中國電力新聞網訊 通訊員 李文博 報導 電網建設，民事最難，「電網建設圈」存有這種共識。民事處理不好，工程步履維艱，「小民事」阻礙「大電網」的現象屢見不鮮。國網安丘市供電公司主動向政府借力破題，爭取共同規劃權、手續協同權、逆向考核權「三項權力」，拔除「釘子」，打造和諧共贏的電網建設生態圈。今年以來累計建設35千伏及以上項目6個，新增容量346兆伏安，新建線路220千米，全部實現「安全零事故、質量零缺陷、工期零延誤、結算零差錯」的「四零」目標，打造了電網建設的「安丘樣板」。
科學規劃，電網建設避開「釘子」
現代電網建設規模大，特別是特高壓線路建設路徑長，跨度大，沿途佔地涉及千家萬戶，「釘子」現象成了一個個阻礙電網建設的「攔路虎」。
民事做在前，電網建設不犯難。
「我們把民事難題前置，實行民事風險預控，在項目可研、初設兩個階段就及早發現『釘子』，採取辦法避開『釘子』，從源頭上消除『攔路虎』，施工建設階段就會暢通無阻」。安丘市供電公司總經理高安科說。
為此，該公司積極爭取市政府支持，並加入安丘市城鄉空間規劃委員會，取得了規劃話語權，實現了電網規劃與城市發展規劃、國土空間規劃等各類規劃的有序銜接、多規融合，為各類規劃順利落地提供堅強保障。
在可研和初設階段，市政府牽頭，鎮街政府、設計單位、屬地及施工單位對工程進行逐基塔勘查定位，預判施工作業面，重點對佔用大棚、釘子戶等部分爭議塔基進行充分論證優化，對沿線涉及的企業戶主宣傳政策，疑難問題在可研初設階段前置處理，確保後期工程提前開工提前投產的「雙提前」目標。
雲湖-密州-安丘220千伏線路工程進入可研階段後，安丘市委常委、統戰部部長冷文清組織13個部門和鎮街政府負責人召開專題會議研究線路路徑方案。在踏勘中，發現部分線路橫穿梨園，其中29號塔位於梨園內，需砍伐大量樹木並修建進場路。梨樹是當地農民的主要收入來源，大面積砍伐他們的「搖錢樹」，會遇到很大阻力，並且青苗補償價格格外高，這是一個潛在的「釘子」。為了減少後期民事壓力，經過現場論證，將鐵塔向路邊方向西移35米，在符合各項規劃與電力規範的前提下，保證了東側地塊的完整，更有利於當地項目整體規劃。
「鐵塔移動35米，最大化減少進場道路和施工佔用面積，600多棵梨樹不用砍伐，壓減民事成本20餘萬元。群眾的「搖錢樹」保住了，我們的民事協調壓力小了，建設施工就會格外順利，這是一個皆大歡喜、和諧共贏的良好局面。」安丘市供電公司發展建設部主任張曉鵬說。
據了解，雲湖-密州-安丘220千伏線路工程初設階段，市政府先後3次組織對工程初設方案塔基進行逐基踏勘。對有「釘子」風險的塔基定位進行優化調整，共完成了19處大棚的避讓，現場解決難點問題確定路徑方案，為以後施工建設掃清了障礙，同時該項目成為濰坊市2020年第一個取得路徑協議的工程。
企業協同，手續辦理不碰「釘子」
電力是經濟發展的先行官。經濟社會的持續發展，電網建設投資力度不斷加大。電網建設從項目前期、工程前期、工程建設到投運，涉及國土、規劃、林業、公路、交通等十多個部門和鎮街區的協同配合，建設手續審批標準嚴，辦理時間長。
就拿一座變電站建設來說，要辦理土地預審、環境影響評價、項目核准、規劃許可、設計圖審、臨時佔地、消防設計等十多個權證手續，只要一個環節碰到「釘子」，整個工程就無法推進。
為此，安丘市供電公司積極向當地市委、市政府匯報，並促請政府建立電網建設協同機制。安丘市成立由常委副市長任組長，發改局、供電公司負責人任副組長，18個相關部門、14處鎮街負責同志任成員的安丘市電網工程建設領導小組。前期權證辦理髮揮政府主導作用，各部門全力配合電力許可手續審批。
110千伏許戈變電站辦理土地批件手續期間正值新國土法改革，3月12日，自然資源部下發文件禁止土地批件手續轉審批。面對審批流程改變的複雜形勢，市政府召開3次專題協調會。國土部門與安丘市供電公司密切配合，重新整理資料，調整申報流程，將正在審批的市批口徑材料全部更換為省批口徑材料，10個工作日完成了手續審批，順利取得建設用地批件。同時7天內批准印發了線路規劃許可證，5天內批准印發了臨時用地批覆，最終該工程較裡程碑計劃提前兩個月開工，成為濰坊市2020年第一個新開工建設的輸變電工程。
協同機制的出臺，讓電網建設手續辦理更加專業高效，為項目開工贏得了充足的時間：500千伏官亭~濰坊超高壓線路工程提前2個月開工；220千伏摘月站提前2個月完成消防竣工驗收合格證辦理，成為濰坊首家；220千伏密州-安丘-雲湖線路工程提前2個月取得路徑協議,2020年濰坊第一……去年以來，安丘電網建設囊括「十個第一」，跑出了「安丘速度」。
逆向考核，民事協調拔除「釘子」
隨著國家法制建設不斷深入，社會對資源有效利用等方面的要求越來越高，部分鐵塔需佔用民眾農田、大棚、樹木及經濟作物，有些群眾對補償期望值過高，獅子大開口漫天要價。一戶談不攏，就會造成工程停滯不前。
安丘市供電公司分管基建的副總經理孫敬林說：「民事協調涉及土地、青苗、樹木大棚等補償、線路清障、公路杆塔跨越、房屋拆除等諸多方面，點多面廣，問題複雜，是電網建設最大的攔路虎，單憑供電部門自己協調，即使跑斷腿、磨破嘴，效果仍然不好，地方政府鼎力支持才能更好的解決這一難題。」
為了充分發揮地方政府協調作用，有效解決佔地補償進度滯後、施工推進緩慢等問題，本著「誰的屬地、誰負責」的原則，安丘市委修訂《安丘市鎮街區重點工作日常考核指標細則》，率先將涉電民生工作納入鎮街區考核。其中電網規劃建設屬地任務完成率每月2分權重，安丘市供電公司對電網工程路徑選擇、青苗賠償等工作完成情況按時上報考核，考核結果直接與鎮街黨委評價、幹部選拔任用掛鈎。鎮街政府在民事協調中的角色也實現了由被動受理者，變成了主動拔「釘子」的參與者。
項目實施過程中，安丘市供電公司直接與市政府籤訂民事補償協議，逐基杆塔進行佔地評估後，將民事補償款直接撥至財政局，財政局根據民事工作開展進度，給鎮街政府撥付進度款，提高了各鎮街政府電網建設協調的積極性，加快工程建設進度。
110千伏匯智變電站是濰坊市發改委核准的重點項目，計劃於2021年4月份開工。站址選定後，大型機械車需進場詳勘，由於地上附著物及徵地資金尚未到位，同時，工程前期階段周期長，若不及時徵地，會產生二次青賠。為了避免二次賠償，當地黨委政府主動墊資一次性完成佔地補償，降低了成本，為工程順利開工掃清了障礙。
2020年下半年，安丘市供電公司每月對14個鎮街區的屬地協調工作進行了考核評價，「逆向考核」極大提升了鎮街區的工作熱情，為電網建設營造良好的發展環境。
責任編輯：周小博 投稿郵箱：網上投稿