2020-05-16 04:14 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
站在新的歷史起點謀劃推進內蒙古法院審判體系和審判能力現代化
——內蒙古高院黨組書記、院長 楊宗仁
1950年3月，內蒙古自治區人民法院在烏蘭浩特成立，在此前後，各盟市人民法院和旗縣人民法院相繼建立。70年櫛風沐雨，70年砥礪前行，一代代內蒙古法院人肩負使命，忠於事業，艱苦創業，見證了內蒙古法院發展的歷史軌跡和滄桑巨變，譜寫了內蒙古司法事業的輝煌篇章。從雨後春筍到星羅棋布，內蒙古自治區高級人民法院和13個中級法院、109個基層法院、358個基層法庭、上千個巡迴審判點紮根廣袤大地，服務千家萬戶，機構建設實現了全覆蓋；從馬背上的法官到上百臺巡迴審判車，再到不斷升級的智慧法院和現代化訴訟服務中心，線上訴訟、遠程審判，司法服務能力日新月異；呼格吉勒圖案、王力軍收購玉米案改判，編撰三級法院全審判門類的《辦案程序指引》並推進深度應用，建設發改案件案例庫和推進類案強制檢索，開展「提質增效年」活動聚焦審判質效核心指標強化審判管理，努力實現案件辦理實體公正、程序規範、效果滿意，助力平安內蒙古、法治內蒙古、和諧內蒙古建設。2019年，全區法院受理案件數首次突破80萬件，達到85.3萬件，結案率首次突破90%，達到91.9%，審判質效創造了新的歷史佳績。
在70年的奮鬥歷程中，內蒙古法院人積累了豐富的寶貴經驗和珍貴的精神財富，對指引內蒙古法院在新的徵程中開創嶄新局面具有極為重要的指導意義，必需倍加珍惜、長期堅持，在實踐中不斷豐富和發展。70年的實踐充分證明，牢牢把握正確的政治方向，毫不動搖堅持黨對司法事業的領導，是內蒙古法院始終沿著正確方向前進的根本保障。我們必須更加堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，不斷增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，確保中央大政方針和決策部署在內蒙古法院落地生根、開花結果，確保始終圍繞貫徹落實自治區黨委總體部署、保障自治區經濟社會發展大局謀劃推動法院工作。70年來的實踐充分證明，始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持司法為民，是內蒙古法院做好各項工作的堅實基礎。前進道路上，我們必須始終把人民對美好生活的嚮往作為我們奮鬥的目標，對標人民需求提升司法能力，通過司法實踐增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。70年來的實踐充分證明，緊緊抓住審判執行第一要務，恪守司法公正，是內蒙古法院正確充分履職的本質要求。我們必須把堅定的政治信仰和初心使命轉化為履職成效，將「努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義」的奮鬥目標作為矢志不渝的追求，切實肩負起守護公平正義最後一道防線的職責使命。70年來的實踐充分證明，貫徹好黨的民族政策，堅持各民族共同團結奮鬥是內蒙古法院不斷取得新成績的重要法寶。我們必須牢記習近平總書記「守望相助」的殷切期望，認真貫徹執行黨的民族政策和民族區域自治法，充分保障各民族公民的訴訟權利，履行好築牢祖國北部邊疆安全穩定屏障的政治責任。70年來的實踐充分證明，堅持以改革創新思維破解前進道路上的問題障礙，為內蒙古法院不斷取得新發展新進步提供了不竭的動力源泉。新的時代，我們必須秉承發揚改革精神，讓創造力的源泉增強機體活力，廓清困擾和束縛實踐發展的思想迷霧，堅決破除妨礙發展的機制障礙和利益藩籬。
不忘初心，方得始終，正如習近平總書記在「不忘初心、牢記使命」主題教育工作會議上所講「無論我們走得多遠，都不能忘記來時的路」，緬懷歷史、重溫光輝歷程，是為了不忘初心、凝聚起繼續奮勇前進的強大力量。黨的十九屆四中全會作出推進國家治理體系和治理能力現代化的總體部署，最高人民法院作出加強審判體系和審判能力現代化建設的工作安排，這既為我們深化改革提供了環境機遇，也提出了新的更高要求。內蒙古法院站在新起點謀劃新發展，必須緊跟時代要求，找差距、補短板、強弱項，實現審判體系和審判能力的跨越式發展。
一、堅持把政治建設擺在首位，以政治能力提升引領審判能力提升
人民法院首先是政治機關，對廣大法院幹警來說，政治能力是第一能力，必須不斷提升政治能力，才能確保工作正確的政治方向。全區法院審判能力建設必須突出強化政治能力建設，教育引導廣大幹警深刻認識人民法院作為政治機關的政治屬性，旗幟鮮明講政治，堅持政治原則，站穩政治立場，提高政治站位，把牢政治方向，充分發揮政治能力的牽引作用，提升建功立業的動力和本領。政治能力建設要注重「學、思、用貫通，知、信、行統一」。首先要在學上下苦功夫，解決好知的問題。全方位做好政治學習規劃，嚴格落實學習制度，打造全覆蓋、立體化的學習機制，促進幹警養成學習自覺，使廣大幹警全面系統掌握習近平新時代中國特色社會主義思想的理論體系、核心要義、精神實質和豐富內涵，深刻領會習近平總書記關於政法工作本質屬性、工作使命、寶貴經驗、歷史方位、總體思路、重點任務的重要論述，融會貫通習近平總書記對內蒙古工作的重要講話和重要指示批示精神。繼而要在思上下真功夫，解決好信的問題。引導幹警圍繞「講政治與講法治」「審判監督與司法責任制」等問題進行深入研究和思辨，釐清關係、澄清認識，堅定政治信仰，將堅持黨的絕對領導、堅定不移走中國特色社會主義道路融入法院幹警的血脈。進而要在用上下實功夫，解決好行的問題。細化落實《中國共產黨政法工作條例》的工作措施，促進黨的領導與司法規律有機結合，對標中央重大決策部署、聚焦自治區黨委重點工作安排、回應人民群眾司法新需求謀劃部署法院工作，為築牢祖國北疆安全穩定屏障和打造北疆靚麗風景線貢獻司法力量，切實把維護黨中央權威和集中統一領導貫徹到法院工作中，把不折不扣執行黨中央決策部署和依法獨立公正行使審判權統一起來。
二、突出強化核心審判能力建設，夯實案件提質增效基礎
法官審判能力是圍繞審判權運行、司法功能實現開展司法活動的綜合性能力，是法院審判能力的細胞。法官的審判能力包括核心能力即審理案件、調處糾紛的能力，輔助能力即調查研究、科技運用和審判資源協調調度等能力，延伸能力即充分發揮審判活動社會功能的能力。加強審判能力建設必須緊緊抓住法官核心審判能力這個關鍵，全面提升法官認定事實、適用法律、駕馭庭審、文書寫作能力，使裁判、調處的每一起案件成為詮釋公平正義、弘揚法治精神的優質產品。要圍繞核心審判能力建設改進法官培訓工作，增強法官培訓的針對性和實效性，大力選拔、培養法官教學的師資力量，使模範法官、優秀法官、專家型法官關於審判工作的理念、知識、技能、經驗得以傳承、發揚，充分發揮示範引領、輻射帶動作用。要大力加強案例研究，完善案例指導工作機制。落實好最高人民法院「五五改革綱要」要求，健全案例報送、篩選、發布、評估和應用機制，鼓勵廣大法官開展案例研究，建設全面、便捷的案例庫，完善強制檢索制度，充分發揮案例對司法能力提升、統一裁判尺度的作用。推進內蒙古高院自主編寫的《辦案程序指引》深度應用，促進指引與信息技術有機融合，提升指引應用的自動化水平，確保程序公正的同時助力案件提質增效。
三、著力創新優化管理機制，強化制度建設和制度執行
在去年開展「提質增效年」的基礎上，今年內蒙古高院在全區法院組織開展「管理創新年」，全面系統梳理管理制度的建設和執行情況，聚焦審判質效構建和完善全維度的審判管理制度體系，推動建立內容協調、程序嚴密、配套完備、科學管用的管理制度體系。加強審判管理體系建設，細化「四類案件」監督管理制度，制定完善審判權責清單，改進審判運行態勢分析，優化審判流程，確保審判各個環節履責有據、行權有度、運行有序。加強案件質量管理，完善案件質量評查工作機制，通過多種形式的案件評查，對共性問題及時研究解決辦法；建立類案檢索機制，進一步明確類案檢索的適用範圍、檢索主體、檢索平臺、檢索範圍、檢索方法、結果運用；完善發改案件溝通機制，針對普遍性問題研究制定類案裁判規則；建立發回和提起再審案件的跟蹤機制，依託發改案件大數據平臺，追蹤發回和提起再審案件的處理結果。完善審委會、專業法官會議制度，依託審判委員會和專業法官會議，建立法律適用分歧的發現、申請、啟動、審查和解決工作機制，及時解決實務中的分歧問題，促進裁判尺度統一。加強司法政務標準化建設，進一步完善涵蓋會議管理、公文處理、組織人事、黨務監察、警務保障、新聞宣傳、公務接待、後勤財務等各方面的工作標準和操作規範，促進標準化與信息化融合，提升管理效能。探索建立審判執行業務分類考核機制，充分發揮考核的導向、激勵、監督、管理作用。推進高、中級法院內設機構改革，完善編制和法官員額動態管理機制，優化審判資源配置。完善督查督辦工作機制，切實提高黨組重大決策、領導批辦事項的督辦水平，確保各項制度、決策部署落地落實。
四、大力加強人才隊伍建設，為審判事業發展提供有力的人才保障
審判體系和審判能力現代化的基礎是隊伍整體素質的提升。近年來，隨著內蒙古自治區法學教育的發展和公務員、法官準入門檻的提高，內蒙古法院隊伍的專業化水平顯著提高，但是人才基礎仍然相對薄弱，特別是年輕幹部培養不夠、高層次人才短缺問題突出，成為制約審判能力提升的瓶頸因素，必須下大力氣加以解決。要深入落實法院幹部管理機制改革要求，切實履行協管職責。要注重協管工作的總體布局和長遠規劃，將法院年輕幹部培養納入地方幹部總體規劃大盤子中，在全區法院儲備各層級的優秀年輕幹部。要對法院領導班子各方面情況進行深入調研，摸清底數，做好研判，協助黨委組織部門不斷優化轄區法院領導班子結構。要加強年輕幹部實踐歷練，有計劃地選派優秀年輕幹部到重要、艱苦、吃勁崗位培養鍛鍊。要完善優秀年輕幹部適時使用機制，注意打破隱性障礙，著力破除論資排輩、平衡照顧、求全責備等觀念，對於政治過硬、歷練紮實、表現突出的優秀年輕幹部及時選拔使用。要加大高層次專業化人才培養力度，落實好中央政法委提出的政法領軍人才培養計劃和自治區黨委人才工作格局部署。要以全區、全國審判業務專家培養選拔為目標，深入推進全區法院高層次專業化人才隊伍建設。要針對隊伍實際，研究制定人才培養長期規劃。要結合國家和自治區發展戰略，加大力度培養儲備智慧財產權、涉外、環境資源、網際網路、金融、破產等領域的專門審判人才。要把培養蒙漢雙語審判人才作為法院人才隊伍建設的重要內容，繼續完善雙語法官人才庫和後備人才庫，精心組織好雙語法官集中培訓，開展雙語法官評定，如期完成「千人計劃」目標。
新時代我國社會主要矛盾呈現新特徵，人民群眾對美好生活的嚮往包含著對公平公正高效權威的司法服務保障的需求。回應新時代新要求，內蒙古法院應當鎖定「努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義」的目標，繼往開來、奮發有為、久久為功，推進審判體系和審判能力現代化邁上新臺階。
來源：內蒙古高院
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原標題：《站在新的歷史起點謀劃推進內蒙古法院審判體系和審判能力現代化——內蒙古高院黨組書記、院長 楊宗仁》
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