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北極星固廢網訊:各縣(區)人民政府、開發區管委會,市直各有關委、局、辦:
為改善我市城鄉環境,根據國務院辦公廳《關於轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發【2017】26號)和《山西省城市生活垃圾分類管理規定》(山西省政府第275號令)文件精神,結合我市實際,明確2020年度工作任務。
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記關於生活垃圾分類工作重要指示精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類原則,加強精細化管理,著力提高垃圾分類工作實效,逐步擴大垃圾分類覆蓋範圍,不斷完善城市管理和服務水平,創造良好的人居環境。
二、目標任務
2020年在公共機構、相關企業和具備條件的居民小區啟動生活垃圾分類工作,選定垃圾分類示範點,探索推進「可回收垃圾、有害垃圾、廚餘垃圾和其它垃圾」的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。
(一)制定具體方案。各縣(區)政府負責所轄區域生活垃圾分類投放管理工作,制定生活垃圾分類實施方案,明確生活垃圾分類標準,以及目標任務、重點項目、配套政策、具體措施等。市直各相關部門要制定本行業生活垃圾分類實施方案,組織開展垃圾分類培訓、統籌協調、指導監督等工作。
責任單位:各行業主管部門、各縣(區)人民政府
(二)明確分類標準。根據國家、省有關規定和我市生活垃圾分類處理終端設施建設情況,我市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾和其它垃圾進行分類,當前廚餘垃圾處理設施未建成,現階段廚餘垃圾可歸入其它垃圾進行處理。
1、居民小區按照可回收物、有害垃圾、其它垃圾進行分類,同時還應設置大件垃圾、裝修垃圾等專業垃圾臨時投放點。
2、廣場、道路、公園、公共綠地、機場、車站、以及旅遊、文化、體育、娛樂等公共場所按照可回收物、有害垃圾、其它垃圾進行分類。
3、農貿市場、果蔬批發市場、大型超市按照可回收物、有害垃圾和其它垃圾進行分類。
4、公共機構和生產經營場所按照可回收物、有害垃圾和其它垃圾進行分類,集中供餐的單位應增加廚餘垃圾分類,杜絕將其他垃圾混入廚餘垃圾。
5、餐飲服務單位按照廚餘垃圾、可回收物、有害垃圾和其它垃圾進行分類。
責任單位:各縣(區)人民政府
(三)規範收集運輸。根據生活垃圾分類工作進度,調整原有的生活垃圾收運體系,按照桶車對應要求,建立生活垃圾分類運輸視覺識別系統,統一分類運輸車輛的標識、顏色,便於社會監督實施分類運輸。垃圾清運須委託有經營許可的單位,通過專業運輸車輛運至密閉式垃圾轉運站或專業處置場所,不得私自將垃圾偷排或交由未籤訂協議的第三方處置。實現不同類別生活垃圾分類收集、運輸,避免「先分後混」「混裝混運」,確保全程分類。
1、有害垃圾。市本級設置一處有害垃圾存放點,各縣(區)至少設置一處以上有害垃圾暫存點,並負責從有害垃圾投放點收集到暫存點,也可委託有資質的危險廢棄物收運企業從暫存點收運至市有害垃圾存放點,分類運送至危險廢物專業處置廠。
責任單位:市生態環境局、市供銷社、各行業主管部門、各縣(區)人民政府
2、可回收物。合理布局垃圾分類中再生資源回收點和中轉站,完善可回收物轉運系統,提高可回收物分類回收能力,通過培育龍頭企業帶動,利用上門回收、智能回收、網際網路+資源回收等多種模式推動可回收物規範化、專業化處理。
責任單位:市供銷社、各行業主管部門、各縣(區)人民政府
3、其它垃圾。其它垃圾由各縣(區)政府的環衛部門或取得許可的企業採用專用車輛收運並運送至垃圾處置場。在廚餘垃圾處理設施未建成前,廚餘垃圾按其它垃圾投放收運。
責任單位:市城市管理局、市供銷社、各縣(區)人民政府
4、廚餘垃圾。加強對我市廚餘垃圾處置企業的管理,不斷完善廚餘垃圾收運管理制度,逐步實現對餐飲單位廚餘垃圾規範收運全覆蓋,強化對餐飲單位產生廚餘垃圾的監控,確保廚餘垃圾規範運輸、規範處理。
責任單位:市城市管理局、市市場監管局、各縣(區)人民政府
(四)保障處理能力。按照「後端保障前端」的原則,加快建設各類生活垃圾後端處置設施,提升生活垃圾分類處置能力,確保經源頭分類投放、分類收集、分類運輸的生活垃圾得到分類處理。
1、加快生活垃圾焚燒發電廠擴容項目建設。2020年底建設完成日處理500噸的生活垃圾擴容項目。
責任單位:市城市管理局
2、建設大同市生活垃圾分類資源化利用PPP項目。建設生活垃圾前端分類收集,中端分類運輸項目。啟動廚餘垃圾處理廠項目。
責任單位:市供銷社、市財政局、雲岡區人民政府
3、加快馳奈能源科技有限公司廚餘垃圾擴容項目建設。經過技術改造餐餘垃圾處理能力由目前的日處理100噸擴容至日處理130噸。
責任單位:市城市管理局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市財政局
(五)建立分類體系
1、建立有害垃圾收運處理體系。有害垃圾的暫存、收運和處置工作實行特許經營。公共機構和相關企業應根據有害垃圾品種和數量,將產生的有害垃圾交由專業的回收企業進行收運,並籤訂收運合同,實施聯單制度。收運企業負責將有害垃圾統一送往具有有害垃圾處置資質的企業進行處置;社區居委會、物業服務企業負責對有害垃圾收集箱的設置並進行管理,生態環保部門負責實施監管。
責任單位:市生態環境局、市供銷社、各縣(區)人民政府
2、建立再生資源回收利用體系。鼓勵居民將可回收物售賣給物資回收部門,將其他低價值可回收物統一投放至可回收物容器中,引導居民逐步對投放的可回收物深入分類。探索生產者責任延伸制度和低值可回收物回收處理補貼等政策。實施「兩網融合」「兩網對接」,規範管理全市再生資源回收利用企業,建立市級再生資源回收信息管理系統。
責任單位:市供銷社、各縣(區)人民政府
3、建立生活垃圾分類督導體系。督導員負責生活垃圾分類宣傳、指導、監督、服務工作;社區居委會負責對管轄範圍內的督導員進行管理和考核;街道辦事處負責對轄區生活垃圾分類工作的督導、考核。公共機構和相關企業應根據實際情況,安排專人擔任生活垃圾分類督導員,負責本單位垃圾分類宣傳、分類投放引導、分類臺帳建立等工作。
責任單位:各縣(區)人民政府
4、建立經費保障體系。積極爭取國家投資補助、貸款貼息等政策性資金。各區(縣)政府在給予適當財政政策支持的同時,要積極引導完善生活垃圾分類工作投融資體制,鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處置。積極探索特許經營和購買服務等方式,引入專業化服務公司,參與生活垃圾分類。
責任單位:市財政局、各縣(區)人民政府
(六)推進示範建設
1、積極推進垃圾分類示範單位、示範社區工作。2020年平城區選擇一個街道辦事處、80個居民小區和20個便民市場開展生活垃圾分類體系建設。取得經驗後在全市推廣。
責任單位:市供銷社、平城區人民政府
2、推動公共機構率先示範,黨政機關和事業單位率先實施生活垃圾分類。各行業管理部門要監督指導本部門、本系統落實垃圾分類工作。
責任單位:市直屬機關事務管理局、各行業主管部門。
(七)形成輿論氛圍。廣泛利用各種宣傳途徑加大宣傳力度,普及分類知識,不斷增強市民參與垃圾分類的責任意識、文明意識。教育部門要依託課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺,加強對學生的生活垃圾分類教育,深入開展垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動,通過「小手拉大手」,帶動家長參與垃圾分類;宣傳部門要通過開展社會宣傳、主題實踐等活動,組織志願者深入社區開展宣傳、引導和服務等實踐活動;婦聯要充分發揮「半邊天」作用,引導家庭成員從自身做起,從點滴做起,自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。
責任單位:市委宣傳部、市教育局、市婦聯,各縣(區)人民政府
三、實施步驟
(一)啟動部署階段(2020年6月至2020年8月)
1、制定城市生活垃圾分類實施方案,各縣(區)政府和市直各相關部門要成立領導小組,設置專門的生活垃圾分類管理機構。
2、各縣(區)人民政府和市直相關部門啟動生活垃圾分類宣傳、教育、培訓工作;平城區和市供銷社共同選定生活垃圾分類示範小區和便民市場,建立責任制確定責任人。
3、各縣(區)制定生活垃圾分類投放、收集設施建設方案和分類投放容器、分類運輸車輛購置方案,並納入年度工作計劃。
(二)試點推進階段(2020年8月至11月)
1、率先在黨政機關、學校、醫院等公共機構逐步開展生活垃圾強制分類,總結試點經驗,逐步擴大全市公共機構全面實行生活垃圾分類,形成黨政機關帶頭示範、全社會普遍參與的良好局面。
2、指導示範單位、示範社區搞好宣傳動員,爭取廣大居民積極支持參與生活垃圾分類投放,主動配合收運單位做好垃圾分類收集工作。示範小區設立分類督導員上崗服務,積極發動志願者和義工組織參與。
3、市供銷社、平城區政府購置分類運輸車輛,成立分類收運隊伍,開設分類運輸專線;設定的垃圾分類暫存點要投入使用。
4、完善垃圾分類配套措施,編印《大同市居民生活垃圾分類投放指南》。
(三)總結提升階段(2020年12月)
總結一年來生活垃圾分類試點建設以及管理制度和標準體系,形成可複製、可推廣的生活垃圾分類模式,為實施全市生活垃圾分類全覆蓋奠定基礎。
四、工作要求
(一)加強組織領導
各縣(區)政府要統一思想,提高認識,明確目標,落實責任,建立定期聯席工作機制,定期研究解決推進生活垃圾分類工作中遇到的困難問題。各縣(區)要加強本轄區內生活垃圾分類的宣傳、指導、培訓、考核等相關工作。各級政府是實施生活垃圾分類工作的責任主體,主要負責同志是第一責任人。
(二)強化督導考核
各縣(區)政府應將生活垃圾分類工作納入年度工作計劃。
市生活垃圾分類工作領導組制定全市生活垃圾分類管理考核辦法,建立市、縣(區)、街道生活垃圾分類三級考核工作機制,按照各縣(區)、各行業主管部門生活垃圾分類職責分工,實施目標過程監管,目標任務督辦落實,及時總結推廣生活垃圾分類工作的典型經驗和事跡。要建立生活垃圾分類獎懲機制,對違反生活垃圾分類相關規定的公開曝光處罰,對落實不力、工作滯後的,按規定實施問責。市、縣(區)要建立月報告制度,建立生活垃圾分類臺帳,各縣(區)及市直各相關單位要於每月25日前將本縣(區)及本行業生活垃圾分類工作進展情況上報到市領導組辦公室(聯繫人:梁嘉輝,聯繫電話:5188260,電子郵箱:gwhhwk@163.com)。
(三)完善保障機制
完善生活垃圾處理收費制度,建立與分類質量相掛鈎的生活垃圾處理收費機制;建立低價值可回收物回收補貼政策,引導企業回收利用低價值可回收物;建立獎勵機制,通過「以獎代補」的方式創新激勵措施與機制,對分類推進工作先進單位和個人予以表彰獎勵,激勵居民養成垃圾分類投放的觀念和習慣。
市、縣(區)政府要將生活垃圾分類設施配套建設運行經費、工作經費等列入財政預算予以保障,市級根據生活垃圾分類開展情況,按照上級規定,適時出臺獎補政策;通過市場化運作引入社會資金或專業化公司參與生活垃圾分類,支持與生活垃圾分類、資源化綜合利用相關的重點企業和項目建設。
(四)強化輿論宣傳,注重教育引導。利用電視、廣播、報紙等各類媒體,藉助各類窗口單位的公共服務設施,全方位宣傳生活垃圾分類工作。開展「光碟行動」,反對過度包裝、減少一次性用品消耗,自覺抵制白色垃圾,倡導源頭減量的文明節約生活方式。推進市、縣(區)兩級生活垃圾分類宣傳教育,開展豐富多樣的市民體驗活動。要積極在中小學校、幼兒園開展形式多樣、內容豐富的綜合實踐活動,探索設立生活垃圾分類主題實踐課程,讓學生在創建綠色學校、綠色家庭、綠色社區中發揮作用。形成教育一個學生、影響一個家庭、帶動一個社區、引領整個社會的良好社會氛圍。
大同市人民政府辦公室
2020年7月10日
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