2020-06-15 16:21 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
「過去我家貧困時，黨的扶貧政策讓我家脫了貧。現在家裡發生了意外，政府、駐村幹部、村民等又紛紛幫助我家，想方設法防止我家返貧，我們一定會用勤勞的雙手儘快致富，以此報答大家的深情厚愛！」看著即將建成的油糕作坊，達拉特旗吉格斯太鎮大紅奎村蘇文蓮老人感激地說。
2020年4月，已經脫貧的蘇文蓮家突遭一場火災，支柱產業油糕作坊的廠房設備和生產資料被無情的大火吞噬，造成直接經濟損失近4萬元。火災發生後，鎮村兩級迅速啟動救助程序，對蘇文蓮家及時進行幫扶救助，防止她家因災返貧。一時間，鎮政府送來防貧減貧資金10000元；駐村工作隊提供幫扶資金3000元；村民王玉小、王飛、劉永軍捐贈重建生產用房希望金10000元；包聯企業正時草業幫扶2000元，東海新能源有限公司贈送5噸水泥和1車沙子……在一系列的幫扶救助下，蘇文蓮家的油糕作坊很快就開工重建，現在即將建成投用，老兩口十分高興。
經過幾年合力攻堅，達拉特旗2452戶5947名建檔立卡貧困戶均已脫貧。但天有不測風雲，人有旦夕禍福，像蘇文蓮家一樣，如果發生災害、意外、疾病等，就會出現再次返貧的風險。脫貧攻堅收官在即，全面小康近在眼前，如何採取有力措施防返貧、控新貧，如期高質量打贏脫貧攻堅戰，向黨和人民交上一份滿意的答卷？達拉特旗通過構建「三道防線」，著力破解這一難題。
今年以來，達拉特旗把防止返貧致貧擺在重要位置，突出「精準、可持續、激發群眾內生動力和提升自我發展能力」關鍵要素，聚焦解決「兩不愁三保障」突出問題，創新工作舉措，研究制定出臺了《達拉特旗鞏固脫貧成果防貧濟貧實施細則》，全面整合資源力量，全力構建旗、蘇木鎮、嘎查村「三道防線」，建立健全穩定脫貧長效機制，最大限度減少貧困人口增量，堅決防止因病因災導致農牧民返貧致貧，確保全面小康路上不落一人。
構建嘎查村防線，準確評定並救助。建立家庭內部幫助、鄰裡互助、集體捐助、社會贊助的互幫互助體系，大力發揚互幫互助的傳統美德，通過八方支援來渡難關。首先由家庭內部進行救助，通過幫種幫養、代種代養、生產資料幫助、資金救濟等多種方式進行家庭內部救助；其次由嘎查村黨支部組織鄰裡鄰居、駐村企業、合作組織、致富帶頭人等，通過提供種養殖技術指導、消費扶貧等多種方式進行救助，幫助貧困群眾發展生產、走出困境。建立嘎查村互助基金，有效整合村集體經濟、社會捐助等資金，合理設置村集體公益崗位、小型公益事業，提前預警、及時落實幫扶救助措施，築牢防貧濟貧的第一道防線，開展精準幫扶。抓好村集體經濟產業項目發展，不斷增強村集體經濟帶動能力，將貧困群眾緊緊吸附在「集體產業鏈條」上；努力發展壯大村集體經濟，堅持集體經濟增利與帶動農牧戶增收相統一，使貧困農牧戶（居民）能夠參與到集體經濟利潤分紅中，不斷提升帶貧成果。
構建蘇木鎮防線，進行第二次救助。對於嘎查村初次救助後，仍存在返貧致貧風險的農牧戶，所在蘇木鎮及時進行救助。充分發揮蘇木鎮商會平臺的帶動引領作用，通過慈善援助、公益創投、項目合作等方式籌集善款，注入到達拉特旗扶貧基金會中，作為蘇木鎮專項救助基金，用於長期救助本蘇木鎮內防貧濟貧對象。推行「五抓一帶」扶貧模式，多渠道扶持救助防貧濟貧對象，即通過抓基層黨組織、主導產業、村集體經濟、龍頭企業、合作組織來帶動貧困群眾增收。其以黨建引領為根本、以產業發展為核心，將貧困群眾納入合作組織、龍頭企業中，多措並舉幫助貧困群眾發展產業，不斷增強貧困群眾自身「造血」功能，最終戰勝困難、穩定增收。
構建旗級防線，守好最後關口。針對蘇木鎮、嘎查村無法幫扶救助的防貧濟貧對象，按照困難類別和救助需求，科學研判、分類管理、精準施策。通過民政臨時救助、紅十字會救助、殘疾人救助、社會扶貧基金救助、社會眾籌等多種救助渠道進行幫扶救助，確保及時有效預防貧困農牧戶返貧或致貧。堅持問題導向，精準施策發力，切實解決貧困群眾住房、教育、醫療、飲水方面存在的困難和問題，保證實現「四個保障」到位。通過民政兜底進行保障，對符合低保、特困供養等條件的防貧濟貧對象，及時納入低保保障、救助供養等範圍；對因突發事件、意外傷害、突患重病等情況導致家庭收入驟減或支出驟增且基本生活出現暫時困難的防貧濟貧對象，及時納入臨時救助範圍，堅決不讓一戶一人返貧致貧。
達拉特旗對防貧濟貧對象群體範圍進行了科學設定，確保「三道防線」發揮最大作用，讓真正困難的群眾享受到幫扶和救助。防貧濟貧對象群體分為四類：非持續穩定脫貧戶，即脫貧成果不穩定、持續穩定增收能力不強的脫貧戶，重點為人均年純收入低於6000元的對象；全旗範圍內低收入戶，人均年純收入6000元以下，且有致貧風險的農牧戶（居民）；收入結構不合理、補貼性收入過高，且補貼政策到2020年底結束的農牧戶（居民）；因病、因學、因災、因意外事故、因產業發展失敗等原因，造成剛性支出較大、收入有可能下降到脫貧標準以下的農牧戶（居民）。
頂層設計引方向，基層實踐結碩果。《達拉特旗鞏固脫貧成果防貧濟貧實施細則》印發以來，達拉特旗各級、各相關部門迅速行動，特別是處於「三道防線」中前端的各蘇木鎮、嘎查村，大膽創新模式機制，探索推行了「多幫一」「一帶一」「親幫親」「鄰幫鄰」「戶幫戶」「八幫一」等多種形式多樣、科學管用的幫扶模式，織密織牢了一張張防貧減貧濟貧網，取得了豐碩成果。
如今，互幫互助已在達拉特大地上蔚然成風。4月24日，中和西鎮蓿亥圖牧業村38位村民，為同村脫貧戶劉二女捐贈41隻基礎母羊，幫助她家發展壯大養殖業；5月26日，吉格斯太鎮大紅奎村的高質量脫貧戶薩仁圖娜拉，為鄰村脫貧戶阿苦爾尼的大女兒捐贈助學金2000元，並為其他5戶脫貧戶分別提供受孕母羊1隻、捐贈蛋雞6隻；6月12日，樹林召鎮樹林召村的29戶村民，為村裡捐款8.27萬元，用於全村脫貧攻堅事業……一次次愛心幫扶救助，讓一個個面臨返貧致貧的家庭看到了希望、走出了困境。
「『三道防線』與黨中央扶貧政策、鄉村振興等有效銜接，在鞏固提升達拉特旗脫貧攻堅成果中發揮出了重大作用，是動員全社會力量廣泛參與扶貧濟困的長效機制。不論當前還是今後，全旗境內一旦有群眾出現返貧致貧風險，我們就會迅速精準識別，並精準施策進行救助，經過三級層層救助後，一定能夠防止達拉特旗出現新的貧困人口。」達拉特旗委書記奇·達楞太說。
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✎來源：達拉特旗融媒體中心
原標題：《【決戰決勝脫貧攻堅】達拉特旗：築牢三道硬核防線 不讓一人返貧致貧》
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