王戰，上海市社會科學界聯合會主席、中國經濟體制改革研究會副會長、中國國際經濟交流中心常務理事，上海社會科學院國家高端智庫顧問。曾任中共上海市委副秘書長、市委研究室主任、上海市決策諮詢委員會主任、市財經領導小組辦公室主任，第九屆、十屆全國政協委員，十一、十二屆全國人大代表，上海社會科學院院長、國家高端智庫首席專家。王戰同志從1980年代初開始參與上海市政府及全國性決策諮詢研究，並從1992年起主持上海市決策諮詢工作。主持了《邁向二十一世紀的上海》《九十年代上海浦東開發開放研究》《上海世博會主題研究》《中國加入WTO上海行動計劃綱要》《上海洋山貨櫃樞紐港論證研究》《未來十年中國改革與發展戰略研究》《上海2050：邁向全球文明城市》等重大決策諮詢研究。
以下為王戰演講摘編：
各位金融界的朋友，很高興今天能有機會和大家做些交流。今天我談的是自己對形勢的一些思考、對「十四五」的一些建議，不涉及到「十四五」國家發改委徵求意見稿。
一、當前形勢問題
「十四五」在國家發展過程中處於什麼地位？我們可以用三句話來界定：
（一）這是最為關鍵的五年。
明年是開局第一年，也是建黨一百周年，第二年就是中共二十大。現在百年老黨已經很少，這一節點顯得更為重要。同時，這也是跨越中等收入陷阱、迎戰百年變局考驗的五年。這是最為關鍵的五年，抓準了，未來發展才有保證。
（二）這是形勢最為錯綜複雜的五年。
2008年後，世界經濟長周期從一個相對繁榮期進入了相對衰退期，呈現出金融危機、次貸危機等。而世界經濟低潮時期，也往往是各國國內階級矛盾、宗族矛盾和民族矛盾較尖銳，右翼思潮或社會主義運動高漲的時期。中美關係、全球治理、世界經濟、地緣政治等各方面的問題都非常複雜。
（三）這是最需要形成系統合力、出成效的五年。
這一點也是基於前面兩點判斷的邏輯結果。下一個五年，需要最能夠出成效的戰略舉措。如果「十四五」搞得平平淡淡，就不能解決當下的問題。
我們應當如何看待未來這五年？可以從兩種視角出發：
（一）「百年看五年」——從百年未遇大變局的角度來看待這五年
「百年未遇的大變局」有很多種說法，我把真正稱得上「百年未遇大變局」的特徵歸納為四個方面：
1、當今所處的社會階段。我們已經從工業化社會進入信息化社會，至少是信息化引領工業化的社會，但今天所有的制度仍然是按照工業化社會來安排的。如果說工業化社會為地球安裝了肌肉系統，信息化社會就是在安裝神經系統。從上世紀80年代開始算起，信息技術革命已經走過單片機、信息高速公路和網際網路、物聯網、人工智慧四個階段，人類按照自己的意志為地球建立起了「神經系統」的「大腦皮層」。
但地球擬人化過程還缺少「神經中樞」。現在工業化社會進入信息化社會處於「神經分裂症」的階段，因為還沒有統一的遊戲規則。現在講的很多技術爭端，實質上就是反映這個問題。我判斷第一個百年未遇的變局或者說是250年以來的一個變局就是工業化社會進入了信息化社會，而且走到了信息化社會最難解決的階段，也就是第五個階段，即形成遊戲規則，制定統一標準。
2、生態問題。雖然氣候變化一直存在，但21世紀是量變到質變的拐點。20世紀90年代初，調研得出至2050年地球海平面將上漲0.67米。當時我們不敢置信，但現在海平面已經上漲了18釐米，同時這段時期內青藏高原的冰川後退了50公裡。還有氣溫上升、極端天氣的發生等等，都是影響人類生存的大問題。生態問題還會帶來公共衛生問題。總之，生態變化將給人類帶來變化，21世紀是人類與地球共存亡的時期。
3、逆全球化與新興全球化並存。上世紀八十年代以來，信息化推動著全球化。2008年以來，逆全球化現象增加，它並沒有主導世界，也不以某個國家領導人意志為轉移。可能在相當長一段時間內，或者在美國的霸權衰落過程之中，都始終存在逆全球化現象。對於這一點我們要有充分的認識。
4、信息文明與生態文明在21世紀將重構社會經濟形態。馬克思所論證的資本主義走向社會主義，暗含著「工業化社會」這一前提。工業化社會走向信息化社會之後，信息技術造就了資本主義走向社會主義的物質前提，共享經濟就是一個例子。
而生態文明是反向重構社會經濟形態的。馬克思曾說，無產階級是資本主義的掘墳人，現在多了一個掘墳人——生態危機，也就是說，我們必須改變生產方式、生活方式，才能繼續發展下去。
（二）「一年看五年」——從疫情暴發的今年來看待未來五年
今年的疫情，說它是「黑天鵝」說小了，說是「灰犀牛」也太小。大家認為現在經濟情況不好，都很憂慮。縱向來看經濟增長速度當然焦慮，但我們不能類比曾經的高速增長，應該增加一個變量，橫向比較。在全世界疫情大流行的情況下，我們國內控制得比較好，學生陸續複課，北京國際航班也開始逐步放開，這個信號很重要。如何利用好我們先行復工、復產、復學的優勢？在「十四五」中，我們應該在哪些產業、在什麼方面抓住機會？這一年的變化，對「十四五」會有階段性的影響。
在「十四五」中，我們要重點把握幾個問題：
（一）要防止世界經濟長周期相對衰退期出現的重大「黑天鵝」衝擊事件
疫情之後，美國出臺的量化寬鬆政策蔓延到日本、歐洲。今天的金融形勢已經變了，不能再用傳統金融學、銀行學理論來作解釋。全世界發行了這麼多貨幣，到底如何收場？我們搞金融的人要好好研究，以疫情形式暴發的「黑天鵝」對「十四五」會帶來什麼影響。
（二）要注意國際產業分工格局的重構
這個大家都比較清楚了。對於產業轉移，日本的做法比較聰明，他們到國外設廠分為幾類情況，留在國內的稱為母體工廠：第一類，國內能夠將其零部件控制到80%到100%的，這類工廠一律不準向外轉移；第二類，企業可以向東南亞轉移，但不能向中國轉移；第三類，局部向中國轉移。有一年，我們發現硬碟沒有了，全世界都在找硬碟，為什麼？硬碟就是日本80%以上控制的東西，它控制核心零部件。而在當前情況下，我們國家應該控制什麼東西呢？這也是「十四五」中，我們可能經常會碰到的一個問題。
（三）辯證把握危機與創新的關係
危機和創新是兄弟關係，危機是哥哥，創新是弟弟。老一代產品市場過剩，過剩可能就產生危機，給企業帶來債務、支付各方面的問題，但這也是創新產品投入市場、贏得紅利的最佳時機。誰能夠創新產品，誰就掌握了世界經濟增長的主動權。在此問題上，中國近些年發生了巨大轉變。原來我們只能等待創新產品進入成本競爭時，利用低成本賺點小錢；今天我們在量子通訊、5G、區塊鏈、航天航空等一些方面已經走在世界前列。總書記對於這個問題抓得很準，多次提到我們必須自主創新，並對上海提出「建設具有全球影響力的科創中心」要求。所以我們要把握的第三個問題就是辯證思維，越是危機，越是需要創新。
（四）供給側改革和需求側逆周期調節管理有機結合
這個觀點可能有些爭議。我認為由於世界經濟和國內經濟形勢的變化，光講供給側結構性改革還不夠，「十四五」當中應該將其與需求側逆周期的調節管理相結合。
二、個人對「十四五」規劃的想法與建議
下面，我主要結合調研中的實際經歷來談談自己對「十四五」規劃的一些想法和建議。
（一）對全國「十四五」規劃的建議
第一條，建立有效市場競爭模式，形成新業態保護機制。
市場經濟不是空泛的概念，要有切實的市場經濟模式加以落實，而經濟模式的正常運轉需要有適合的政策與法規作為保障。
目前市場上一些新業態的發展，如創新產業領域出現的「跟風現象」和投機行為，我建議政府可以制定相關政策對新業態與創新開拓者進行適當保護，如給創新技術產業3年保護期，以政策機制來鼓勵創新。
第二條，發展場景產業，帶動大眾創業、萬眾創新。
現在最大的藍海是場景產業。要在產業藍海中探索合適的領域，引導產業發展升級方向。有了平臺經濟以後，市場細分當中對應了很多用一種商業模式做出來的場景產業。比如「鍾薛高」就是線上線下相連接的一個場景產業，「李子柒」的走紅也可以說是個場景產業，同樣是賣東西，市場模式不同，營利模式也不同了。
現在講應用場景得很多，實際上我們沒有好好考慮怎麼把它作為一個產業。我們應提倡發展場景產業，引導數字經濟時代的大眾創業和萬眾創新。
第三條，因地制宜提高各類新區發展水平。
上海的浦東是全國第1個新區，雄安是第19個新區，目前來看，全國做得好的新區不多。在「十四五」期間，我們要把新區真正搞好。
第四條，發展科技金融，規範金融科技。
我們在考察中發現了一家企業，它把碳纖維和瓷土做成一個複合材料，原來瓷磚是脆的，尺寸不能做大，一做大，一踩可能就碎了。而中國T300的碳纖維供大於求，瓷土和碳纖維一摻合，就解決了大問題。但是這樣的小企業若要規模化生產、廣告營銷，資金遠遠不夠。像這種企業不是等盈利以後，你再去投，而是在他如今最需要錢的時候，拉一把。我們應該支持這樣的企業發展。
我們的科創板、創業板應該多去發掘一些這樣的企業。我在銅陵看到一家企業，他抓住了體驗經濟的市場，讓人們體驗地震和其他自然災害發生的情況。在金融和實業結合當中，我們沉下心來可以找到很多機會。
規範金融科技這個問題，跟數字金融大有關係。從比特幣和區塊鏈的結合，到現在央行進行數字貨幣試點，實際上是個飛躍。從未來趨勢來看，我們應該繼續積極探索數字貨幣。
第五條，總結並推廣各類鄉村振興的成果模式。
近些年來，我們一直說鄉村振興，但是也應該看到鄉村中剩下的多是老人和留守兒童，一些自然村也在消亡。我們應該總結推廣各類鄉村振興的成果模式，在未來的鄉村基建等領域尋找具有潛力的市場主體。
碧桂園董事局主席楊國強曾說，「碧桂園到了今天，有責任有條件為鄉村振興做點什麼。40年前我種田，40年後我還是回去當農民種田。」衝著這話，我去東莞找到他，問你怎麼振興鄉村？他的做法非常妙，在每個物業中搞「鳳凰優選」，提供優質、優惠、健康的日用品和蔬菜。碧桂園「鳳凰優選」的訂單農業既解決了業主的民生問題，又助力了多少個鄉村的振興。碧桂園這一家企業，可能帶動的「鄉村振興」就是一個很大的市場。
第六條，以城市群為載體，提升黃河流域高質量發展。黃河流域的發展需要注重該地的城市群聚集示範效應，這裡就不展開說了。
第七條，大秦嶺生態保護和綠色發展。這一條應列入國家總體規劃。
大秦嶺的生態資源這麼好，在南麓，照理說應該比北麓經濟發達，結果陝西南邊是特困地區，這是我們人為造成的。大秦嶺一共跨了六個省市（包括重慶），全長1600公裡。因為我國地勢西高東低，通常水是往東流，而它的水是往兩邊流的。今年總書記在陝西專門講了大秦嶺的問題。
再說說當代我們怎麼治水呢？我們講「一帶一路」還講互聯互通，其實講到水系，長江水系和其他水系也應該做到互聯互通。珠江發大水的話，水往長江調，長江發大水的時候，就往黃河、珠江調，一條流域上下遊互系。
第八條，東北振興要做好開放文章。
東北和上海80年代以前同是指令性計劃經濟最嚴密的地方，經濟取得過不錯的發展，但後期經濟發展減緩甚至陷入停滯。為什麼上海走出來了，東北沒走出來？最關鍵的原因是它沒有一個好的開放環境。東北北是俄羅斯，西是外蒙古，南是朝鮮，所以沒有一個好的開放環境。我們認為，東北應該跳開一步，比如在符拉迪沃斯託克這個地方，能夠結合北極航線打造一個開放的地方，同時把大連、營口這個門戶做好。
第九條，實施文旅引領的西部開放開發戰略。
原來我們做西部開發，就是想把東部產業轉移過去，但是運輸成本是建廠、銷售等必須考慮的因素。從區位經濟的角度來看，西部開發要因地制宜。貴州當初幾乎都沒有道路，2004年貴陽國際機場整個客流量150萬，而周圍的桂林機場、廣州機場、重慶機場、昆明機場等都是滿負荷的。我們建議貴州做旅遊規劃，打造泛珠三角旅遊的集散機場。貴州率先打開支線空域，高鐵、高速公路也都相繼起來了，現在整個貴州經濟發展就上去了。西部地區重點發展旅遊可能更合適。
第十條，長三角一體化最重要的是打造五位一體的項目。即黃金水道、江海聯運、大洋山的開發和臨港新片區等要形成五位一體的工程。還有跨海通道，上海經過洋山到舟山去的跨海通道還沒有，如果打通了以後，臨港應該前途無限。
第十一條，海南要打造「和平之海」。我們建議從上海經過廈門、香港、三亞，再穿過三沙，到菲律賓巴拉望，再到越南下龍灣，形成一條中國的郵輪線，將南海打造成「和平之海」。
第十二條，推進資源枯竭型城市轉型升級。我國約100個城市原來是工業基地，後來煤、礦開採完後，怎麼辦呢？這需要我們重視這類城市的轉型升級。
第十三條，鄉村體制改革，保證鄉村振興有序推進。隨著鄉村振興的步伐加快，會不可避免地出現一些自然村的消失。一些不適應人類居住的地方，人要搬出來，現在基本上採取這樣的辦法。村莊的減少帶來一個問題，行政村是否保留？這是我們體制改革上需要考慮的問題。
第十四條，推廣「一帶一路」集群式的建設模式。美國扶持亞洲四小龍是有政治目的的，在我們外面造成第一島鏈。我們「一帶一路」也需要在點上著力突破。一個是緬甸，對著美國印太戰略。一個是吉布地，原來是法國殖民地，現在要打造成非洲的香港，可以跟法國合作。一個阿爾巴尼亞，當地老百姓對中國人很有感情，大量的阿爾巴尼亞人到義大利打工，和義大利合作。第四個海參崴，和俄羅斯、韓國人合作。
第十五條，打造鐵水聯運、水運為基礎的體系。中歐班列成本較高，水運是最便宜的方式，我們可以把水運和公路運輸、鐵路運輸、空運形成立體化多式聯運，降低物流成本，這是高質量發展當中很重要的問題。
第十六條，合理選擇中歐班列樞紐節點。這就是要考慮物流成本和效果最大化。
第十七條，進一步優化進博會貿易國別結構。我國60%的貿易基本上都是面向歐、美、日等國家。在加工貿易現在的變化情況下，我們可能要在「一帶一路」上做文章。這方面上海是特別有機會的，因為進博會在上海開。還有一個很重要的點是，我們要把貿易和投資結合起來，比如今天我買了非洲某個國家黑芝麻，發現這個東西很好，但是今後買的東西，很可能是中國投資到那邊的園區生產的。這樣才有可能把進博會做大，同時帶動「一帶一路」。
第十八條，打造「一帶一路」的對外交流平臺。就是前面講到的景德鎮一家企業將瓷土和碳纖維做成複合材料的事情，不多說了。
第十九條，加強國際合作，助力遠洋捕撈走向遠洋養殖。我們可以跟南太平洋的一些小島國合作，藉助他們的海洋面積，以及我們優質的養殖技術，從捕撈走向養殖，不僅雙方得益，也解決了這些島國的就業問題。
第二十條，修正人均GDP統計。人均GDP的統計有一個不合理因素，這個關係到我們的決策問題，比如我們現在統計西部12個省市有多少人均GDP？它按照戶籍人口來統計，其實其中一大撥人到東部打工了，其收益是東部取得的。如果他一個月收入兩萬塊，其中匯回老家一萬塊，在東部自己消費一萬塊。我們按照戶籍人口統計人均GDP，這樣就造成一個很大的誤差，就是人為地看到了東西部的差距很大，其實按照常住人口來計算的話，差距沒這麼大。
第二十一條，理順央地財稅關係，重構地方財稅機制。我們需要改革機制，調動地方的積極性。
第二十二條，進一步優化收入分配，擴大內需。疫情影響收入，收入上不去，擴大內需就無從談起。
第二十三條，混合經濟改革，調動民企、外企積極性。繼續推進國企改革，重視民企、外企在經濟發展中的作用。
第二十四條，加強網絡應用培訓，消除網絡代溝，從而擴大內需。如今網絡市場興起，人們都在網上消費。可是，很多老年人不會使用網上支付，如果我們想辦法把老年消費群體打開，內需可以獲得大大增長。
第二十五條，推動地鐵上蓋建設，為城市人口提供居住空間。地鐵上蓋是一個可以充分利用的資源，1995年我專門到日本考察，發現他們充分利用地鐵上蓋，為大學畢業的人或者需要一室一廳房型的人提供更多的選擇空間，從而解決了低端就業人口的居住問題。這是我們「十四五」當中可以進一步細化的東西。
第二十六條，推廣生態排水系統，從源頭消除水體富營養化。這兩年德國剛剛開始做這項工程，把生活用水下水、黑水跟灰水分開。從衛生間馬桶下去的是有機物質，是黑水；洗漱用過的水含化學物質，是灰水。黑水還田，減少化肥的投入，中國是化肥投入最多的國家。
第二十七條，大力提升化危為機的理念。在危險中更要把握機會，抓住機會。
（二）對上海「十四五」規劃的建議
以上是我個人對於全國的「十四五」的建議。對於上海「十四五」的建議，我們需要確定上海在雙循環戰略中的地位和作用。具體有以下六條：
第一，最佳的宜居營商環境。上海最大的遺憾是缺少全國和全世界有名的企業家。如果企業家、董事長來這兒，對上海這個城市有感情了，項目應該就落地了。如果上海有50位頂尖的企業家和50位頂尖的科學家，那麼今天的上海必定更具全球影響力。
第二，兩翼聯動。有人說長三角一體化示範區就在青浦，其實不然。青浦代表的是綠色發展，連同大虹橋概念，它實際上示範的是協調發展。另外我們一體化試驗是在新片區，試驗的是創新發展、開放發展，再加上「人民城市人民建」等發展理念，這才是長三角一體化的新的發展理念。
第三，打響三個文化品牌。一個城市的文化品牌很重要，抗戰時期上海是中國的經濟重鎮，所以日軍希望拿下它，1937年爆發了抗戰時期規模最大、戰鬥最慘烈的戰役之一「淞滬會戰」，粉碎了日本「三個月滅亡中國」的計劃，可以說上海在抗戰當中功不可沒。因此，「十四五」期間，上海要繼續弘揚紅色文化、海派文化、江南文化。
第四，戰略支撐。這個就不展開講了，就是總書記交代的三大任務，再加上進博會。
第五，「五個中心」建設，要做一些新的考慮。比如說航運中心建設，貨櫃樞紐是航運中心一個很重要的功能，但它不是航運中心的全部。我們貨櫃十年都是全球第一位，但是航運中心只排在全球第五位以後。它應該從轉口貿易到離岸金融，形成航運服務業的一整套體系。
第六，「十四五」應該有大舉措、大成效。上海應該在「東南西北」方位上做以下幾件事：東面，上海高鐵東站和機場結合，形成大虹橋2.0版；北邊，在長江口，通過深水航道建成每年6千萬噸的瘀泥，在橫沙那邊形成200平方公裡土地。對於上海來說，地是最金貴的；南邊，現在碧海金沙1.6平方公裡太小了，應該把金山三島圍進來，打造一個50平方公裡的碧海金沙，這樣老百姓也會非常高興。如果這個堤壩曲線造得好，將此和寧波堤壩直接打通，那邊可以再瘀個一大片土地；西邊，建議從生態著手建立一個環衛小鎮，利用水系和邊上的農田，打造循環經濟，把化肥減量，甚至不用化肥，從而實現生態綠色一體化。
由於時間原因，以上是我個人對上海的建議。再次說明一下，以上所有觀點僅僅是個人建議，僅作參考，謝謝各位！
來源：陸家嘴金融網