穗府辦函〔2020〕102號
廣州市人民政府辦公廳關於印發《廣州市綜合施策解決違法違規佔用耕地和歷史遺留問題推動土地管理工作健康發展的工作方案》的通知
各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《廣州市綜合施策解決違法違規佔用耕地和歷史遺留問題推動土地管理工作健康發展的工作方案》已經市委、市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市規劃和自然資源局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2020年12月4日
廣州市綜合施策解決違法違規佔用耕地和歷史遺留問題推動土地管理工作健康發展的工作方案
為深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關於耕地保護工作重要指示批示精神，落實《廣東省人民政府辦公廳印發<關於綜合施策解決違法違規佔用耕地和歷史遺留問題推動土地管理工作健康發展的工作方案>的通知》（粵府辦〔2020〕22號）的要求，有效解決我市違法違規佔用耕地和歷史遺留問題，嚴守耕地保護紅線，推動我市土地管理工作健康發展，制定本工作方案。
一、工作目標
堅持開源節流、疏堵結合、獎懲並舉、標本兼治，通過綜合施策，全面遏制違法違規佔用耕地勢頭，確保完成國家及省下達的耕地保護任務。穩妥解決有關歷史遺留問題，建立健全長效機制，推動我市土地管理工作健康發展。
二、重點任務
（一）牢固樹立新發展理念，切實強化耕地保護意識。
1. 增強節約集約用地、嚴守耕地紅線的大局觀和責任感。各區黨委、政府要充分認識耕地保護的極端重要性，建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制。組織市、區、鎮（街）相關幹部職工自然資源管理培訓，提高領導幹部依法依規、科學規範管理自然資源的意識和能力。市、區、鎮（街）通過多渠道宣傳，加強對村民的教育引導，營造全民保護耕地的良好氛圍，提高廣大群眾保護耕地和節約集約用地的意識。
（二）強化國土空間規劃管控和用途管制，嚴格控制新增建設佔用耕地。
2. 強化國土空間規劃管控。在市、區兩級國土空間總體規劃中科學布局生態、農業、城鎮空間，統籌劃定三條控制線。在國土空間總體規劃編制中優化項目選址，推動項目建設儘量不佔或少佔耕地特別是永久基本農田。開展村莊規劃優化提升試點工作。
3. 嚴格保護永久基本農田。根據國家及省的規定，按一定比例將達到質量要求的耕地劃入永久基本農田，實行特殊保護。嚴格執行用地預審政策，除規定允許佔用的項目外，其他建設項目一律不得佔用永久基本農田。對允許佔用永久基本農田的項目，要嚴格按要求在本轄區內進行補劃。推進永久基本農田儲備區劃定工作，建立動態更新調整機制。
4. 規範設施農業用地管理。修訂印發我市設施農業用地「兩手冊一指南」、設施農業用地正負面清單。堅決防止以發展設施農業為名擅自將耕地等農用地改為非農建設用途、違法違規佔地建房。進一步簡化設施農業用地備案程序。
5. 強化臨時用地管控。對已審批臨時用地進行分類處理，超過復墾期未復墾臨時用地並驗收的，按規定暫停辦理復墾義務人的新增建設用地（含臨時用地）審批手續，納入違法用地進行查處並將行政處罰信息上報市公共信用信息管理系統。
6. 嚴格把關建設項目選址方案。多部門共同把關建設項目選址方案，保障選址方案符合城鄉規劃、土地利用總體規劃、土地使用標準和供地政策，儘量少佔用耕地。選址過程中，根據項目類型按要求組織踏勘論證、節地評價和徵求意見工作。
（三）盤活利用存量土地，有效減少新增建設佔用耕地。
7. 推進城市更新九項重點工作。落實市委、市政府關於城市更新工作的部署，實現城市面貌年年有變化、五年大變化、十年煥然一新。
8. 加快推進「三舊」用地報批。支持集體建設用地轉為國有建設用地與完善集體建設用地手續同步審查、同步報批。
9.加快處置批而未供和閒置土地。加快推進項目招商、土地出讓和用地結案工作，按要求完成批而未供和閒置土地處置任務。做好涉及失效或需要撤銷批文清理工作，排查清理歷史上已供應用地情況。
（四）深入推進「放管服」改革，減少程序性違法用地。
10. 深化用地審批制度改革。積極承接省管權限用地審批職權，嚴格開展用地審批工作。推動「多審合一、多證合一」改革措施落地和「多測合一、多驗合一」統一管理。大力推進落實省百個重大項目「百日攻堅」專項行動。推動重大項目、重點項目使用國家和省的計劃指標。加快推進我市徵收農用地區片綜合地價成果報批。
（五）全面落實「嚴起來」要求，從嚴遏制違法違規佔用土地特別是佔用耕地行為。
11. 堅決遏制農村新增亂佔耕地建房行為。成立工作領導小組，制定工作方案，按要求完成摸排任務，按照國家及省部署分類完成整治。積極創新運用技術手段開展巡查，豐富群眾監督手段，暢通信息渠道，及時發現新增亂佔耕地建房行為。壓實鎮（街）違法用地整治主體責任，落實快速查處機制。對2020年7月3日後發生的增量問題實行「零容忍」，發現後由屬地政府按照查違控違快速查處機制組織有關部門及時制止並督促整改，對新增亂佔耕地建房行為未及時查處制止的，由紀檢監察部門進行責任追究，並納入有關考核。
12. 大力開展「全鏈條」嚴起來遏制違法用地專項行動。按照省自然資源廳要求，嚴厲打擊違法違規佔用土地特別是佔用耕地、佔用永久基本農田行為。對重大、典型違法違規案件掛牌督辦，涉嫌犯罪的，堅決依法移送司法機關。
13. 嚴格違法用地約談問責。嚴格落實「增違掛鈎」制度，按照省「增違掛鈎」具體實施辦法落實凍結扣減各區年度用地計劃指標。根據違法用地問題嚴重程度，按照規定進行書面警示提醒或提請市政府警示約談。對連續兩年被約談或符合《違反土地管理規定行為處分辦法》有關規定問責情形的，移送有權機關啟動問責。
14. 完善土地執法監管共同責任制。修訂完善《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關於建立土地執法共同責任制的意見》（穗辦〔2009〕1號）。進一步完善我市土地執法機關與公安、司法行政、財政、審判、檢察機關之間的高效協作機制。嚴格按規程落實涉土地案件處理程序，落實「裁執分離」裁定、執行工作的銜接和問責工作；加強行政執法監督與行政檢察的銜接；加強與廣州鐵路運輸法院、廣州鐵路運輸中級法院、市法院的溝通，共同解決土地行政處罰案件執行難的問題。推動相關部門依法採取聯合懲戒措施，嚴格落實信用信息公示工作。
15. 加強農村宅基地管理。督促指導鎮（街）嚴格規範行使農村村民非法佔用土地建住宅的行政執法權。明確村集體黨組織和村民委員會對轄區集體所有的農用地特別是耕地的主體責任，建立協管員制度，實行網格化管理，及時發現土地違法行為，並進行勸阻、制止和報告。
（六）多渠道措施補充耕地指標，落實耕地佔補平衡。
16. 全力推進墾造水田。加快墾造水田工作進度，做好墾造水田項目省級覆核工作，推進墾造水田項目建成後地類認定與變更工作。
17. 積極拓寬補充耕地來源。根據國家及省的工作部署，積極推進全域土地綜合整治試點工作，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復。根據省的工作要求，開展全市補充耕地後備資源潛力圖斑核查工作。
18. 繼續開展易地購買補充耕地指標和水田指標工作。通過單獨選址項目預購水田指標、組織各區參與省內水田指標競價、易地購買補充耕地和水田指標等方式，落實我市耕地佔補平衡。
19. 全力推進高標準農田建設與新增耕地核定。完成2020年度的約5346.7公頃（8.02萬畝）高標準農田建設任務。編制農田建設「十四五」規劃，積極推進高標準農田改造提升項目實施。優化涉農資金支出，力爭提高各級財政高標準農田建設投入標準。加強項目後期管護力度，及時完成項目上圖入庫工作。根據省的工作要求，推進高標準農田建設與墾造水田等補充耕地項目新增耕地核定工作。
（七）尊重歷史實事求是，妥善解決有關歷史遺留問題。
20. 統籌解決復墾區掛帳問題。在區級國土空間總體規劃編制中，按照省的工作要求，對復墾區中現狀為建設用地的原則上全部落實建設用地規模，並將落實情況作為區級國土空間總體規劃的審批要點。積極配合省向國家爭取增加用地規模，解決我市復墾區建設用地規模掛帳問題。
21. 妥善解決補充耕地儲備指標欠帳償還問題。實施我市補充耕地儲備指標欠帳償還方案，推進從化、增城區按要求歸還指標。
22. 加快解決農村不動產產權不清問題。推進以各區政府為主體以「總登記」方式對全市集體土地範圍內符合登記發證條件的未登記的宅基地使用權及其地上房屋所有權和集體建設用地使用權及其地上建築物、構築物所有權進行統一確權登記，確保2020年底前基本完成全市「房地一體」農村不動產登記發證工作任務。
（八）健全耕地保護長效機制，充分調動各方保護耕地積極性。
23. 加強耕地保護法治體系建設。積極配合省自然資源廳推進《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》修訂工作。
24. 加強耕地保護動態監管。結合土地執法監察日常巡查工作，加強耕地動態監管。強化墾造水田項目、補充耕地項目後期管護，保障管護資金，落實鎮（街）管護責任。
25. 強化耕地保護責任目標考核。組織對各區政府進行年度考核。各區制訂對鎮（街）的耕地保護責任目標考核辦法。
26. 完善耕地保護經濟激勵機制。修訂完善《廣州市永久基本農田保護補貼實施辦法》，確保永久基本農田保護補貼下發到位。根據省下達我市的2035年耕地保護任務，合理分解下達各區耕地保有量和永久基本農田保護任務，配合省探索實施耕地易地有償代保模式。
三、工作要求
各區各有關部門要充分認識加強耕地保護工作的重要意義，切實加強組織領導，落實工作責任，完善工作措施，確保各項任務落到實處。市規劃和自然資源局要統籌協調解決方案實施過程中面臨的重大問題，定期對工作開展情況進行檢查，利用市土地管理委員會等議事平臺進行通報和督促。各區黨委、政府要切實擔負起加強耕地保護的主體責任，各區政府主要負責人是第一責任人，要組織相關部門按照職責分工履職盡責，充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。
附件：重點任務分工表
附件
重點任務分工表
重點任務 | 推進措施 | 具體措施 | 牽頭單位 | 配合單位 | 落實單位 | 完成時限 |
一、牢固樹立新發展理念，切實強化耕地保護意識 | （一）增強節約集約用地、嚴守耕地紅線的大局觀和責任感 | 1. 各區黨委、政府要充分認識耕地保護的極端重要性，增強工作責任感和緊迫感，堅持節約優先、保護優先，自覺把耕地保護工作擺到重要位置來抓，建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制。 | 各區區委、各區政府 | 市委組織部，市規劃和自然資源局、農業農村局 | 各區區委、各區政府 | 長期推進 |
2. 組織開展市、區、鎮（街）相關幹部職工自然資源管理專題培訓班，開展土地管理法培訓，提高領導幹部依法依規、科學規範管理自然資源的意識和能力。 | 市規劃和自然資源局 | 各區政府 | 長期推進 | |||
3. 市、區、鎮（街）通過多渠道宣傳，加強對村民的教育引導，營造全民保護耕地的良好氛圍，提高廣大群眾保護耕地和節約集約用地的意識。 | 市規劃和自然資源局 | 各區政府 | 長期推進 | |||
二、強化國土空間規劃管控和用途管制，嚴格控制新增建設佔用耕地 | （二）強化國土空間規劃管控 | 4. 加快推進市級國土空間總體規劃報批和區級國土空間總體規劃編制審批，在市、區兩級國土空間總體規劃中科學布局生態、農業、城鎮空間，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等三條控制線。 | 市規劃和自然資源局 | 市規劃和自然資源局、各區政府 | 2021年底 | |
5. 在國土空間總體規劃編制中，以「三調」為底圖底數，統籌謀劃重大項目空間布局，優化項目選址，推動項目建設儘量不佔或少佔耕地特別是永久基本農田。 | 市規劃和自然資源局 | 市規劃和自然資源局、各區政府 | 長期推進 | |||
二、強化國土空間規劃管控和用途管制，嚴格控制新增建設佔用耕地 | （二）強化國土空間規劃管控 | 6. 按照「多規合一」實用性的要求，開展村莊規劃優化提升試點工作，2020年完成花都赤坭鎮、從化鰲頭鎮、增城石灘鎮3個試點村莊規劃優化提升。 | 市規劃和自然資源局 | 市農業農村局 | 花都、從化、增城區政府 | 2020年底 |
（三）嚴格保護永久基本農田 | 7. 根據國家及省規定，按一定比例將達到質量要求的耕地依法劃入永久基本農田，實行特殊保護，任何單位和個人不得擅自佔用或改變用途。 | 市規劃和自然資源局 | 市農業農村局 | 各區政府 | 長期推進 | |
8. 嚴格執行《自然資源部關於做好佔用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規〔2018〕3號），除規定允許佔用的項目外，其他建設項目一律不得佔用永久基本農田。 | 市規劃和自然資源局 | 市發展改革委、交通運輸局、水務局、農業農村局 | 各區政府 | 長期推進 | ||
9. 對允許佔用永久基本農田的項目，要嚴格按照「數量不減、質量不降、布局穩定」的要求在本轄區內進行補劃。 | 市規劃和自然資源局 | 各區政府 | 長期推進 | |||
10. 繼續推進永久基本農田儲備區劃定工作。建立永久基本農田儲備區動態更新調整機制，將其他集中連片、規模較好的耕地，特別是新墾造的水田或建成的高標準農田等劃入永久基本農田儲備區，保證永久基本農田儲備區總體穩定、符合要求。 | 市規劃和自然資源局 | 市農業農村局 | 各區政府 | 長期推進 | ||
二、強化國土空間規劃管控和用途管制，嚴格控制新增建設佔用耕地 | （四）規範設施農業用地管理 | 11. 修訂印發我市設施農業用地「兩手冊一指南」、設施農業用地正負面清單，完善設施農業用地政策體系。 | 市規劃和自然資源局、農業農村局 | 市林業園林局、水務局、生態環境局 | 市規劃和自然資源局、農業農村局 | 2020年底 |
12. 堅決防止以發展設施農業為名擅自將耕地等農用地改為非農建設用途、違法違規佔地建房。對符合規定條件的設施農業用地，落實國家及省要求進一步簡化備案程序，提高備案效率。 | 市規劃和自然資源局、農業農村局 | 市林業園林局、水務局、生態環境局 | 各區政府、鎮（街） | 長期推進 | ||
（五）強化臨時用地管控 | 13. 根據廣州市規劃和自然資源局關於規範臨時用地到期後復墾工作的通知對我市已審批的臨時用地進行分類指導處理，運用失信懲戒等手段督促復墾義務人履行臨時用地復墾義務。對超過復墾期未復墾臨時用地並驗收的復墾義務人，各區按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《土地復墾條例》的相關規定，暫停辦理復墾義務人的新增建設用地（含臨時用地）審批手續，並納入違法用地進行查處，行政處罰信息按照《廣州市公共信用信息管理規定》（市政府令第166號）等相關規定，上報市公共信用信息管理系統。未完成復墾驗收的，不得為相關單位出具信用修復證明文件。 | 市規劃和自然資源局 | 市農業農村局 | 各區政府、鎮（街） | 長期推進 | |
二、強化國土空間規劃管控和用途管制，嚴格控制新增建設佔用耕地 | （六）嚴格把關建設項目選址方案 | 14. 嚴格落實《建設項目用地預審與選址意見書辦理細則（試行）》，多部門共同把關審核建設項目的選址方案，保障選址方案符合城鄉規劃、土地利用總體規劃、土地使用標準和供地政策，儘量少佔用耕地。對佔用永久基本農田或者其他耕地規模較大的建設項目，依法審查是否已經組織踏勘論證；對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準，以及確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區的建設項目，依法審查是否已組織建設項目節地評價並出具評審論證意見；對涉及佔用高標準農田的項目，按要求徵詢農業農村部門意見。 | 市規劃和自然資源局 | 市農業農村局 | 各區政府 | 長期推進 |
三、盤活利用存量土地，有效減少新增建設佔用耕地 | （七）推進城市更新九項重點工作 | 15. 落實市委、市政府關於城市更新的工作部署，加快推進城市更新。其中，2021年：累計完成33平方公裡村級工業園整治提升任務。2023年：推進以中心城區為重點的83條城中村改造；推進285個舊街區改造項目；推進176個舊廠房改造項目；推進3個物流園改造項目；按照市的工作方案要求完成違法建設整治任務；整治河湧（段）333條；健全動態監管長效機制，對全市「散亂汙」場所發現一宗整治一宗。2025年：推進183條（含三年計劃83條，下同）城中村改造；基本完成422個舊街區改造項目；推進306個舊廠房改造項目；推進11個物流園改造項目；按照市的工作方案要求完成違法建設整治任務；整治河湧（段）766條；累計整治提升村級工業園65平方公裡以上，打造一批實現產業集聚和現代化治理的主題產業園區，為傳統製造業轉型升級提供示範。2030年：推進約400條（含五年方案183條，下同）城中村改造；常態化推進舊街區改造工作；推進約400個舊廠房改造項目；推進37個物流園改造項目；全面構建違法建設治理長效機制，從源頭上遏制違法建設行為；改造範圍內河道（湧）按照碧道要求進行建設，河道（湧）實現「水清岸綠」。 | 市住房城鄉建設局、規劃和自然資源局 | 市工業和信息化局、交通運輸局、城市管理綜合執法局、水務局 | 各區政府 | 分年度實施 |
（八）加快推進「三舊」用地報批 | 16. 支持集體建設用地轉為國有建設用地與完善集體建設用地手續同步審查、同步報批，提高審批效率。 | 市規劃和自然資源局 | 市住房城鄉建設局 | 各區政府 | 長期推進 | |
三、盤活利用存量土地，有效減少新增建設佔用耕地 | （九）加快處置批而未供和閒置土地 | 17. 各區要高度重視批而未供和閒置土地處理工作，抓緊招商項目落地，加快推進土地出讓；協調鎮（街）、村儘快完成徵地拆遷補償安置，推進用地結案工作；按照自然資源部關於以收地或動工開發作為處置標準的要求，落實閒置土地處置到位，按時完成批而未供和閒置土地處置任務。 | 市規劃和自然資源局 | 各區政府 | 長期推進 | |
18. 按照省的工作要求，做好涉及失效或需要撤銷批文清理工作，排查清理歷史上已供應用地情況，消化批而未供土地。 | 市規劃和自然資源局 | 各區政府 | 長期推進 | |||
四、深入推進「放管服」改革，減少程序性違法用地 | （十）深化用地審批制度改革 | 19. 積極承接省管權限用地審批職權，嚴格開展用地審批工作。 | 市規劃和自然資源局 | 各區政府 | 2020年底 | |
20. 進一步推動「多審合一、多證合一」改革措施落地。推進「多測合一、多驗合一」統一管理，使用平臺實現測繪數據共享和對接。 | 市規劃和自然資源局 | 各區政府 | 2020年底 | |||
21. 積極爭取自然資源部支持。大力推進落實省自然資源廳百個重大項目「百日攻堅」專項行動。 | 市規劃和自然資源局 | 市發展改革委、林業園林局、住房城鄉建設局、人力資源社會保障局 | 各區政府 | 2020年底 | ||
22. 用好自然資源部和省自然資源廳土地利用計劃管理政策，推動重大項目、重點項目使用國家和省的計劃指標。 | 市規劃和自然資源局、各區政府 | 市發展改革委 | 各區政府 | 2020年底 | ||
23. 加快推進我市徵收農用地區片綜合地價成果上報省自然資源廳批准，保障被徵地農民土地財產權益。 | 市規劃和自然資源局 | 各區政府 | 2020年底 | |||
五、全面落實「嚴起來」要求，從嚴遏制違法違規佔用土地特別是佔用耕地行為 | （十一）堅決遏制農村新增亂佔耕地建房行為 | 24. 成立市農村亂佔耕地建房問題整治工作領導小組，制定農村佔用耕地建房問題摸排工作方案，摸清自2013年1月1日以來亂佔耕地建房情況，按國家及省的要求完成摸排工作報告，為分步整治、分類處置提供依據。按照國家及省統一工作部署，準確把握政策要求，尊重歷史、實事求是，督促指導各區依法依規分類施策、分類處置，按國家及省的要求完成分類整治工作。 積極運用衛星、智能視頻監控、無人機等技術手段，提高巡查效率。豐富群眾監督手段，暢通群眾舉報渠道，發揮12345政府熱線電話、12336自然資源違法線索舉報電話和微信平臺等作用，保障第一時間發現新增亂佔耕地建房行為。壓實鎮（街）執法監管責任，落實快速查處機制。對2020年7月3日之後發生的新增亂佔耕地建房行為實行「零容忍」，發現後由屬地政府按照查違控違快速查處機制組織有關部門及時制止整改，發現一宗、制止一宗，查處一宗、取締一宗。對新增亂佔耕地建房行為未及時查處制止的，由紀檢監察部門對執法責任單位監管不力、失職瀆職、不作為、慢作為等問題嚴肅進行責任追究，並將遏制新增亂佔耕地建房行為納入耕地保護責任考核，建立與區、鎮（街）和村工作績效相掛鈎的考核機制，獎優罰劣。 | 市規劃和自然資源局、農業農村局，市法院 | 市城市管理綜合執法局、司法局、住房城鄉建設局，市檢察院 | 各區區委、各區政府 | 2022年底 |
五、全面落實「嚴起來」要求，從嚴遏制違法違規佔用土地特別是佔用耕地行為 | （十二）大力開展「全鏈條」嚴起來遏制違法用地專項行動 | 25. 按照《廣東省自然資源廳關於「全鏈條」遏制違法用地的通知》（粵自然資發〔2020〕10號）的要求和省關於「全鏈條」嚴起來遏制違法用地專項行動部署，嚴厲打擊違法違規佔用土地特別是佔用耕地、佔用永久基本農田行為。對重大、典型違法違規案件掛牌督辦，涉嫌犯罪的，堅決依法移送司法機關。 | 市規劃和自然資源局 | 市城市管理綜合執法局、農業農村局、林業園林局、水務局、公安局 | 各區政府 | 長期推進 |
（十三）嚴格違法用地約談問責 | 26. 嚴格落實「增違掛鈎」制度，按照省「增違掛鈎」具體實施辦法落實凍結扣減各區年度用地計劃指標。 | 市規劃和自然資源局 | 各區政府 | 長期推進 | ||
27. 對在國家衛片執法中，上半年區以下項目（含未成功組卷報至市的市、區兩級政府性投資項目）違法用地總量排名前三的，由市規劃和自然資源局進行書面警示提醒。對前三個季度違法佔用耕地比例超15%且違法佔用耕地面積超100畝（約6.67公頃，按照當年部衛片執法政策扣除相關違法用地後）、或年度內區以下項目（含未成功組卷報至市的區級政府性投資項目）違法用地總量排名首位的區，提請市政府對其主要領導進行警示約談；對連續兩年被約談的，以及符合《違反土地管理規定行為處分辦法》有關規定問責情形的，按照規定移送有權機關啟動問責。 | 市規劃和自然資源局 | 市農業農村局 | 各區區委、各區政府 | 長期推進 | ||
（十四）完善土地執法監管共同責任制 | 28. 修訂完善《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關於建立土地執法共同責任制的意見》（穗辦〔2009〕1號），進一步健全完善土地執法共同責任機制。 | 市規劃和自然資源局 | 市司法局 | 市規劃和自然資源局 | 2021年6月前 | |
五、全面落實「嚴起來」要求，從嚴遏制違法違規佔用土地特別是佔用耕地行為 | （十四）完善土地執法監管共同責任制 | 29. 根據省有關土地行政執法機關與公安、司法行政、財政、審判、檢察機關之間的高效協作機制規定，進一步完善我市相關制度；嚴格按規程落實涉土地案件處理程序，落實「裁執分離」裁定、執行工作的銜接和問責工作；加強行政執法監督與行政檢察的銜接，強化行政檢察的監督作用；加強與廣州鐵路運輸法院、廣州鐵路運輸中級法院、市 法院的溝通，共同解決土地行政處罰案件執行難的問題。 | 市規劃和自然資源局 | 市公安局、司法局、財政局、農業農村局，市法院，市檢察院，廣州鐵路運輸中級法院、廣州鐵路運輸法院 | 各區政府 | 2021年底 |
30. 根據省有關土地違法行為列入失信行為和聯合懲戒對象的情形標準，嚴格落實信用信息公示工作，推動相關部門依法依規採取聯合懲戒措施。 | 市規劃和自然資源局、發展改革委 | 市法院 | 各區政府 | 2021年底 | ||
（十五）加強農村宅基地管理 | 31. 督促指導鎮（街）嚴格規範行使農村村民非法佔用土地建住宅的行政執法權。 | 各區政府 | 市農業農村局、規劃和自然資源局、司法局，市委編辦 | 各區政府 | 2020年底 | |
32. 充分發揮農村基層組織的主體作用，明確村集體黨組織和村民委員會對轄區集體所有的農用地特別是耕地的主體責任，建立協管員制度，實行網格化管理，對其發包、出租的農村集體所有農用地使用情況進行管理，及時發現改變用途進行非農業建設的土地違法行為，並進行勸阻、制止和報告。 | 各區區委、各區政府 | 市民政局、規劃和自然資源局、農業農村局 | 各區政府 | 2021年底 | ||
六、多渠道措施補充耕地指標，落實耕地佔補平衡 | （十六）全力推進墾造水田 | 33. 加快我市墾造水田工作進度，按照省有關要求做好墾造水田項目省級覆核工作，繼續推進墾造水田項目建成後地類認定與變更工作。 | 市規劃和自然資源局 | 市財政局 | 各區政府 | 長期推進 |
（十七）積極拓寬補充耕地來源 | 34. 根據國家及省的工作部署，積極推進全域土地綜合整治試點工作，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興。 | 市規劃和自然資源局 | 市財政局 | 試點區政府及相關鎮（街） | 試點確定後3年內完成 | |
35. 根據省的工作要求，開展全市補充耕地後備資源潛力圖斑核查工作，按要求上報核查舉證材料。 | 市規劃和自然資源局 | 市農業農村局 | 各區政府 | 2021年底 | ||
（十八）繼續開展易地購買補充耕地指標和水田指標工作 | 36. 根據省水田指標預購制度，開展單獨選址項目預購水田指標工作，落實項目水田佔補平衡。 | 市規劃和自然資源局 | 各項目業主單位、市規劃和自然資源局 | 長期推進 | ||
37. 積極組織各區參與省內水田指標競價。同時，加強與省內其他地級市溝通，開展易地購買補充耕地指標和水田指標工作，保障我市建設項目耕地佔補平衡所需。 | 市規劃和自然資源局 | 市財政局 | 各區政府 | 長期推進 | ||
（十九）全力推進高標準農田建設與新增耕地核定 | 38. 完成2020年度的約5346.7公頃（8.02萬畝）高標準農田建設任務。編制農田建設「十四五」規劃，積極推進高標準農田改造提升項目實施。 | 市農業農村局 | 市財政局 | 各區政府 | 2021年3月底 | |
39. 優化涉農資金支出，力爭提高各級財政高標準農田建設投入標準。加強項目後期管護力度，及時完成項目上圖入庫工作。 | 市農業農村局 | 市財政局 | 各區政府 | 長期推進 | ||
40. 根據省的工作要求，推進高標準農田建設與墾造水田等補充耕地項目新增耕地核定工作。 | 市規劃和自然資源局 | 市農業農村局 | 各區政府 | 長期推進 | ||
七、尊重歷史實事求是，妥善解決有關歷史遺留問題 | （二十）統籌解決復墾區掛帳問題 | 41. 在區級國土空間總體規劃編制中，結合「三調」成果，實事求是分析復墾區現狀建設用地歷史審批、權屬及開發建設等情況，按照省的工作要求，對復墾區中現狀為建設用地的原則上全部落實建設用地規模，並將落實情況作為區級國土空間總體規劃的審批要點，推動解決復墾區問題。統籌分析全市復墾區規模缺口，積極配合省向國家爭取增加用地規模，支持解決我市復墾區建設用地規模掛帳問題。 | 市規劃和自然資源局 | 各區政府 | 2021年底 | |
（二十一）妥善解決補充耕地儲備指標欠帳償還問題 | 42. 根據補充耕地項目實地核查結果和有關工作要求，落實我市補充耕地儲備指標欠帳償還方案，推進增城區易地購買補充耕地指標和水田指標工作、從化區中塘村墾造水田項目償還水田指標工作，及時歸還指標。 | 市規劃和自然資源局 | 從化、增城區政府 | 2020年底 | ||
（二十二）加快解決農村不動產產權不清問題 | 43. 落實《廣州市「房地一體」農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作方案》，推進各區人民政府為主體以「總登記」方式，對全市集體土地範圍內符合登記發證條件的未登記的宅基地使用權及其地上房屋所有權和集體建設用地使用權及其地上建築物、構築物所有權進行統一確權登記。各區人民政府出臺區級工作方案，具體開展「總調查」、「總登記」工作，確保2020年底前基本完成全市「房地一體」農村不動產登記發證工作任務。 | 市規劃和自然資源局 | 市農業農村局 | 各區政府 | 2020年底 | |
八、健全耕地保護長效機制，充分調動各方保護耕地積極性 | （二十三）加強耕地保護法治體系建設 | 44. 積極配合省自然資源廳推進《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》修訂工作，按照要求提供意見建議。 | 市規劃和自然資源局 | 市司法局、農業農村局 | 市規劃和自然資源局 | 2022年底 |
（二十四）加強耕地保護動態監管 | 45. 結合土地執法監察日常巡查工作，充分運用無人機航拍技術，加強耕地動態監管，特別是對永久基本農田重點區域的變化情況。強化墾造水田項目、補充耕地項目後期管護工作，保障管護資金，落實鎮（街）的管護責任。 | 市規劃和自然資源局 | 市農業農村局、財政局 | 各區政府 | 長期推進 | |
（二十五）強化耕地保護責任目標考核 | 46. 按照《廣州市區級人民政府耕地保護目標責任考核辦法》及考核評分細則規定，組織對各區政府進行考核。 | 市規劃和自然資源局 | 市農業農村局、住房城鄉建設局 | 各區政府 | 長期推進 | |
47. 各區政府根據市的考核辦法，結合本行政區域實際情況，制訂對鎮（街）的耕地保護責任目標考核辦法。 | 各區政府 | 各區政府 | 2021年底 | |||
（二十六）完善耕地保護經濟激勵機制 | 48. 修訂完善《廣州市永久基本農田保護補貼實施辦法》，確保永久基本農田保護補貼資金下發到永久基本農田保護責任單位。 | 市規劃和自然資源局 | 市農業農村局、財政局 | 各區政府 | 2021年6月底 | |
49. 根據省下達我市的2035年耕地保護任務，結合我市實際合理分解下達各區耕地保有量和永久基本農田保護任務，配合省探索實施耕地易地有償代保模式。 | 市規劃和自然資源局 | 市財政局、農業農村局 | 各區政府 | 2021年底 |
公開方式：主動公開