讓民生工程更符合民意
——章貢區試點民生實事項目人大代表票決制（會商制）觀察
核心提示
人民當家作主是社會主義民主政治的根本所在。去年，章貢區在贛州市率先探索實施了民生實事項目人大代表票決制（會商制），豐富了人民民主的實踐形式，貫穿了「一切為了人民」的價值旨歸，從人民群眾需求出發，充分讓人民做主，建好民心工程。
民生實事工程與百姓生活息息相關，直接影響百姓的幸福感和獲得感。如何做好民生實事項目？項目眾多，政府財力有限，到底先辦哪個？項目啟動後，誰來監督、評估？2018年1月，章貢區在贛州市率先開展了民生實事項目人大代表票決制（會商制）工作試點，選取了沙河鎮、沙石鎮、贛江街道實行試點。一年多的實踐證明，這項制度有力加強了基層民主政治建設，推進了民生項目順利實施，調動了人大代表履職的積極性，提升了群眾的滿意度。今年起，章貢區在全區全面推行，即在鄉鎮實行民生實事項目人大代表票決制，在街道實行民生實事項目人大代表會商制，助力將民生實事做到百姓心坎裡。
項目實施：從「為民做主」到「由民做主」
沙石鎮霞峰村實施了安全飲水工程，2000餘人受益；沙河鎮龍村司馬坑休閒廣場的建設，讓村民們茶餘飯後有了好去處；贛江街道姚府裡、楊判巷兩處背街小巷實施了綜合提升改造，居民們無不拍手稱讚……章貢區2018年通過票決確定的8個民生實事項目均得到群眾的一致好評。
群眾高度認可的背後，離不開章貢區推行的民生實事項目人大代表票決制（會商制）工作。
民生實事項目人大代表票決制，是指政府在廣泛徵集人大代表和人民群眾意見建議的基礎上，提出民生實事候選項目，經同級人大代表在本級人民代表大會全體會議上，以投票表決方式選擇決定，交由政府組織實施，並接受人大代表和人民群眾監督的制度。
「根據城市街道的管理模式，進一步發揮上級人大代表的作用，我們在街道實施會商制。」章貢區人大常委會選任聯工委主任曾毓敏解釋說。
「之前，政府實施民生實事項目更多是從政府自身考慮，結果有些項目實施了，群眾卻不買帳。採取票決制辦法，政府科學篩選、反覆論證徵集來的項目信息，根據民生優先、公益共享、量力而行的原則，初定候選項目，保證了項目的可行性，也符合人民群眾的利益，實現了民意與政府意志的深度融合。」章貢區人大常委會副主任劉俊平評價。
群眾角色：從「置身事外」到「全程參與」
沙河鎮黃龍村窩上組是該村最為偏遠的村民小組，共有14戶村民居住。幾十年來，村民們靠著一條不到一米寬的泥巴路出行，晴天一身灰，雨天一身泥，大夥修路的願望格外強烈。
「票決制正好可以讓我們以投票的方式反映民意。」區、鎮人大代表鍾名稱說。果不其然，在沙河鎮第五屆人民代表大會第三次會議上，包括黃龍村窩上組道路及配套設施提升項目在內的3個民生項目，獲得代表們投票通過，列為2018年的民生實事項目。如今，一輛輛汽車在新修的通村公路上穿梭而過，村民們再不用為出行問題犯愁了。
票決制如何實施？沙河鎮人大主席團主席朱玉忠告訴記者：「項目徵集前，由各包村（居）領導牽頭，通過發放調查問卷、召開座談會、訪談、走訪等形式，公開徵求人大代表和社會各界人士的意見、建議。在此基礎上，鎮人大主席團會議根據輕重緩急、量力而行、公開平衡的原則，篩選出民生實事候選項目。去年，在鎮人代會上，我們就採用4選3差額票決辦法，產生了3個民生實事項目。今年，我們同樣按照差額票決的方式產生了2個項目。」
通過走訪群眾、公告票決結果、公示項目進展情況等措施，票決制工作解決了群眾和政府信息不對稱的問題。在項目實施過程中，人大代表監督項目進程，增進了群眾對民生實事項目的了解，調動了村民理事會的積極性，提升了群眾對政府工作的認可和支持，項目真正成了民生工程、民心工程。
人大職能：從「程序監督」到「實質監督」
4月30日，走進位於贛江街道的姚府裡社區，宜居的環境讓記者眼前一亮。通過實施背街小巷綜合提升改造項目，這裡新建了健康主題廣場、小遊園、城市書屋、停車場、智能垃圾分類設施、公共廁所等設施，400多戶居民的生活環境得到了極大改善。
「以前這裡的路太窄，車子根本進不來。晚上路燈也暗。現在這些問題都解決了，環境好了，大家的心情也好了，政府做了一件大好事。」居民彭秀麗說道。
儘管原先的居住環境不好，啟動拆舊改新還是有很大阻力。「我們將轄區內的市、區人大代表拉到一線，與社區幹部、機關幹部一起分成6個小組，不厭其煩地進門入戶做群眾工作，收集群眾意見。每天定時召開碰頭會，集思廣益商量解決問題的辦法，並監督項目實施進展。如此一來，代表們有了實實在在的履職平臺，也能發揮重要的作用。」贛江街道人大工委專職主任陳小林告訴記者。「雖然辛苦，但讓我對『人大代表』的身份有了更深刻的認識。」章貢區人大代表黃存玉話語間，流露出滿滿的成就感。
對此，來自沙石鎮沙石村的區、鎮人大代表廖良香也深有感觸地說：「票決制的實施，讓我們人大代表有了更多的參與感，能更好地為民辦事。」如今，她積極參與到今年民生實事項目的工程監督中，為項目質量「保駕護航」。
據了解，為保證項目實施的實效性，切實發揮人大代表的監督助推作用，章貢區將人大代表分派到各項目監督組，各監督小組將通過視察、走訪、座談和聽取匯報等方式，對民生實事項目進行跟蹤監督，及時發現問題、提出建議、督促整改、推動落實。
票決制（會商制）工作是黨委、人大、政府共同參與、推進的一項工作，涉及不同領域、多個部門，推進過程中，或多或少會遇到問題，需要各方加強溝通、通力協作，才能保證項目加快推進、落地落實。今年，章貢區5個鄉鎮通過票決制產生民生實事項目15個，部分項目已開始實施。相信通過各方的一致努力，章貢區今年的民生實事項目又將贏得群眾認可。（記者 唐燕）