新冠病毒成為第一個讓奧運會推遲時間的傳染病
東京奧運會,何時取消或延期已成為一個猜謎遊戲。
CNN的消息稱,國際奧委會不具名的官員私下透露,一個小範圍的核心官員已經完成報告,原則上已決定推遲在今年7月舉辦的東京奧運會。新的日期是在2022年,即夏季奧運會和冬季奧運會同年舉辦。國際奧委會為了程序的公正性,將把決定發表這一時間的日期確定為四月初,最晚5月。
3月23日,路透社稱東京奧運會的組織者已開始悄悄草擬取消今年夏天舉辦奧運會的替代方案。而在3月20號,奧運聖火剛抵達日本。之前在雅典迎接聖火的體育場上空空蕩蕩,因疫情困擾,只有幾十個人參加了這一莊嚴的儀式。
但官方的消息,仍然否定推遲舉辦的真實性。對此事有重要發言權的各方,還沒有推翻此前主張:本屆夏季奧運會於7月24日準時開幕。但是,國際奧委會3月22日發表的最新聲明表明,取消雖然不在選項範圍,但推遲極有可能,並可能在經過未來4周討論後做出最終決定。
聲明說,由於不同大陸、各個國家新冠肺炎病例急劇增加。國際奧委會得出結論,需要根據新疫情,就可能出現的特殊狀況,重新考慮安排東京奧運會舉辦事宜。
「人類生命高於一切,包括舉辦奧運會」國際奧委會主席巴赫在聲明中寫道,「國際奧委會希望成為解決方案的一部分。」
這一戰略性的變化發生在3月17日的國際奧委會特別電話會議後。那次會議持續2個小時,參會的有國際體育聯合會、各國奧林匹克委員會和運動員代表,會後結論是,所有各方暫時都同意按計劃舉行夏季奧運會,同時要求對事態做進一步密切跟蹤和評估。但這一態度遭到了眾多運動員和多國奧委會的反對,美國田徑、遊泳協會要求推遲,稱由於冠狀病毒的限制,運動員不能像往常一樣訓練。挪威和巴西的奧委會也要求推遲,南美國家則特別要求在2021年舉行奧運會。
在宣布不會做出「重大決定」一周後,國際奧委會執行委員會表示,由於冠狀病毒大流行,正在考慮推遲但不取消今年夏天在東京舉行的奧運會。此前一直咬定東京奧運會按計劃推進的巴赫接受《紐約時報》採訪時說:「當然,我們也在考慮不同的情況。多達數國的運動員在隔離中,無法進行正常訓練,許多知名運動員甚至已確診感染,國際奧委會執行委員會排除取消奧運會的可能性,如果取消將『摧毀11000名運動員的奧林匹克夢想』以及所有支持他們的人」。
截止3月23日,全世界有316,000人確診感染,11000人死亡。新冠病毒在全球的蔓延,顯然正在將東奧會舉辦的可能性逐漸扼殺。日本政府與奧委會官方所堅持的如期進行的說法,更多的只是對於日本國民與政府的一種安慰。
事實上,從今年一月疫情爆發之初,它就決定了這屆奧運會的結局。新冠病毒將成為第一個讓奧運會推遲時間的傳染病。它將因此留在奧運會的歷史上。
一位戴口罩的婦女,走過東京街頭。
新冠病毒、奧委會?誰將決定東京奧運會的舉辦,推遲?
隨著新冠肺炎在歐洲和美國逐步進入疫情高峰,東京奧運會怎麼辦逐漸成了眾人關注的問題。
就奧運會而言,怎麼辦的最終決定權在國際奧委會。
國際奧委會和日本政府的關係相當於甲方和乙方,奧委會發標舉辦奧運會和帕運會,多個有意願的城市投標,東京就是2020年這屆工程的中標方。而國際奧委會、日本政府和東京市政府的關係相當於主辦方和承辦方,各方之間有具體合同約定,什麼時候必須完成哪一步,驗收完畢再做下一步。不過,由於新冠肺炎疫情屬於百年變局級別的突發狀況,合同怎麼執行,繼續辦、推遲還是取消,這事很難拿標準化合同去套定,就需要幾方協商。
而世衛組織則是不拿錢的顧問公司,負責向甲乙雙方提供公共衛生方面的諮詢建議,儘管巴赫說過,東京奧運會怎麼辦,主要聽世衛組織的意見。問題是,世衛組織雖然與國際奧委會和東京奧組委有一個特別工作組負責此事,但它恐怕也說不清楚,7月在炎熱的東京,這種全新的流行病毒是不是還有活性。
中國研究人員3月初在預印本論文網站發表過一篇未經同行評審的論文稱,作為判斷病毒傳染性的主要指標,新冠病毒的基本傳染數,目前估計為2.2左右,而溫度提高1攝氏度,便能夠令R0值減小0.0383。他們寫道:如果按期舉辦東京奧運會,考慮到夏天正常天氣情況,東京地區新冠病毒的R0值將有可能處於1以下的滅絕級別。
取消東奧會的代價:日本GDP將下降1.4%
日本政府肯定願意看到上述中國研究人員的判斷。對安倍政府來說,不能如期舉辦,損失是巨大的。政治上,這將破壞安倍留下一份標誌性政治遺產的計劃。從經濟上說,對這個已經處於衰退邊緣的國家來說,可能會導致經濟災難。日本日興證券3月10日發布的日本經濟預測報告計算,如果疫情一直持續到7月,東京奧運會「中止」的可能性很大,一旦「中止」,日本投入的運營費等損失將達到約6600億日元,如果疫情真的從2月持續到7月,經濟萎縮與奧運「中止」的雙重打擊將導致日本國內生產總值減少1.4%,約為7.8萬億日元,上市企業收益也將減少上約24.4%。
美國《外交政策》期刊估計,日本已經為2020年奧運會花費超過1萬億日元,這一數額是最初估計的7倍多。同時,還有一些人估計,這屆奧運會的成本高達250億美元。日本企業還向組織者支付了逾30億美元贊助費,國際廣播公司也投入了巨資,僅美國全國廣播公司就為獲得轉播權支付了14億美元。
從疫情防控角度說,日本為了保奧運會已經付出了冒險性的舉措,譬如減少檢測數量以控制確診病例總數,不實施特別嚴格的旅行禁令和隔離措施避免對國際奧委會決策產生負面影響。日本政府3月13日通過了《新型流感等對策特別措施法》修正案,授權首相為防止疫情迅速蔓延,可隨時發布「緊急事態宣言」,各都道府縣行政長官的權限也將增大,但同時又說地方官員要慎用這些權力。日本共同社評論說,若實際發布宣言,則等於對外宣布日本很危險,將為東京奧運會帶來重大風險,選手及觀賽遊客訪日或將受到影響,因此才要求謹慎判斷。
奈良女子大學體育社會學副教授石坂友司指出,「發布宣言就意味著失去奧運」,因為在其他體育及商業活動主動取消、學校停課等社會整體停擺的背景下,僅推進奧運籌備將更難獲得理解。石坂解釋稱,若東京奧運會如期舉行,「只能在迴避宣言的基礎上,一邊控制國內情況,一邊觀察海外動向,實際很困難」。
對於國際奧委會來說,日本不鬆口,自己也不好現在就下定論。
東京奧委會兩遇傳染病困擾,「被詛咒的東奧會」何去何從
奧運會遭遇疫情,這是一個新問題,也是一個老問題。
3月19日,日本財務大臣麻生太郎在日本國會發表講話時,認為2020年奧運會「被詛咒」,他列舉了因二戰取消的1940年奧運會和1980年遭抵制的莫斯科奧運會的例子。「每40年就會出現一個輪迴,遇到一個重大問題。」他在國會說傳染性疾病對於日本來說記憶猶新。
1964年東京奧運會開幕前夕,東京以外出現了霍亂病例,預防疫情蔓延成為當時的重大課題。1998年長野冬奧會期間趕上流感大流行,也曾一度引發擔憂。2010年溫哥華冬奧會期間,美國發端的H1N1流感肆虐,一度也有停辦聲音,好在開幕前研發出疫苗,溫哥華冬奧組委要求各國參賽選手提前接種。
最近一次,2016年8月裡約奧運會開幕半年前,世衛組織宣布寨卡病毒為全球緊急公共衛生事件。當年5月,有加拿大教授向世衛組織發出公開信,要求裡約奧運會延期或是改在其他地點舉行,獲得了全球超過200名專家支持。後來國際奧委會向裡約派駐了官員,與世衛組織合作,同時推進防疫措施和賽事準備工作。最終,裡約奧運會和帕運會如期舉行,其間未報告有參賽人員和觀眾感染病例。國際奧委會東京奧運會協調委員會主席約翰·科茨回憶說:「我們應該進行更多溝通以消除擔憂,例如裡約奧運會舉辦期間恰逢巴西冬天,蚊子活動並不活躍。」
至於經濟因素,倒不是國際奧委會主要考慮的問題。巴赫3月19日明確表示,國際奧委會不會因經濟利益而堅持開奧運會,因為國際奧委會有相應的風險管控政策和保險,所以最終能否如期舉辦的決定將不取決於經濟利益。除此之外,國際奧委會要考慮的是各國政府是不是支持相關決定、各國運動員屆時是不是願意冒險參賽、運動單項協會的各級備戰和預選賽準備工作能否順利展開,以及由於全球實驗室都在從事抗疫工作,奧運會的興奮劑檢測會不會受影響等等。
日本奧委會副主席田島晃三確診新冠病毒感染
三個舉辦方案
那麼,國際奧委會什麼時候才能做出決定呢?最新消息是國際田聯主席塞巴斯蒂安·科伊於3月21日說:「在未來的幾天和幾周內,關於奧運會的決定可能會變得非常明顯。」目前,還沒有關於奧委會做決定的明確最後期限,比較可能的時間節點,一個是3月底,一個是4月中,另一個是5月末。國際奧委會委員、加拿大的迪克·龐德此前曾表示,這將是一個重要決策,除非掌握可靠數據,否則國際奧委會不會輕易做出最後決定。
在這期間,國際奧委會還要商量,如果東京奧運會不能如期舉辦,那麼用什麼形式來替代,換地、空場、取消還是推遲,推遲要推遲多久。現在看來,換地不現實,因為全球都在鬧疫情,恐怕沒有哪個國家有條件、有意願接手。按期空場比賽的提議,遭到了一致反對,這麼做被認為不符合奧林匹亞精神的政治正確,因為奧運會並不單純是比賽,還有全球參與的文化符號意義。
取消的話,日本政府絕對不可接受。經濟學人企業組織北亞總監大久保琢史說,如果徹底取消這屆奧運會,「日本完全有理由認為這是不公平的」,「這將給奧委會留下一個非常糟糕的先例,那麼下一個以及之後的主辦城市將意識到這種風險」。只有推遲,看起來才是既合法理又可以降低成本的比較好的選項。
日本奧運會大臣橋本聖子3月3日在國會質詢時便透露出東京奧運會可能延期的想法。她說:「5月底是判斷東京奧運會能否如期舉行的重要時間點,舉辦合同只寫著,如果東京奧運會不能在2020年內舉行,國際奧委會有權中止合同。根據這一條款,東京奧運會可以在2020年內對舉辦日期進行調整。」
奧運會的舉辦日期一般由舉辦城市提出,但《奧林匹克憲章》第32條規定:「奧運會的舉辦日期,由國際奧委會執委會決定。」橋本聖子說的舉辦合同,指的是一個城市獲得奧運會舉辦權後,將根據《奧林匹克憲章》第36條規定,「立刻」與國際奧委會籤訂一份舉辦合同,合同通常在宣布申辦成功的現場立刻籤署。因此合同中不可能有奧運會舉辦的具體日期。
東京2020年奧運會的吉祥物Miraitowa和帕運會的吉祥物Someity
事實上,東京在2013年9月7日獲得本屆奧運會舉辦權,2015年7月24日,日本政府在首相官邸召開「奧運推進總部」首次會議,基本確定東京奧運會開幕式將於2020年7月24日舉行。
至於具體推遲到何時,一種意見是推到更涼爽的秋季。本來,日本定於7月舉行奧運會就曾引發外界對東京夏季酷暑的擔憂,並促使國際奧委會將奧運會的馬拉松和競走活動轉移到了較為溫和的北部城市札幌。東京上一次舉辦奧運會是在1964年10月,正是天氣涼爽的月份。
但是,這麼做有一個明顯的障礙就是商業利益,因為美國和歐洲大量擁有高收視率的職業賽事已經因疫情被迫中止,如果秋天疫情結束,他們正常情況下肯定會延續完成本賽季的剩餘比賽,以決定年度冠軍歸屬,這就會與奧運會時間撞車,雙方贊助商都不樂意這種安排。與此同時,由於當前大量運動員已無法正常訓練,而少數有體系保障的運動員則還可以按計劃訓練,推遲到秋天,就會出現競技狀態不公平的問題。
所以, 一位日本高級官員告訴《華爾街日報》,延遲1到2年舉行本次奧運會是最現實的。唯一的問題就是增加了一種可能性,即某些獲得2020年奧運會參賽資格的運動員再參加預選賽的時候可能無法晉級了。《日刊體育》3月18日報導說,東京奧組委理事高橋治之提出的東京奧運會延期到2022年舉行方案,已有多名國際奧委會理事表示同意。
據悉,國際奧委會理事會3月30日將召開會議討論該問題。報導稱,東京奧組委理事高橋早前在接受美國媒體採訪時稱,奧運會可以延期1年或2年舉行。而今最新想法是改到2022年舉行,這樣夏季奧運會和冬季奧運會同年舉辦,2022年將成為引人注目的「奧運年」。
另外,據日本放送協會網站23日報導,日本首相安倍晉三在參議院預算委員會上也表示,如果無法以完整形式舉辦奧運會,可能不得不推遲舉辦。