原標題：3月19日山東舉行新聞發布會解讀《關於深化制度創新加快流程再造的指導意見》
3月19日，山東舉行解讀《關於深化制度創新加快流程再造的指導意見》新聞發布會 ，請省委副秘書長、政研室主任(改革辦副主任)田衛東，省委辦公廳副主任、省檔案局局長劉燦河，省委改革辦專職副主任楊佔輝，省政府辦公廳一級巡視員邵靖，省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長張曉海，省大數據局黨組成員、副局長顧衛東出席發布會，介紹《指導意見》背景、改革主要內容、下一步工作等有關情況，並回答記者提問。
主持人魏長民:
新聞界的各位朋友，女士們，先生們：
大家下午好!
歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。
3月17日，省委、省政府召開全省「重點工作攻堅年」動員大會，會上提出「迅速發起九大改革攻堅行動」，「流程再造攻堅行動」是其中之一。今天，我們邀請省委副秘書長、政研室主任(改革辦副主任)田衛東先生，省委辦公廳副主任、省檔案局局長劉燦河先生，省委改革辦專職副主任楊佔輝先生，省政府辦公廳一級巡視員邵靖先生，省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長張曉海先生，省大數據局黨組成員、副局長顧衛東先生解讀省委、省政府《關於深化制度創新加快流程再造的指導意見》，介紹流程再造「1+N」制度體系有關情況，並回答記者提問。
參加今天發布會的有中央駐魯新聞單位，香港媒體駐魯分支機構，省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。
首先，請田衛東副秘書長介紹有關情況。
山東省委副秘書長、政研室主任(改革辦副主任)田衛東：
新聞界的各位朋友，女士們、先生們：
大家好!在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的關鍵時期，3月17日，省委召開全省「重點工作攻堅年」動員大會，深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，省委書記劉家義同志就發起9大改革攻堅行動作出安排部署、提出明確要求。流程再造作為9大改革攻堅行動之一，前期省委、省政府已制定了指導意見，首批重點突破12項具體流程。為了讓大家更全面了解有關工作進展情況，我們今天專門召開新聞發布會，解讀政策，宣傳推介。受省委常委、省委秘書長、改革辦主任孫立成同志委託，我簡要介紹一下流程再造「1+N」制度體系。
一、出臺背景和過程
山東要走在前列，改革開放必須走在前列。近年來，省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於全面深化改革的重要論述，把抓改革作為重大政治責任，堅定不移用好改革開放「關鍵一招」。特別是2019年，省委召開三次全會，都以深化改革、制度創新為主題：十一屆八次全會制定《中共山東省委關於進一步深化改革開放加快制度創新的決定》，提出12個方面51項任務;九次全會專題研究開發區體制機制改革，確定了24條具體措施;十次全會審議通過《中共山東省委關於深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的實施意見》，明確了50項制度建設任務，搭建起深化改革的制度框架，也調動起了全省深化改革、加快制度創新積極性主動性。
2019年7月，在省黨政代表團赴北京、上海、雄安新區學習考察總結會議上，劉家義書記深刻指出，「推進位度創新，最根本的是要抓好流程再造」。8月，省委召開全省推進改革舉措落實落地工作會議，劉家義書記對以自我革命精神加快制度創新、流程再造作出部署，要求各級各部門將這項工作作為「牛鼻子」工程，盯住最高標準，抓綱帶目，優化各項流程。龔正省長在政府工作報告中，也對流程再造工作作出重點安排。黨的十九屆四中全會召開後，省委對標對表黨中央要求，把加快流程再造作為貫徹落實全會精神的重點舉措之一，推出一批樣板流程，提高服務群眾、服務市場主體水平。
為貫徹落實省委決策部署，由孫立成秘書長負總責，省委改革辦、省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭，會同省直有關部門(單位)組成工作專班，把深入學習習近平總書記系列重要講話精神作為首要任務，認真學習研讀黨中央、國務院有關政策，借鑑先進經驗，結合山東省實際，開展調查研究、方案制定、專家論證、模型模擬等一系列工作，並引入浪潮集團技術團隊全程參與，最終形成了以《關於深化制度創新加快流程再造的指導意見》管總、12個具體方案管具體，也就是今天發布的「1+N」制度體系。按程序報省委、省政府研究，徵求了中央、國家有關部委意見，已印發實施。
二、重點把握的原則
始終堅持6條原則：堅持正確改革方向、突出問題導向、深化制度創新、強化系統集成、勇於自我革命、提升治理效能。在這些原則指導下，力求突出以下特點：
一是突出總分結合，注重系統性。流程再造是一項系統工程，採取「1+N」框架結構，「1」主要對面上工作提思路、提方向、提要求，便於各級各方面整體把握，避免出現「合成謬誤」;「N」代表多批、多個具體流程，首批推出12個當標杆、做樣板，便於先行先試、操作落實。今後還要隨著發展變化，對這些流程進一步優化提升，並陸續推出各領域新流程。
二是突出目標導向，注重引領性。對每一項措施、每一個流程都進行橫向比較，做到高點起步，注重運用雲計算、大數據、人工智慧、區塊鏈等最新技術成果，力爭手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高。
三是突出體制變革，注重根本性。不「頭疼醫頭、腳疼醫腳」，而是既著眼解決流程背後的權力配置、管理體制、運行機制等問題「根結」深化再造，又強調以自我革命精神推進改革。
四是突出遠近結合，注重時效性。既突出近期效果、立竿見影，明確標註出今年6月底前和12月底前完成的任務;又著眼長遠考慮、打好基礎，個別改革事項設計為3年。
五是突出協同一致，注重集成性。既統籌推進流程再造與制度創新等改革，在目標、內容、措施上保持一致，形成疊加優勢;又綜合考慮不同行業、領域、部門、層級特點，做到上下貫通、左右聯動，更好體現系統集成、協同高效。
三、改革的主要內容
《關於深化制度創新加快流程再造的指導意見》確定，流程再造的方向目標是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，把握改革系統性整體性協同性要求，落實「換位思考、主動服務、有求必應、無事無需不擾、結果評價」服務理念，聚焦決策、執行、監督環節，推動流程集約化、精準化、平臺化、數位化，著力改善營商環境，激發市場活力，提高治理效能，增強企業群眾獲得感、滿意度，為「走在前列、全面開創」提供有效制度保障。
改革的主要內容，省級重點實行「減權放權授權」「容新容缺容錯」，市、縣(市、區)重點推行「一窗受理·一次辦好」，鄉(鎮、街)、村(居、社區)重點放在基層社會治理、服務群眾辦事上。各部門配套聯動、統籌推進，增強流程再造的關聯性、耦合性。
12個重點流程再造項目，第1個是打造精簡高效政務生態;第2個是再造企業開辦流程實現「全程網辦」;第3個是全面優化工程建設項目審批;第4個是不動產登記「一網通辦」便民服務;第5個是醫療保障經辦服務「六統一」;第6個是高層次人才全周期服務;第7個是跨境投資貿易;第8個是加快數據融合應用;第9個是差異化監管;第10個是推進重點高頻民生事項「掌上辦」;第11個是推動省直部門(單位)高效有序運行;第12個是機構職能優化。
具體的改革舉措，已經發給各位記者朋友。大眾日報今天已全文刊登《指導意見》，山東省人民政府網站也將在今天公布《指導意見》和12個具體方案，這裡我就不再詳細介紹了。
四、下一步工作
主要從3個方面推進落實落地：
一是建立協調推進工作機制。強化各級黨委對流程再造改革工作的領導，發揮全面深化改革委員會和辦公室作用，強化對市、縣(市、區)工作指導，建立各方聯動工作機制。
二是建立方案評估和迭代更新機制。對已出臺的流程再造方案，適時開展評估，並根據形勢變化持續迭代升級。同時，按照省委提出的「放權、精簡、集成、共享」總要求，在獲得電力、信貸、用地用水用氣等方面，再推出一批新流程。
三是建立督促落實和宣傳引導機制。將流程再造「1+N」文件落實情況作為今年改革督察、考核的重要內容，抓好跟蹤落實。充分利用新聞媒體和移動終端、社交平臺等渠道，全方位、多形式、多角度宣傳解讀，總結推廣先進典型，提高社會知曉度。
謝謝大家!
魏長民：
現在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱。
新華社記者：
流程再造的制度體系已經基本成型，現在大家更關心新的流程、制度如何落到實處，請問在這方面有什麼保障措施?
山東省委辦公廳副主任、省檔案局局長劉燦河：
感謝記者朋友的提問，這個問題可以說是問到了點子、戳到了要害。流程造得再好，不落實也是空。去年12月16日，省委書記劉家義同志在黨的十九屆四中全會精神專題學習班第一期開班式上強調指出，制度生命力在於執行，有制度不執行，比沒有制度危害更大;要求全省各級黨員幹部一切言行都要以制度為準星，自覺向制度對標對表，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣等現象。簡單來說，就是要強化制度的執行力，使流程再造的制度優勢轉化為治理效能、服務效率，讓制度真正落地生根。這裡面包含三個層面的要求。
一是壓實領導責任。各級黨委、政府及各級領導幹部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全省黨員幹部自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度;同時要協調多方力量，凝聚強大合力，為流程再造改革提供堅強有力保障。
二是落實主體責任。各級各部門各單位是落實流程再造的工作主體，要勇於擔當、敢於作為，多說「行」、少說「不行」，多想「怎麼行」、「怎樣更好」，真正把流程再造的要求落實到服務企業服務群眾的方方面面，體現到日常工作的時時處處事事，讓廣大企業和群眾切身感受到改革紅利。
三是夯實監督責任。有關方面要研究建立工作長效機制，定期開展評估，抓協調、抓落實、抓成效、抓鞏固，持續完善「1+N」制度體系。省紀委監委、審計廳、「兩辦」將加大監督檢查力度，綜合運用紀檢監察、審計、督查等方式對流程再造情況進行監督，主管部門、職能部門也要強化全過程日常監管，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象，確保流程再造各項改革措施落地見效。
中新社記者：
這次全省流程再造工作的一大特點，是以省為單位整體推進職能部門高效有序運行。請您介紹一下這方面的考慮和安排，謝謝!
山東省委改革辦專職副主任楊佔輝：
按照省裡統一部署，各級各部門協同一致、相互配合，在一些重要工作流程上精簡環節、加大創新，創造了一些新的改革經驗，對行之有效的，我們將及時通過制度固化下來、保持下去。《推動省直部門(單位)高效有序運行流程再造實施方案》由省流程再造專班研究起草,與《指導意見》同步謀劃、同步推進。下面，我簡要從三個方面介紹一下。
一是總體考慮。省直部門(單位)承擔著貫徹、執行省委、省政府決策部署的重要職責，也是本系統、本部門各項工作任務落實的領導者、決策者、推動者。當前，部門工作流程中還存在內部不理順、橫向不協同、上下不通暢問題，影響著工作效率和運行質量。致力於打造深度關聯、跨界融合、開放協同、運轉高效的政務生態系統，我們專門研究制定了這一《實施方案》。
二是突出特點。為確保《實施方案》高質量、真管用，在許多方面進行了大膽創新。在研究方式上，實行「五湖四海、開門研究」，主要是學習借鑑先進經驗，會同有關部門(單位)深入研究，邀請高端智庫充分探討，深入基層聽取意見;在技術手段上，實行「數據分析、模型預演」，主要是採取大數據分析、建立數字模型等方式，對省直部門工作流程進行技術性、數位化提升和仿真測試、模擬推演;在內容架構上，實行「破立結合、條塊互動」，主要是從省直職能部門的內部流程、部門之間的橫向流程和上下層級之間的縱向流程三個維度，構建體系、研究措施，最大限度削減層級、減少環節、精簡手續、壓縮時限。
三是主要內容。《實施方案》研究提出14條具體改革措施。
(一)推動省直部門內部流程扁平化。主要是建立頂格協調推進機制、工作專班工作機制、適應性組織結構、並聯辦理工作機制、創意創新激勵機制等5條措施，可實現部門內部事務決策執行由多個處室、多個環節、串聯進行，壓縮為2個環節、並聯進行，運行時限壓縮約50%。
(二)推動橫向部門之間流程協同化。主要是建立主辦部門負責制、強化主辦部門職責權限、支持部門改革創新、建立「橫向一體化」組織體系、建立協同監督推進落實機制等5條措施，可實現部門間徵求意見時長減少至1個工作日，會籤文件時長壓縮到3個工作日以內，跨部門事項「一次辦好」比例可達到70%。
(三)推動縱向部門上下流程貫通化。主要是建立直通上下的網狀流程、流暢互動的直通機制、決策實施的公開機制、雙向反饋的閉環體系等4條措施，可實現部門上下政務運行層級由4層壓縮為2層，運行時間壓減約60%。
流程再造需要與時俱進、迭代更新。我們將在改革落實過程中，對有關流程作進一步修正、優化和提升。
謝謝大家!
大眾日報記者：
近年來，山東省在簡政放權方面做了很多工作，請問這次流程再造改革，山東省在打造精簡高效政務生態方面有哪些具體舉措?
山東省政府辦公廳一級巡視員邵靖：
非常感謝這位記者朋友的提問，下面，我就這個問題做一簡要解答。
省政府辦公廳根據省委、省政府部署要求，在這次流程再造「1+N」制度體系中，提出了「全面減權放權授權」的任務目標，並制定了《打造精簡高效政務生態實施方案》。具體來講：
一是在減權方面，按照「減無可減」的原則依法壓減行政權力。今年將組織省直有關部門按系統逐一深入論證現有行政權力事項，列出壓減事項清單，對不適應經濟社會發展需求的堅決取消;對市場機制能夠有效調節的，轉變管理方式，不再保留審批和許可。這裡需要說明的是，目前省級427項行政許可事項，由山東省法規規章設定的只有20項，其他407項都是由國家層面設定的;山東省市級層面設定的行政許可只保留7項，今年12月底前爭取全面取消。對需要修改或調整相關法律法規規章及規範性文件，涉及中央層面的，需要提出建議按程序上報;涉及省級層面的，將結合山東省地方性法規、政府規章和規範性文件清理工作，提出「立改廢」意見，按程序通過後向社會公布。
二是在放權方面，按照「應放盡放、放無可放」的原則全面下放省級權力。在堅持依法依規充分考慮基層承接能力的前提下，將省級權力事項除涉及國家安全、公共安全、生態安全和意識形態安全等重大敏感事項外，再剔除部分辦理量小，或由省級實施更有利於工作開展的事項外，全部下放設區的市實施。先期在濟南、青島、煙臺市開展試點，由3市提出用權需求，省有關部門統籌研究提出放權意見，經省政府常務會議研究後按程序下放。這部分權力事項在運行一段時間後，將對承接運行情況進行評估，根據評估結果，再擴展到其他13個設區的市實施。
三是在授權方面，向各功能區實行按需精準定向賦權。根據青島西海岸新區、國家級開發區等功能區的用權需求，將省市兩級各項經濟管理權限放足放到位，實現涉企投資審批扁平化、便利化，做到「區內事區內辦」。為貫徹落實2月28日省委召開的「兩區」建設專題會議精神，支持中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示範區創新發展，昨天上午，省政府辦公廳組織召開省推進政府職能轉變和「放管服」改革協調小組精簡行政審批組成員(擴大)會議，研究向「兩區」實行負面清單制放權的貫徹落實意見，賦予「兩區」更多的自主發展、自主改革、自主創新的管理權限。
前期根據各市和各國家級功能區的用權需求，省政府辦公廳會同省司法廳等省直有關部門，經過合法性、合理性和必要性審查，已經梳理出擬下放給濟青煙3市、其他13個設區市、青島西海岸新區和37家國家級開發區的四張省級權力事項清單，目前正在走會籤程序，爭取儘快提請省政府常務會議研究，以省政府令的形式公布實施。
希望新聞界的各位記者朋友，繼續關心、支持山東省「放管服」改革工作，為優化營商環境，推動山東高質量發展營造良好的輿論氛圍。
山東廣播電視臺記者：
這次工程建設項目審批流程再造有何創新點?如何通過流程再造，解決工程建設項目審批時間長、手續辦理慢、項目落地難等問題?
山東省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長張曉海：
工程建設項目審批涉及的部門多、事項多、環節多、情況複雜，實際操作中確實存在著項目落地慢、審批時間長、申報材料繁瑣的問題，是這次流程再造1+N制度體系中的難點。我們這次改革總體思路就是：針對企業和群眾反映的難點堵點問題，聚焦全流程全覆蓋改革，實施科學化標準化再造，主攻項目審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監督管理方式「四個統一」，力抓一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制「五個重點」，努力完成壓減審批時間的目標，讓市場主體更加有獲得感。
一是壓減整合審批事項，在審批環節上做減法。對工程建設項目審批事項進行重新梳理規範，將同一部門實施的內容相近或屬於同一辦理階段的多個審批事項，合併為一個，事項數量從112項精簡為73項。將原來分散在多個部門的審批事項，劃分成4個階段，由3個部門牽頭組織並聯審批、聯合辦理。竣工驗收環節也從10個單獨事項合併為1個聯合驗收事項。
二是全面梳理報建手續，在申報材料上做減法。進一步精簡事項申請材料，同一申報材料只需申報一次，不同審批部門共享材料。前置環節審批結果全程共享，申報材料從341件減到176件，申報表單從112張變成每個階段只在網上填報「一張表單」，並形成標準化服務指南。對通過事中事後監管能夠糾正且不會產生嚴重後果的行政審批事項，實行「容缺受理+告知承諾」制度。
三是建設審批管理系統，在審批時限上做減法。實行「一窗受理」「一鏈辦理」，全過程審批時間從流程再造前的300多個工作日改進為最長不超過100個工作日，簡易低風險項目不超過20個工作日。從今年起，全省工程建設項目審批全部納入審批管理系統上線運行，全過程跟蹤督辦和進行審批節點控制，進一步壓減「隱性時間」，對項目審批超出規定時間的採取「亮燈」提醒制度，讓市場主體享受更加快捷便利的「山東速度」。全面改革工程圖審機制，著力解決圖審機構少、多部門分別審查等問題。建立數位化聯合審圖系統，實行施工圖審查無紙化申報和網上審圖。對建築工程施工許可證實行無紙化申報、限時審批、網上發證。
四是創新審批模式，疏通審批過程中的堵點痛點問題。積極推進區域評估，大幅度減少開工前評審手續多、時間長、費用高等問題。利用「多規合一」業務協同功能開展項目策劃生成，完成項目的合規性審查及協同決策，提高項目前期論證決策科學性、可行性，提前解決項目實施過程中可能存在的矛盾和困難。推行「標準地」制度改革，對單位能耗標準等各項要求，由各市縣政府一次性集成公布，對相關事項不再進行審批，實現項目快速精準落地。鼓勵各地提前組織模擬審批和實行帶方案出讓土地制度，將模擬審批結果依法轉化為審批許可，實行拿地即可申請開工的快速落地模式。
謝謝!
山東經濟廣播記者：
請問在發揮大數據支撐作用，助力流程再造方面有哪些打算?
山東省大數據局黨組成員、副局長顧衛東：
去年以來，我們按照省委、省政府部署，通過開展雲上大整合、網絡大統一和數據大匯聚三大攻堅行動，大力破除「信息孤島」「數據煙囪」，初步構建了全省統一的雲、網、數一體化服務體系，建設了覆蓋政務服務、協同辦公、數據共享開放等各領域的應用服務系統，有力推進了政府數位化轉型。
下一步，我們將在強化基礎支撐和深化數據應用兩個方面持續發力，為推動制度創新、加快流程再造提供支撐和保障。
在基礎支撐方面，重點打造「一個平臺、一個號(碼)、一張網絡、一朵雲」的服務支撐體系。
一個平臺，是指打造「一體化大數據平臺」，推動基礎庫、主題庫、專題庫和通用業務庫「四庫一體」數據資源體系建設，暢通全省統一的數據流通渠道，推動數據共享開放，為全省提供數據治理和開發利用全方位服務。
一個號(碼)，是指將身份證號碼和統一社會信用代碼作為唯一標識，面向公民個人和法人單位實行統一身份認證，有效解決企業和群眾在辦事過程中多次登錄不同系統、重複錄入信息等問題，實現「一號認證，全網通行」。同時，以「一號」為引導，建立電子證照「卡包」，推動證照、證明等相關數據的共享應用，逐步實現「記錄一生，管理一生，服務一生」全生命周期服務。
一張網，是指全省統一的電子政務「一張網」，進一步優化網絡架構，提升網絡服務能力，承載全省各級各類業務應用，實現省市縣鄉村五級全覆蓋，為跨部門、跨層級、跨地區的數據通、業務通提供支撐。
一朵雲，是指整合省市政務雲資源，承載匯聚各級各部門政務數據和應用，面向全省提供統一的雲計算、雲存儲、雲管控、雲安全等雲服務，打造全省「一朵雲」政務雲服務體系。
在業務應用方面，通過推動數據開發利用，促進大數據與業務工作深度融合，驅動業務重塑、制度創新和流程再造。
一是助力政務服務高效化。聚焦服務「一窗受理一次辦好」改革，以優化營商環境和保障民生服務等領域為重點，建立數據應用模型，推動數據共享，通過優化「數據流」再造「業務流」，進一步減流程、減環節、壓時限，助力實現政務服務「一網通辦」「全程網辦」和「秒批、秒辦」。探索利用區塊鏈數據共享模式，促進業務協同辦理。
二是助力社會治理精準化。用大數據改變傳統治理模式，強化平安山東、應急管理、防災減災、生態治理、「網際網路+監管」、社會信用等領域數據共享應用，及時、全面掌握社會情況及變化趨勢，通過數據分析預測社會需求、預判社會問題、增進社會共識，推動治理模式由低效到高效、被動到主動、粗放到精準變革。圍繞群眾關心、企業關注、社會關切的痛點問題，深入分析問題癥結，研究提出大數據解決方案。
三是助力宏觀決策科學化。建立健全大數據輔助決策長效機制，統籌政用、商用、民用大數據，強化關聯分析和挖掘應用，增強用數據說話、用數據決策、用數據管理能力，全面提升政府科學決策和風險防範水平。今年年底前，形成一批大數據輔助決策的應用成果。
魏長民:
記者提問就到這裡。大家如有其他需要採訪的內容，請聯繫省委政研室(省委改革辦)王厚柱，聯繫電話：51775557。
本次發布會到此結束，謝謝大家!