有標可依 有據可評
——重慶蹄疾步穩建設預算支出標準
1個月時間、37個市級部門、807個項目，審減資金2.6%。日前，重慶市級2021年預算公開評審結束，總體上看，2021年項目支出預算在2020年壓減的基礎上保持了「零增長」。
重慶預算公開評審改革始於2018年預算，2018年至2021年四年部門預算，分別審減16.3%、10.7%、4%、2.6%。如何看待逐年下降的審減率？專家說，預算審減率的逐年走低，足以說明：重慶的預算管理改革在持續深化、部門的預算管理水平在不斷提升、政府治理體系和治理能力現代化在加速推進。
重慶市財政局負責人介紹，公開評審核心是零基預算，改變過去分配預算「基數+增長」和固定來源「切盤子」的做法，不再以上一年預算數或決算數為基數，從零開始，由市人大、市審計、市財政、行業專家等組成評審組，逐一評審預算項目有沒有依據、績效設置合不合理、項目實施有沒有條件、經費預算是不是恰當。
據了解，今年是重慶開展預算公開評審的第四個年頭，與前三年相比，公開評審的最大特點、最大變化，就是注重了支出標準體系的應用，這也是預算管理改革持續深化的具體成果。
支出標準，就是將部門花多少錢分解為幹什麼事、幹多少事、要多少錢，然後對每件事逐一形成用錢的標準，每年預算的時候，部門單位就對照標準申請預算。「支出標準，能夠為預算單位提供一個公平公正、一視同仁的財政資金使用環境。」該負責人說，建設支出標準，目的是推動預算從「控盤子」轉向「控標準」。
目前，重慶市級已形成了全面覆蓋、分類合理、互不交叉的87項項目支出類別、339項支出明細類別，將支出標準劃分為法定標準、固定標準、暫定標準三類，按照急用先出、查漏補缺的原則，今年已制定了培訓、課題、規劃、會展、招商經費等66項支出標準，計劃一年建框架、兩年出成效、三年全覆蓋。
比如通用辦公設備家具配置，明年1月1日起將實施新標準，包括桌上型電腦、筆記本電腦購置每臺分別上限5000元和6000元，辦公桌椅、沙發、茶几、書櫃、會議椅最少使用15年，文件櫃、保密櫃、茶水櫃、會議桌最少使用20年。與2011年標準相比，新標準更嚴更細，該標準已作為編制和審核資產配置計劃和配置預算、實施政府採購和資產處置管理的基本依據。
當然，支出標準並非一成不變。重慶明確，預算支出標準建設將與經濟發展、物價變動、職能調整、制度變化等一一對應、不斷完善，確保不因經濟發展、物價變動影響預算標支出標準可執行性，不因職能調整、制度變化影響預算支出標準完整性。
邊建標準、邊用標準、邊管標準。目前，重慶正在探索將支出標準應用納入部門預算績效綜合評價體系，將支出標準管理嵌入預算一體化系統，讓重標準、懂標準、用標準、守標準成為一種文化、一種氛圍、一種勢能，縱深推動預算管理改革。
【來源：重慶財政】
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