康社會進入決勝階段，各項工作最終都需要依靠基層黨組織來貫徹落實，同樣要堅持黨的領導，結合地區實際，發揮基層組織作用，善於總結工作，才能在基層治理各項工作中開創出新的天地。（作者：安進秋）