57歲的雲南文山退伍老兵蔣富昌,1995年,因傷殘光榮退休後到紅河州蒙自市創業,在蒙自市城郊租用土地建倉庫,進行化肥批發經銷生意,2016年4月12日,一場災難發生,老蔣同志堆放有數百噸的化肥倉庫,被蒙自市國土、城管、文瀾鎮政府組織的社會無業人員構成的隊伍予以強拆,給他造成了巨額的經濟損失和無法衡量的個人精神和信譽損失。
一審法院判決:三部門強拆違法但不予賠償
他將蒙自市城市管理綜合行政執法局、蒙自市國土資源局、蒙自市文瀾鎮人民政府起訴到法院,經過一年多的折騰,2017年7月31日,蒙自市法院對此案件作出判決,法院認為,原告建蓋的鋼架房屋系違法建築、不屬於賠償範圍,故對鋼架房屋的損失不予賠償。對於要求賠償的化肥損失費、財物損失費共計692336元,原告僅提交了照片、庫存數、貨物損失表、《合同》、《證明》等證據,以上證據均不足以認定原告所受損失的確切金額為692336元。故對原告的要求賠償化肥損失費、財物損失費的主張,法院不予支持。綜上,三被告於2016年4月12日對原告建蓋的鋼架房屋進行強制拆除的行政行為違反法律規定,應確認違法。據此,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第(一)項(行政行為有下列情形之一,不需要撤銷或者判決履行的,人民法院判決確認違法:一、行政行為違法,但不具有可撤銷內容的;)的規定,
蒙自法院判決如下:確認蒙自市城市管理綜合行政執法局、蒙自市國土資源局、蒙自市文瀾鎮人民政府,於2016年4月12日對原告(蔣富昌)建蓋的鋼架房屋進行強制拆除的行政行為違法;駁回原告的其他訴訟請求。
二審法院判決:三部門違法賠償7萬元
老蔣同志不服判決提起上訴,2017年12月11日,紅河州中級人民法院作出終審判決:一、維持蒙自市人民法院(2017)雲2503行初8號行政判決第一項,即確認被告,蒙自市城市管理綜合行政執法局、蒙自市國土資源局、蒙自市文瀾鎮人民政府,於2016年4月12日對原告(蔣富昌)建蓋的鋼架房屋進行強制拆除的行政行為違法;由上訴人蒙自市城市管理綜合行政執法局、蒙自市國土資源局、蒙自市文瀾鎮人民政府於本判決生效之日起十日內共同賠償上訴人蔣富昌損失7000元。
三部門有法不依亂搞
老蔣早就說了,三部門說他建蓋的鋼架房屋是違法建築,他是不服氣的。翻閱《中華人民共和國城鄉規劃法》,第二十二條規定:「鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃,報上一級人民政府審批。村莊規劃在報送審批前,應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。」第二十六條規定:「城鄉規劃報送審批前,組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告,並採取論證會、聽證會或者其他方式徵求專家和公眾的意見。公告的時間不得少於三十日。」
他建蓋鋼架房屋的土地是從當地村民手中租用的屬於國有土地,當年,村委會領導也不知道這個片區已經被蒙自政府相關部門規划過,不準百姓私自建蓋房屋。他認為,《城鄉規劃法》的規定,對蒙自市有關政府部門的依法行政也具有約束作用,而不能只是對百姓有約束作用。2008年時的蒙自,還是一個衛生髒亂差的小縣城,他建蓋鋼架房屋的地方是蒙自縣城偏遠農村郊區,周邊是一塊塊農田。蒙自縣政府有關部門根本沒有對這個片區進行任何規劃,也就不存在要將規劃草案對社會公眾公示了。於是出現了老百姓蓋房子無人監管的失控情況。
《行政處罰法》第29條規定:「違法行為在二年內未被發現的,不再給予行政處罰。」2008年,他施工建蓋了鋼架房屋,可這麼多年過去,沒有任何政府部門告知他,他的房屋屬於違章建築並進行制止或者進行處罰。按照行政處罰法第29條規定,不應該再對他進行處罰。因此,他租用國有土地建蓋鋼架房屋是合法建築。
2016年4月8日,三個被告給了他一個限期3日拆除的通知書後,4月12日就組織數百人對他的房屋進行強制拆除。《中華人民共和國行政強制法》第三十七條規定:「經催告,當事人逾期仍不履行行政決定,且無正當理由的,行政機關可以作出強制執行決定。」可三被告或者其他政府部門,之前,沒有告知我,他的鋼架房屋屬於違法建築應予以拆除。《中華共和國城鄉規劃法》第68條規定:「城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定後,當事人不停止建設或者逾期不拆除的,建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門採取查封施工現場、強制拆除等措施。」可他沒有看見蒙自市政府作出的拆除令,而是三個被告作出的限期拆除通知書。
強拆就強拆,但是要依法拆。國務院《城市房屋拆遷管理條例》第十七條規定:「被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的,由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷,或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。實施強制拆遷前,拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項,向公證機關辦理證據保全。」
三個被告,實施強拆前,並沒有對他的價值數百萬元的貨物進行統計、也沒有對他的房屋進行評估,更沒有委託公證機關進行數據保存,就組織人員野蠻實施強拆,導致他記帳單丟失、貨物損失巨大。三個被告是真的不懂法呢,還是與人民群眾有深仇大恨,用如此簡單粗暴的手法打擊一個合法經營的退休傷殘老兵。
三個被告作為公民,對他進行違法暴力拆遷,給他的生活帶來了毀滅性的的打擊。蒙自市人民法院,沒有綜合考慮我的事實情況和證據情況,認定事實錯誤、適用法律錯誤,對案件作出錯誤判決,這也是有違司法公正。
感謝黨中央依法治國政策好
兩審法院審判雖然有點不公,這裡,老蔣同志要感謝一下法院,法院敢於頂著壓力判決蒙自市的三部門強制拆除的行政行為違法。這是黨中央依法治國理念得到貫徹,讓蒙自市的法製得到了一點點進步。
黨的十八大以來,黨中央要求各級黨委和政府將權力運行納入法治軌道,推動政府依憲施政、依法行政,用法治思維和法治方式履行職責。黨的十八大把「法治政府基本建成」確立為2020年全面建成小康社會的一項重要目標 。十九大上,黨中央要求, 全黨要深刻領會新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵,在各項工作中全面準確貫徹落實。特別又強調了全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障 。
老蔣同志感謝黨中央的英明決策。同時,希望,蒙自市能有依法治國精神,能有擔當精神,按照黨中央的黨風廉政建設要求,真正的履行起「兩個責任」,對違法拆遷的三部門進行黨紀國法懲處,將黨中央依法治國精神落到實處。
既然強拆的行政行為違法了,怎麼可以不賠償呢?老蔣實在想不通,決定向上級法院提起上訴。