28日，重慶市人民政府發布了《關於落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單實施生態環境分區管控的實施意見》(下稱「《實施意見》」)。《實施意見》表示：今後，生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，生態環境準入清單將實現一圖管理，提高項目開發實施效率。
4月29日，重慶市生態環境局副局長溫汝俊解讀《實施意見》時提到，重慶已把構建生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單(「三線一單」)的具體任務加以實現。目前，正在加快建設「三線一單」數據應用平臺。在全國範圍內，重慶已率先完成了「三線一單」成果編制。
確定3類環境管控單元優先保護單元佔37.4%
溫汝俊表示，意見中提到的「三線一單」要求是在充分考慮生態保護紅線和資源利用上線約束的條件和基礎上，針對不同類別的具體國土空間單元，科學分析其區域開發的環境資源承載能力後，確定出的各類不同單元空間開發利用格局和強度的「質量底線體系」。
為落實「三線一單」具體要求，目前重慶市已確定出3類不同的環境管控單元，共785個環境管控單元。其中479個優先保護單元，面積佔比37.4%，包括以生態環境保護為主的區域，例如飲用水水源保護區、環境空氣一類功能區等；188個重點管控單元，面積佔比18.2%，涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環境要素需要重點管控的區域，例如人口密集的城鎮規劃區和產業集聚的國家級、市級工業園區，工業集聚區等區域等；118個一般管控單元，面積佔比44.4%，除前面兩類單元之外的其他區域。
值得一提的是，在劃分環境管控類別方面，還考慮了不同區域，不同區縣的生態環境稟賦和特點有所側重。如，渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群的生態環境保護任務都比較重，優先保護單元比重就相對大，分別達44.4%、48.2%；主城都市區既需保護生態環境，又要增強中心城市綜合承載能力，重點管控單元面積就相對大一些，達40.4%。
溫汝俊說，此後將按照優先保護單元確保生態環境功能不降低，重點管控單元重點加強環境管控，一般管控單元主要落實生態環境保護基本要求的原則細化到每個具體單元上，結合自然資源稟賦、規劃發展要求提出具體的開發環境管控底線，形成每個環境管控單元的環境目標。
在落實生態保護紅線方面，將落實到具體環境管控單元上，從圍繞空間布局約束、汙染物排放管控、風險管控防控、資源開發利用效率等方面確定可操作的管控要求，成為開發項目具體落地和區域發展的一種剛性約束。
建設「三線一單」數據應用平臺
在明確「三線一單」具體應用的方面，意見提到要建設「三線一單」數據應用平臺，實現數據集中管理、數據共享，各區縣、各部門、有關單位都可查詢、調用數據。將過去分散的、不明確的要求集成起來，落實到具體的環境管控單元上，相應要求在數據系統這張「圖」上可以直觀看得清、用得好。
據了解，該數據平臺建成後將支撐促進產業準入。「每個區域開展各類開發活動時，只要與數據系統進行對照，就可以直接判斷選址選線是否可行，資源環境利用效率和汙染物排放要達到什麼水平，防控生態環境風險有些什麼要求，為產業準入負面清單編制和在具體區域、園區和單元落地實施提供基礎和支撐，也能大幅減少政府和企業早期決策的風險。」溫汝俊說，該數據平臺能將「三線一單」管理要求匯總，通過數據的展示，讓城鄉總體規劃、土地利用規劃、工業園區建設規劃、行業發展規劃等各項目在規劃時期就能預判環評。
此外，通過加快「三線一單」數據應用平臺建設，整合環評審批、環境質量監測、環境執法、重點汙染源等數據，還能有針對性地解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題，以及開展生態保護修復活動，為生態環境綜合管理提供技術支撐，為生態環境監管執法提供依據。
目前「三線一單」數據應用平臺已經有了建設基礎，部分數據已經接通，力爭今年能建成投用。
（文章來源：上遊新聞）