營商環境是企業生存發展的土壤,是關係城市競爭力的關鍵。2019年以來,我省按照黨中央、國務院深化「放管服」改革優化營商環境系列部署,堅持「硬體不行軟體補」的思路,深入推進各重點任務、重點領域、重點行業改革舉措創新突破,不斷激發市場活力和社會創造力,創造了不少好經驗好做法,湧現出十大亮點。
亮點一
省衛生健康委推廣居民電子健康卡被國務院辦公廳通報表揚。著眼於解決「一院一卡、重複發卡、互不通用」問題,以省人民醫院等省級試點醫院為重點,在各級醫療機構推廣應用居民電子健康卡,通過掃碼即可實現居民身份識別、在線掛號、存儲居民健康檔案、調取電子病歷和主要診療信息、費用結算等功能,有力推動了我省「網際網路+醫療健康」進程,標誌著我省逐步進入「無卡就診、一碼通用」時代。
亮點二
蘭州市政務服務「四辦四清單」制度被國務院辦公廳通報表揚。以「群眾明了、辦事便捷」為導向,全面推行服務承諾「四辦四清單」管理制度,即採取「馬上辦、承諾辦、限時辦、幫你辦」原則,將各級所有可公開辦理事項的辦理時限壓減至法定時限的三分之一,全面梳理行政審批和政務服務辦理事項755項,按照「即收即辦、當日辦結、限時辦結、代辦服務」四個類別制定清單,逐條逐項明確承辦主體、辦理時限等要素,由審批窗口承諾時限辦結。截至目前,累計辦理「四辦四清單」事項540多萬件,其中即收即辦和當日辦結佔79.1%,群眾滿意度達98%以上。
亮點三
隴南市鄉村大數據平臺被國務院調研組肯定,並被評選為中國網絡理政十大創新案例。該平臺針對「村民不在村裡在群裡」的實際,集成政策宣傳,使扶貧政策一站式到戶;集成辦事指南,為群眾辦事提供方便;集成便民信息,為群眾求職務工提供信息;集成扶貧商城,幫助貧困戶發展電商;集成黨建信息,為加強基層黨組織力量提供重要抓手。同時,集成人才服務、健康扶貧、生意圈、拼車順帶等30多個欄目,囊括了農村生活的方方面面,推動了大數據與脫貧攻堅、基層治理、政務管理、民生服務深度融合,走出了一條貧困地區通過發展大數據「補短板、強弱項」的新路子。
亮點四
通過政銀合作推進網上政務服務向基層延伸,打通服務群眾「最後一公裡」。省政府辦公廳與工商銀行、建設銀行、農業銀行等金融機構合作,將甘肅政務服務網熱門應用延伸至銀行網點的櫃員機,目前已實現1100多個網點的5000多臺智慧櫃員機提供政務服務,企業、群眾在銀行網點可辦理繳費、身份證辦件進度查詢、法人行政許可查詢、居住證辦理查詢等服務事項。同時,在甘肅政務服務網開通「金融服務」模塊,將相關銀行的帳戶查詢、轉帳匯款、投資理財、便民繳費等600餘項金融服務事項引入「一網通辦」,方便了群眾通過甘肅政務服務網辦理金融業務。
亮點五
靖遠縣僅用兩周時間引進新希望集團項目,作為優化營商環境正面典型受到省委省政府高度肯定。靖遠縣對該項目涉及審批及服務事項,實行集中辦公、限時辦結、專業化辦理,從洽談到落地僅用兩周時間。同時,從捕捉信息到項目建成投產,提供全程「保姆式」服務,建立起引資單位幫辦、職能部門幫辦、園區幫辦「三位一體」的幫辦服務體系,體現了高質量服務、高效率辦事。
亮點六
蘭州市公安局車管所被公安部作為交管「放管服」改革全國典型並召開現場會。以交管服務便利化為目標,著力打造機動車「一站式」登記通道,實現車輛在通道內依次完成機動車查驗、信息錄入、號牌選取、繳費制證等全項業務,新車上牌由原來的80分鐘縮減至20分鐘。同時,駕駛人考試預約、機動車選號、駕駛證補換領等35項交管業務也已實現「一網對接全聯通全辦理」,至目前,已減免申請材料130餘萬份,8900餘名群眾享受駕駛證全國通考便利、3300餘人異地分科目考試。
亮點七
蘭州新區與雄安新區共同獲評「中國(區域)最具投資營商價值新區」。在全省率先推行「證照分離」「容缺登記」「自主辦理」等十項機制,實現企業開辦全流程3日辦結,市場主體數量年平均增速30%左右。作為全省試點推行企業承諾制,企業籤訂承諾書後即可開展建設,審批事項和時限分別壓縮至9項和26個工作日。深化政務服務「延時辦」,推行「窗口無否決權」,依託「一體化政務服務」平臺建設,實現政務服務事項網上可辦率達90%以上。大幅降稅減負,企業社保費率降低25%,稅費負擔全省最低,累計引進產業項目650個,總投資達3180多億元。依託綜合保稅區、國際航空口岸、鐵路口岸等開放平臺,打造面向中西亞、南亞服務「一帶一路」建設的國際物流集散樞紐和多式聯運中心,為構建向西開放戰略平臺注入強勁動力。
亮點八
玉門市「網際網路+政務服務」獲「2019中國政府信息化管理創新獎」「2019中國百佳營商環境試點縣市」稱號。著力打造「一網通辦」政務服務體系,為「一處跑、跑一次」行政審批制度改革量身打造「網際網路+政務」服務平臺,上聯甘肅政務服務網,下接玉門「政務直通車」微信公眾號、「愛玉門」手機客戶端,實現所有審批事項網上查詢、填報、預約辦理。同時,完善健全幫辦代辦、窗口無否決權服務制度,設立「找茬辦公室」,暢通群眾與政府溝通渠道,營造了全民參與改革、參與創建城市的積極氛圍。
亮點九
省市場監管局等五部門共同搭建甘肅省企業開辦「一網通辦」服務平臺,實現企業開辦在線全流程一次性辦結。以省市場監管局企業開辦「一網通辦」服務平臺為中心,集成省發改、公安、人社、稅務等相關部門業務系統,實現一次性完成企業登記註冊(含社保登記)、公章刻制、電子印章開通、稅務發票申領等全部流程,把企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。目前,該平臺已嵌入甘肅政務服務網,將企業開辦串聯審批模式優化為並聯審批模式,頁面連結、系統跳轉方式全部為「一次登錄、一網通辦」方式,通過打通在線辦理全流程,為企業開辦便利化、高效化提供了有力支撐。
亮點十
省稅務局推行「項目管家」和「不來即享」,實現納稅人「一次也不跑」。組建1000多個「項目管家」服務團隊,主動為重點項目提供「點對點」精準服務,目前服務重點項目4187個,有力支持了十大生態產業、「一帶一路」建設和脫貧攻堅等方面重點建設項目在甘落地。取消證明事項61項、辦稅資料806種,通過優化電子稅務局辦稅流程,全省共有428項稅收優惠政策實現「不來即享」。在2019年全國各省稅務系統第三方滿意度調查中,排名第8,比上年上升16個位次。
附:國脈「一網通辦」核心支撐系統(GDBOS),助力數字政府建設
數字政府2.0作業系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名「政府數據業務作業系統」(GDBOS), 是基於國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構,圍繞「大數據、大系統、大平臺」融合一體思路,為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式,可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣(區)不同層次需求,支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級,全面提升政務服務能力,夯實數字政府基礎,為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依託"產品+數據+標準"框架,構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系,無縫銜接既有業務系統,有效驅動政務服務整體運作:①落腳在「辦成」,把政務數據歸集到一個功能性平臺,企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項;②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力,並最終實現數位化轉型升級與智慧組織進化。