我國有億戶市場主體，「十四五」開局之年，健全完善適應成熟市場的監管規則意義重大。
如何構建統一開放、競爭有序的全國大市場？如何保障食品藥品安全、提升產品和服務質量？記者就上述問題對話國家市場監督管理總局局長張工。
解決市場主體「準營難」
「十三五」時期，我國營商環境得到大幅度改善，僅企業平均開辦時間一項，就從平均30多天壓縮到4天以內。「十四五」時期，進一步優化營商環境，市場監管部門將採取哪些實招？
張工說，「十四五」時期，商事制度改革將從解決市場主體「準入難」進入解決「準營難」的攻關期。推進以「兩張清單」「四類方式」為主要內容的商事制度改革，將為市場主體提供更加公正、透明、規範、便捷、可預期的營商環境。
——將已在18個自貿試驗區成功試點的涉企經營許可事項清單形成全國版清單，在全國統一複製推廣。
——適應深化改革和建設高標準市場體系的需要，在自貿試驗區進行更大力度的改革探索，形成新的「自貿試驗區版」清單。
——對納入清單管理的經營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾和優化審批服務這四種方式分類推進改革，推動實現涉企經營許可事項「清單之外無審批」「四類方式全覆蓋」。
——在全面實現全國各地「一網通辦」的基礎上，加大推進「跨省通辦」的力度，提高企業開辦標準化規範化水平，大力推廣電子證照跨層級、跨領域、多場景應用，不斷提高企業開辦便利化水平。
「市場是全球最稀缺的資源，也是發展的資源。」張工表示，市場監管部門要把持續優化市場化、法治化、國際化營商環境，作為服務構建新發展格局的重要著力點，進一步激活市場內生動力，激發市場主體活力和提高參與雙循環的競爭力，不斷增強我國市場吸引力。
維護促進市場公平競爭
關於「促進公平競爭」「建設統一大市場」，在這方面市場監管部門有哪些新舉措？
張工說，無論是國內大循環還是國際國內雙循環，都離不開統一開放、競爭有序的市場體系。2020年，市場監管總局密切關注市場發展新情況新問題，積極回應社會強烈關切，把維護促進市場公平競爭作為市場監管重要著力點，不斷加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，鮮明釋放了無論線上線下都不能成為反壟斷、反不正當競爭法外之地的強烈信號。
張工介紹，市場監管部門將圍繞中央經濟工作會議部署的「強化反壟斷和防止資本無序擴張」等重點任務，切實履行好反壟斷和反不正當競爭職責。堅持「三個並重」，不斷提升監管能力，加快完善競爭治理，努力營造公平競爭的制度環境。
——堅持依法規範和支持規範健康發展並重。支持各類企業創新發展，支持平臺經濟健康規範發展，平等對待所有市場主體，公平公正開展執法，保障各類市場主體公平參與市場競爭。同時，密切關注市場出現的新趨勢新問題，配合其他行業監管部門共同防範部分企業憑藉數據、技術、資本優勢造成競爭失序風險。
——堅持治「果」和治「因」並重。對壟斷之「果」，要依法加大監管執法力度。同時，要更加注重源頭治「因」、過程治「因」。通過完善市場準入制度，強化公平競爭審查，主動加強行業協同監管，促進產業政策和競爭政策協調，綜合施策形成合力，努力構建有效有序競爭的市場格局。
——堅持監管執法和制度建設並重。既要注重反壟斷、反不正當競爭執法實踐，又要注重構建維護公平競爭的長效機制。在加強執法的同時，加快完善市場競爭規則，特別是推動反壟斷法加快修訂，加快出臺平臺經濟領域反壟斷指南、網絡交易監督管理辦法，完善平臺企業壟斷認定、消費者權益保護等方面的規則。
打好安全監管組合拳
保障食品藥品安全、提升產品和服務質量是老百姓非常關心的問題。針對這些人民群眾最直接最現實的利益問題，市場監管部門將採取哪些新舉措？
「保證好14億人一日三餐的健康安全和用藥的有效安全。」張工說，要以最強烈的責任感、最嚴格的監管措施，不斷提高安全標線，堅決守住安全底線。「十四五」時期，將聚焦食品藥品生產、流通、經營領域，重點強化專項監管、企業信用監管和智慧監管，從群眾身邊的小事做起，打好食藥安全監管的組合拳。
張工說，質量問題是我國經濟社會發展的戰略問題，也是與老百姓日常生活息息相關的民生問題。
市場監管總局統計顯示，我國產品和服務質量不斷提高，其中製造業產品質量合格率達到93.86%，重點服務行業和公共服務質量滿意度穩定在「比較滿意」區間。
張工表示，「十四五」時期，在深入實施質量提升行動過程中，既要注重圍繞重點領域、重點產品、重點行業、重點工程，加強全面質量管理，也要關注百姓身邊日常消費品和生活服務質量的提升，不斷推動質量整體水平提高。
「質量既是產出來的，也是管出來的，同時也是市場競爭出來的。」張工說，質量整體水平的提升，既需要各類市場主體作為供給方，綿綿用力、見優思齊，也需要全社會、各行各業和廣大消費者作為需求方共同監督、擇優棄劣，更需要政府加強監管、積極引導。
中國消費者報新媒體編輯部出品
來源/新華社
原標題：《權威訪談｜國家市場監督管理總局局長張工談2021年市場熱點問題》
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