新京報快訊（記者 裴劍飛）今年兩會期間，全國政協委員、安徽省律師協會副會長周世虹提交了一份關於「高鐵票價及退改籤費用問題」的提案引起了網友熱議，他建議允許高鐵票改籤兩次，在春運及國慶、五一等重要節假日期間，則可通過提高退票、改籤費用來限制頻繁退票、改籤。
高鐵專家、同濟大學孫章教授表示，鐵路部門能否推行此項服務還需要綜合考慮其實際意義，並讓出一定利益，但從技術上看並沒有難度。
焦點1：高鐵可以改籤兩次嗎？
要綜合考慮實際意義，並沒有技術難度
在提案中，周世虹表示，目前高鐵票價及退改籤費用等方面存在定價不科學、不透明、不合理等問題，亟須改革。因此，他建議綜合考慮距離、速度、時間等因素，科學、平衡地確定各類高鐵以及普通列車的票價，並允許高鐵票改籤兩次，包括變更到站，方便乘客選擇時間和空間，降低乘車成本，減輕老百姓負擔。
對於周世虹委員提出的「允許高鐵票改籤兩次」建議，不少網友都留言表示支持，認為這將方便乘客，特別是便於商務出行乘客靈活安排出行計劃，不過也有人認為，支持二次改籤可能會對其他正常出行旅客造成購票不便，讓真正有需求的乘客買不到票了。
高鐵專家、同濟大學孫章教授認為，如果鐵路部門對改籤政策進行調整，支持兩次改籤，將更適應年輕人的出行習慣。對於鐵路運營部門來說，除了能收穫讓利後換取的「好口碑」外，也能夠吸引更多的乘客選擇鐵路出行。
「當然鐵路部門自己要付出一些努力，需要對相關程序規則進行調整，也要考慮其後續影響，但並沒有什麼技術難度。」孫章說，受這次新冠肺炎疫情的影響，近期，有不少乘客都遇到了自己在臨出發前必須要改籤的情況，有的甚至會改籤多次，不得已支付了額外的費用，這也就導致了大家很容易對這一話題產生共鳴。不過，孫章也表示，鐵路部門能否最終推行此項服務還需要綜合考慮其實際意義，需要多次改籤的乘客畢竟還是少數群體。
焦點2：如何避免客運尖峰時段頻繁改籤？
節假日可提高改籤費、退票費
周世虹還建議，在確定高鐵客運票價時考慮其國家公共服務屬性和公益性，不能完全從成本和利潤的角度考慮，要在科學測算和民眾參與的基礎上，科學、民主地確定價格。應當綜合考慮現代社會的辦事效率和時間觀念，在不影響車票出售的情況下，縮短退票、改籤時間，降低退票改籤費用。春運及國慶、五一等重要節假日期間，可通過提高退票、改籤費用來限制退票、改籤。
對此，高鐵專家、同濟大學孫章教授認為，如果調整改籤規則，一定是要「有張有弛」，應該採取在非尖峰時段允許二次改籤，但在節假日期間要提高改籤、退票費用，以加強節假日期間的計劃運輸，限制頻繁改籤。「在節假日期間，運輸還是應該儘量有序進行，特別是在疫情期間，還涉及到控制列車內人員擁擠度的問題。從公共衛生安全角度，提高改籤成本，也有利於鐵路部門按照原定計劃提供運輸服務，確保乘客安全。」孫章說。
而對於公眾關心的「二次改籤是否會對其他正常出行的旅客購票造成不便」問題，鐵路部門業內人士告訴記者，現在由於已經實行了候補購票，乘客改籤、退票後，車票將直接流入候補購票的隊列，按照預訂順序分配給等待購票的乘客，理論上不會對乘客正常購票帶來負面影響。
焦點3：二等座和無座能否實行不同價格？
通過價格體現出了服務等級的區別
除了建議並允許高鐵票改籤兩次外，周世虹還在建議中提出，當前高鐵票價及改籤退票方面還存在著以下問題：相同的距離，在不同地區，票價不同；相同距離，速度不同，但票價相同；二等座和無座價格相同；上車補票、中途補票不收手續費。因此，他建議綜合考慮距離、速度、時間等因素，科學、平衡地確定各類高鐵以及普通列車的票價。
記者注意到，以5月28日北京南前往上海虹橋的高鐵列車為例，其中G5次列車的運行時間為4小時40分鐘，二等座票價為558元，而G105次列車的運行時間為5小時48分鐘，二等座票價為553元。兩者運行時間相差超過1個小時，但票價卻相差無幾。
對於「相同距離不同速度票價相同」、「二等座和無座票票價相同」等問題，孫章認為，按照不同的速度等級實行有差別的定價機制是合理的，也能通過價格體現出了服務等級的區別，有利於引導乘客選擇不同的出行方式。
孫章說，目前我國在法律角度上對高鐵的定義比較模糊，只在《鐵路安全管理條例》的第一百零七條中進行過規定，「本條例所稱高速鐵路，是指設計開行時速250公裡以上（含預留），並且初期運營時速200公裡以上的客運列車專線鐵路。」對於不同速度等級的高鐵缺少明確的定義，這也就導致了高鐵定價基本上都執行了統一標準。
「座票和站票區分票價也有其合理性，在其他國家也有不少這樣的例子。」不過，孫章也建議，如果實行二等座與無座票不同價，則需要建立誠信體制對「霸座」等行為進行約束，「現在我國的高鐵售票在坐席仍有餘票的情況下一般是不會售出無座票的，但在一些區間內，會存在某幾站內有空餘座位的情況。」孫章說，從人性化的角度上看，在空座情況下，允許無座乘客臨時坐下休息會兒是合理的，這也有利於行車安全，但必須要加強建立誠信體制，約束「霸座」等行為。
新京報記者 裴劍飛
編輯 丁天 校對 趙琳