文明是極富「含金量」的城市名片，既體現一個城市的軟實力，又是城市發展的硬內核，而一座城市的文明和進步離不開法治保障。
12月10日，我市舉行《郴州市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）新聞發布會，詳細解讀《條例》的制定背景和過程、亮點和特色，明確《條例》於明年1月1日正式施行。作為我市首部關於精神文明建設的地方性法規，《條例》著眼於公共秩序、市容環境衛生、交通出行、社會互助等領域文明行為的倡導和不文明行為的治理，用法治力量為城市文明建設保駕護航，助力郴州打造人文之城、魅力之城、品質之城。
集民情民意，彰顯地方特色
近年來，我市創建全國文明城市成效顯著，城鄉居民文明素質與道德水平明顯提高。與此同時，廣場舞噪聲擾民、高空拋物、在禁菸場所吸菸等不文明行為仍然較為突出，影響了人民群眾的生活質量，一部規範市民文明行為的地方性法規亟待出臺。
「《條例》共5章41條，以社會主義核心價值觀為基本準則，突出地方特色，從公共秩序、市容環境衛生、交通出行、社會互助等方面進行了文明規範和促進保障。」市人大常委會秘書長朱付山介紹，《條例》聚焦了市民反映強烈的不文明行為的治理，堅持從本市實際出發，以問題為導向，重點治理廣場舞擾民、遛犬不拴繩、高空拋物、亂停放車輛等不文明行為。同時，就廣場舞擾民、不文明養犬、在禁菸場所吸菸、裝修噪聲汙染等設定處罰，填補上位法的空白。
「為保障《條例》立法工作順利進行，我們做了大量工作，不僅深入各縣（市、區）及街道社區調研，還在主流媒體向社會公開徵求意見，收集各方意見建議600餘條。」朱付山說。《條例》還得到了中國控制吸菸協會的關注，先後兩次來函提出修改建議，被合理吸納。
「文明不文明，一般都停留在道德層面，過去對不文明行為光靠勸導有時效果並不理想，如今隨地吐痰、亂扔垃圾這些不文明行為有了強制性規範，能夠約束市民自覺維護城市形象，更好地促進城市文明。」北湖區燕北社區居民譚趣情對記者說。
重實際實效，堅守法制天平
為強化對不文明行為的教育、警示作用，在不違反法治統一的原則下，除了設置必要的行政處罰措施，採用處罰之外的多樣化懲戒手段，也是這部《條例》的一大特色。
《條例》一方面明確了媒介監督以及單位和個人對不文明行為勸阻、投訴、舉報的權利，並對有關不文明行為設置了法律責任，對不按規定在公共場所開展廣場舞、文藝表演、體育鍛鍊、商業展銷等活動，影響他人正常生活、工作和學習的；攜犬出戶未使用約束繩（鏈）牽領的、違規進行施工作業擾民、在室內公共場所吸菸的等重點不文明行為明確了執法主體和處罰措施。另一方面，也不過於依賴行政處罰，一罰了之，採取綜合勸導、教育、警告等多種方式，管理、矯正不文明行為。
「平時晚飯後，我們帶孩子到小區附近散步，經常會遇到沒有牽引繩的狗亂跑亂叫。現在《條例》對城區養狗、遛狗有專門要求，還有對應處罰措施，我相信不文明養狗現象會逐步得到解決。」了解《條例》相關內容後，市民劉婧琳說。
此外，《條例》加強了對公共衛生行為的規範，規定了不得獵捕、交易、運輸、食用法律法規禁止的野生動物，不傳播傳染性疾病和推行分餐制、使用公勺公筷的規定。提出了對特殊群體、特殊行業的特別要求，要求國家機關、社會團體應當結合自身特點制定單位內部文明行為促進措施，開展相關文明禮儀培訓；窗口服務單位、行業協會等要制定優質服務標準，文明行為公約、守則，樹立窗口文明形象；廣播、電視、網絡等新聞媒體要積極宣傳褒揚文明行為，依法監督不文明行為，形成文明行為促進工作合力。
促落細落地，樹立文明標尺
天下之事，不難於立法，而難於法之必行。地方性法規只有得到嚴格執行，才能彰顯其價值。
「我們要讓市民對《條例》入腦入心，讓文明行為成為自覺行動。」市委宣傳部副部長、市文明辦主任劉曉軍說。《條例》實施後，市文明辦將充分發揮統籌協調服務職能，採取人民群眾喜聞樂見、寓教於樂的形式，大力宣傳《條例》內容，在全社會形成良好的法治氛圍，特別是對破壞公共秩序、公共環境、公共運輸等重點領域的違法行為，要嚴肅查處、依法懲戒，切實鞏固好我市全國文明城市創建成果。
「在帶頭抓好《條例》普法宣傳教育的同時，我們會按照『誰執法誰普法』的責任制要求，以領導幹部、行政執法人員為重點開展培訓工作，提升他們準確理解和運用《條例》的能力。」市司法局黨組書記、副局長鍾水飛說，市司法局將創新普法形式，密切聯繫新聞媒體機構，採取專家訪談、系列專題、直播等多種方式，利用多種渠道，廣泛開展《條例》進機關、進單位、進社區、進企業、進學校、進家庭等送法上門活動，並將細化分工，嚴格履職，切實把《條例》落細落實。
「我們在學校時常會碰到學生攜帶手機玩遊戲，以前只能採取批評教育，效果不佳還會引發一些矛盾，《條例》明確規定，不能帶與學習無關的電子產品進校園，這有利於學校進行有效的管理，促進他們的健康發展。」郴州市第十五中學校長黃鴻明說，《條例》實施後，學校將圍繞立德樹人的根本任務，將《條例》的相關內容貫穿到日常的教育教學中，並在學校廣播、學校微信公眾號、家長微信群等進行宣傳解讀，提高《條例》的知曉率和參與度；同時，還將加強學生文明習慣養成的培養，將文明行為養成納入教學計劃、課堂教育、教師考評、學生德育考評，培養合格的社會主義事業建設者和接班人。
編輯：鄧金秋
【來源：郴州日報】
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