錦屏縣:決勝脫貧攻堅 共享全面小康

2020-12-26 貴州新聞網

  近年來,錦屏縣堅持以脫貧攻堅為統攬,深入實施「大扶貧」戰略,推動綠水青山變為金山銀山。2019年,預計全縣地區生產總值完成48.6億元,同比增長9.6%;一般公共預算收入完成2.08億元,同比增長0.92%;規模以上工業增加值完成9.5億元,同比增長16%;縣內500萬元以上固定資產投資完成16.5億元,同比增長16%;全社會消費品零售總額完成12.58億元,同比增長4%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到31537元和9440元,分別增長9%和10.8%。城鎮化率從2014年的34.08%提升到2019年的45.67 %。

  錦屏2012年被列為592個國家扶貧開發工作重點縣之一,2018年被省委省政府納入參照深度貧困縣管理和政策支持。主要致貧原因:一是受交通環境制約,缺乏區位優勢,交通閉塞;二是錦屏是傳統林業縣,林地多,受林業政策調整,依靠傳統林業增收難;三是人均耕地面積少,基礎設施建設滯後,產業化程度低;四是西部鄉鎮地勢高寒,土地零碎,產業發展困難;五是部分群眾文化程度低,內生動力不足,等、靠、要的思想不同程度存在等。2014年,全縣共有5個貧困鄉鎮、112個貧困村,建檔立卡貧困人口18996戶69801人,貧困發生率為34.29%。通過「貧困人口查缺補漏、漏評、錯退、錯評專項治理」「回頭看」以及貧困人口自然增減,2019年底,全縣累計建檔立卡貧困人口18696戶77887人。

  通過2014年至2019年近6年的努力,全縣112個貧困村全部實現國家標準出列,貧困人口減少17501戶74902人,其中2019年貧困村出列70個,貧困人口脫貧4674戶17434人,目前尚有1195戶2985人未脫貧,綜合貧困發生率由2014年的34.29%降至1.47%。全縣已脫貧的建檔立卡群眾,均已實現「一達標兩不愁三保障」標準。

  2014年以來,錦屏縣始終把脫貧攻堅作為全縣第一大事、第一工程,持續發起「春風行動」「夏秋攻勢」「冬季充電」,聚焦「一達標兩不愁三保障」、「三率一度」和「三落實、三精準、三保障」精準發力,堅決打好「四場硬仗」,深入開展「八個專項治理」等工作。

  建立「四個體系」,凝聚脫貧攻堅強大合力。堅持把黨政「一把手」和「三級書記」抓扶貧要求貫穿始終。

  圍繞「四個強化」,助力脫貧攻堅決戰決勝。堅持黨建引領,統籌各方資源,全力推動脫貧攻堅。選優配強脫貧攻堅第一線幫扶隊伍,組建77個駐村工作組,選派461名駐村第一書記和駐村幹部,加強駐村幹部管理,推動駐村幹部真蹲實駐,為民辦實事、解難題,先後湧現出了「全國脫貧攻堅創新獎」楊端明、「全省脫貧攻堅優秀基層黨組織書記」吳桂高等一批具有影響力基層黨組織書記,全縣累計有8個基層黨組織榮獲「全省脫貧攻堅先進黨組織」稱號。

  強化幹部隊伍建設,增強幹事本領。6年來,全縣組織開展脫貧能力提升培訓班162期,累計培訓26218人次, 有效提升黨員幹部政策理論水平和解決問題的能力。培養98名致富帶頭人成為黨員,培養126名黨員成為致富帶頭人,培養35名黨員致富帶頭人成為村幹,為脫貧攻堅充實新的血液。

  強化資金保障,增強造血功能。2014年以來,通過「上級支持、本級投入、盤活資產、貸款融資、對口幫扶、社會捐贈支援」等多種方式共投入92.6億元用於水、電、路、訊、房、產業發展、易地扶貧搬遷、醫療教育等方面的建設和發展。創新了「林業+金融」扶貧機制,讓森林資產「變活」,獲批全省用林權抵押融資首筆貸款;利用中直部門、東西部和省、州幫扶的資源,多渠道為錦屏縣搭建招商平臺和捐贈資金,為推動扶貧工作添磚加瓦。

  強化督查問效,嚴格兌現獎懲。嚴肅脫貧攻堅「戰場」紀律,堅持獎懲分明。近兩年來,因脫貧攻堅工作表現突出提拔、轉崗重用的縣級幹部5人,提拔科級幹部57人,因脫貧攻堅工作不力交流轉崗的縣級幹部3人,被免職、改非、降職使用的科級幹部29人,其中鄉鎮黨委書記1人,鄉(鎮)長3人。通報表揚脫貧攻堅表現突出的集體219個次、個人723人次,其中榮獲省州表彰的63人次。通報批評黨員幹部87人次,問責230人次。

  聚焦「四個精準」,全面提升脫貧攻堅質量。始終把精準作為脫貧攻堅最根本的要求抓落實。一是嚴把程序精準識別。認真落實「一申請、兩公示、一比對、一公告」識別程序,嚴把「政策、民意、程序、審核」四道關卡,採取「七查」和「七見」的方式,開展精準識別「回頭看」、「查漏補缺」和「五個專項治理」等各項行動,確保建檔立卡貧困人口精準。二是用好大數據精準比對。建立扶貧大數據平臺,整合縣級行業部門數據,實現「一張網」精準比對數據、精準調度、共享應用。通過數據平臺比對,對18400餘條異常數據進行了核對修改,全面提升了扶貧信息精準度和工作效率。三是找準窮根精準施策。紮實做好因戶、因人施策,做到精準幫扶。對有資源、有勞動能力但無門路的建檔立卡貧困戶實施產業扶貧和就業扶持;對因學、因病致貧的建檔立卡貧困戶落實好貧困學生資助政策;對缺基礎設施、缺技術資金的建檔立卡貧困戶實施「六個小康」項目和落實小額信貸資金;對無力脫貧、無業可扶的建檔立卡貧困戶實施政策性兜底、開發公益性崗位扶貧,確保幫到點上、扶到根上,全力拔窮根。四是嚴格標準精準退出。堅持「一達標兩不愁三保障」脫貧標準和「脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責任」脫貧原則,實行退出「四級審核」,嚴把核實群眾認可、民主評議、公示公告等退出關口。

  按照農村產業革命「八要素」的要求,做活「壩區、林區、水區」產業文章,實現「185」收入目標,夯實貧困人口穩定脫貧的基礎。一是主導產業拉動。做強藥材產業,全縣中藥材種植面積達8.17萬畝,其中鐵皮石斛種植完成3200畝,到2020年達到1萬畝。做大油茶產業,油茶種植面積8.6萬畝,建有省級油茶科技示範園1個。做精果蔬產業,全縣水果種植面積達8.39萬畝,蔬菜種植面積達15.67萬畝,其中以壩區為主集中連片種植商品蔬菜5.85萬畝,食用菌種植面積達3779畝。做活畜禽產業,畜禽總存欄73.93萬頭(只、羽),其中以林下生態養鵝「一縣一業」產業為主導,2019年共計出欄商品鵝70萬羽。做優水產產業,完成稻漁綜合種養面積7.21萬畝,利用三板溪庫區實施大水面生態養殖6.5萬畝。通過實施「五大產業」,全縣經濟作物種植面積佔比提高到67%。

  創建了2個省級現代高效農業示範園、培育縣級以上農業龍頭企業17家,農民專業合作社376家。「錦屏茶油」「錦屏醃魚」獲得國家地理標誌保護產品。充分發揮省級錦屏經濟開發區的帶動效應,大力培育和引進工業企業56家,實現2219人就業,輻射帶動就業3.5萬人,其中貧困勞動力就業2.5萬人。全球最大羽毛球生產供應商—南京亞獅龍體育用品有限公司錦屏產業園月生產羽毛球15萬打,年產值達1.2億元,全面帶動了養鵝業的發展。

  打好教育、醫療、住房硬仗,實現民生事業保障。加強貧困鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校和教師隊伍建設,2014年以來,累計投入資金5.1億元,全縣義務教育學校全部達到「20條底線」標準。圍繞「病有所醫」,抓好醫療保障。近6年來,累計投入1.55億元完善醫療衛生基礎設施,完成縣級醫療機構重點學科、所有鄉鎮衛生院、行政村、易地扶貧搬遷安置區衛生室和全縣中小學醫務室標準化建設和規範化管理實現全覆蓋。嚴格執行建檔立卡貧困人口「先診療、後付費」、「一站式」結算、「一單清」等措施,貧困人口參合(保)率達100%。組建74個家庭醫生團隊共545人,為全縣52783名常住的貧困人口實行家庭醫生籤約和服務全覆蓋,對大病患者應治盡治,基本生活有保障。創新實施醫療共同體的改革,打造了堅實的健康扶貧服務網。圍繞「應改盡改」,全力抓好住房安全保障。2014年以來,投入資金3.98億元,採取一戶一策、分類施策等方式對農村危房進行全面整治,實施C、D級農村危房改造13198戶,「三改」40318個,其中改廁18124個、改廚17443個、改圈4751個,透風漏雨整治6682戶、人畜混居改造2322戶。對全縣所有農村住房全面排查,推進住房安全性鑑定全覆蓋,出具鑑定報告42245份,農村群眾住房基本安全得到保障。圍繞「應保盡保」,抓好兜底保障。按照「應助盡助,不漏一人」的原則,全面落實貧困家庭救助供養政策,全縣共有農村低保對象9806人,其中建檔立卡貧困人口7321人。2014年以來,累計發放農村低保2.68億元、臨時救助資金3160萬元、特困供養2321.9萬元、孤兒基本生活費455.76萬元。整合慈善、社會捐款捐物3853萬元,幫助6500多戶困難戶解決生活實際困難問題。

  發展實現「六大變化」,脫貧攻堅成效顯著一是脫貧攻堅助推經濟社會發展由「慢」變「快」了。6年來,堅持以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展。全縣GDP從2014年的30.34億元增加到2019年的48.6億元,年均增長9.8%;財政總收入從2014年的3.2億元增加到2019年的4.72億元,年均增長7.7%;金融機構存、貸款餘額分別從2014年的41.73億元、17.58億元增加到2019年的74.48億元、62.76億元,年均分別增長12.3%和29%。

  脫貧攻堅帶動產業發展由「弱」變「強」了。由原來粗放量小向集約規模轉變、由村民「戶自為戰」向形成緊密相連的產業發展共同體轉變、由「提籃小賣」向現代商貿物流的轉變、由單一種植養殖向一二三產業整合發展的轉變。一二三產增加值從2014年4.7億元、10.69億元、14.94億元分別增加到2019年 10億元、13.3億元、25.3億元。

  脫貧攻堅推動城鄉面貌由「舊」變「靚」了。通過實施大扶貧戰略行動,一條條幸福路連接千家萬戶,一渠渠清水流進希望的田野,一棟棟新房鱗次櫛比,一戶戶農家小院和吊腳樓乾淨整潔,一個個產業雨後春筍,實現農村環境由過去「髒、亂、差」到現在的「齊、淨、美」,城鄉「舊貌」換「新顏」。

  脫貧攻堅引領群眾生活由「窮」變「富」了。通過幾年的奮力攻堅,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別從2014年的20443元、5705元增加到2019年的31537元、9440元,年均分別增長9.1%、10.6%。全縣貧困人口通過發展生產、入股分紅、就業務工等方式,實現了「吃穿不愁」,教育、醫療、住房安全等民生事業有保障,群眾的生活水平明顯改善,生活質量顯著提升。

  脫貧攻堅促進幹群關係由「疏」變「親」了。全縣3979名扶貧幹部深入一線,用心、用力、用情辦實事、解難事,化矛盾,解決了一些農村長期遺留的問題,積極主動為群眾辦好事實事23000件,獲得了群眾的好評和認可,促進了農村治理提升,實現農村和諧穩定,用幹部的辛苦指數換來了群眾的幸福指數。

  脫貧攻堅推進幹部作風由「浮」變「實」了。在脫貧攻堅這場硬仗中,各級幹部踐行一線工作法,抓具體、抓深入,發揚「5+2」、「白+黑」、「釘釘子」精神,放下架子、撲下身子、與群眾同吃、同住、同勞動。全面激發了廣大幹部想幹事、真幹事的激情自覺,增強會幹事、幹成事的本領。在一線工作中檢驗了幹部、錘鍊了幹部,轉變了作風,提升了效率。

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