編者按：近日，中央辦公廳印發
《關於持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》
(以下簡稱《通知》)，貫徹落實習近平總書記重要指示精神，總結「基層減負年」工作和新冠肺炎疫情防控中的經驗教訓，圍繞深化拓展基層減負工作，從持續築牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基、堅決糾治貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義問題、切實防止文山會海反彈回潮、進一步改進督查檢查考核方式方法等八個方面提出了具體要求。人民網·中國共產黨新聞網帶您一文讀懂《通知》重要內容。
出臺背景意義
牢記總書記叮囑，凝聚黨員幹部力量——
2019年是「基層減負年」，各地區各部門認真貫徹落實黨中央「基層減負年」決策部署，結合「不忘初心、牢記使命」主題教育出了不少好招實招，努力為基層減負、讓基層有感。
去年年底，習近平總書記在中央政治局專題民主生活會上明確指出，這項工作做得不錯，但
不應該只是一年的事情，已經開了個頭，接下來要一直這樣做下去
，不要什麼時候又來個文山會海大回潮，要深化拓展基層減負工作，讓減負成果更好惠及人民群眾。習近平總書記強調，形式主義官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功。要把加強黨的作風建設放在突出位置來抓，馳而不息、落實落細。最近，習近平總書記明確要求，
要聚焦形式主義官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療，切實為基層減負，讓幹部有更多時間和精力抓落實
。中辦有關負責人在答記者問時指出，中央辦公廳研究起草並印發《通知》，具有重要意義。第一，這是統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的現實需要。第二，這是深化拓展基層減負工作、關心關愛基層幹部的重要舉措。第三，這是充分調動廣大黨員、幹部積極性主動性創造性，實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務的迫切要求。
今年以來，我國發展面臨的國內外形勢複雜多變，疫情對我國經濟社會造成較大影響，同時面臨決戰決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會任務，對各級黨組織和廣大黨員、幹部既是大戰，也是大考。越是形勢嚴峻複雜越需要廣大黨員、幹部勇當先鋒、敢打頭陣，越是任務艱巨繁重越需要廣大黨員、幹部主動擔當、積極作為。
《通知》提出一系列重要舉措，目的在於凝聚起廣大黨員、幹部決戰決勝的磅礴力量，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強作風保證。
聚焦頑固、變異問題
嚴防形式主義改頭換面，《通知》提出八方面要求——
形式主義官僚主義是一個頑症，不可能畢其功於一役。
中辦有關負責人在答記者問時指出，一些困擾基層的形式主義問題依然存在，有的十分頑固，還出現了一些新動向新表現。比如，形式主義官僚主義產生的思想根源遠未根除，有的黨員、幹部學習黨的創新理論沒有真正入腦入心，
貫徹落實黨中央決策部署不用心、不務實、不盡力
，少數幹部沒有牢固樹立正確政績觀，貫徹新發展理念還想不清楚、弄不明白、做不到位
；不擔當不作為現象仍然在一定範圍存在，幹工作疲疲沓沓、拖拖拉拉，遇問題推諉扯皮、報喜不報憂，甚至弄虛作假、欺上瞞下。
還有一些形式主義現象改頭換面、隱形變異，有的屢禁不止，幹部群眾反映強烈。比如，
發文件紅頭改白頭、正式改便箋，同一議題會議層層重複開，過多要求基層提供視頻圖片資料作為工作佐證，調研扎堆流於形式幹擾基層工作，以「屬地管理」為由搞責任「甩鍋」，
等等。對此，
《通知》堅持問題導向、目標導向、結果導向相結合，堅持標準不降、力度不減，精準施治、靶向治療，加強源頭治理和制度建設，提出八方面要求：持續築牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基；
堅決糾治貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義問題；
切實防止文山會海反彈回潮；
進一步改進督查檢查考核方式方法；
著力提高調查研究實效；
完善幹部擔當作為的激勵機制；
深化治理改革為基層放權賦能；
堅持以上率下狠抓工作落實。
新要求新舉措
為基層幹部降壓減負 《通知》作出新部署——
《通知》明確提出深化治理貫徹黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為，特別是漠視人民群眾生命安全和身體健康等突出問題，
嚴肅查處不敬畏不在乎、空泛表態、敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違等問題。精準施治脫貧攻堅中的形式主義官僚主義，防止數字脫貧、虛假脫貧。
針對持續築牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基問題，《通知》指出，要緊緊扭住新發展理念推動發展，集中精力解決各種不平衡不充分的問題，
決不能身子進了新時代，思想還停留在過去；編輯出版習近平總書記關於力戒形式主義官僚主義重要論述選編，作為幹部教育培訓的必修課
等。針對文山會海反彈回潮問題，《通知》指出，嚴格控制向縣級以下發文的數量、精減基層向上級報文報表的數量；著力提高文件、會議質量，進一步明確精文減會的標準和尺度，完善負面清單，
不發不切實際、內容空洞的文件，不開應景造勢、不解決問題的會議，
做到真減負、減真負等。針對進一步改進督查檢查考核方式方法，《通知》提出三個「轉變」——注意糾正陣仗聲勢大、層層聽匯報、大範圍索要臺帳資料等做法，
從重過程向重結果轉變，從以明查為主向明查暗訪相結合轉變，從一味挑毛病、隨意發號施令向既發現問題又幫助解決問題轉變
等。針對提高調查研究實效，《通知》指出調研工作要發揚求真務實作風，在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫，
力戒搞形式、走過場，不能給基層增加負擔；
加強調研統籌，避免同一時間到同一地方扎堆調研；
下去調研要輕車簡從，不搞層層陪同，不得要求主要負責同志出面接待；
多開展隨機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研，察實情、聽真話、取真經，不作秀，不走「經典路線」；避免不接地氣的「空中政策」和相互打架的「本位政策」
等。總結經驗教訓
對疫情防控工作提出要求——
《通知》明確要求，要深刻總結疫情防控中的經驗教訓，教育引導黨員、幹部自覺加強黨性修養，堅持實事求是的思想路線，牢固樹立正確政績觀，始終牢記人民利益高於一切，
切實把對上負責與對下負責統一起來，決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事。
《通知》指出，要堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，精準落實外防輸入、內防反彈和復工復產各項舉措，
防止多頭重複向基層派任務要表格、執行政策「一刀切」等機械式做法；
加強對疫情防控、復工復產工作中發文開會的統籌管理，避免多頭髮文、層層開會；
總結疫情防控工作中的好做法，充分利用大數據、雲計算等信息化手段提高督查效率和質量，探索運用「網際網路 督查」，讓數據多「跑腿」，讓幹部群眾少「跑路」；統籌推進疫情防控和復工復產、打好三大攻堅戰等重大鬥爭中考察識別幹部；強對基層幹部特別是困難艱苦地區和疫情防控、脫貧攻堅一線幹部的關心關愛。企業高校等納入範圍
以上率下，從「中字頭」「國字頭」做起——
《通知》提出要堅持從講政治高度整治形式主義官僚主義，從領導機關和領導幹部抓起改起。
在防止文山會海反彈回潮方面，
中央層面繼續發揮示範帶動作用，守住精文減會的硬槓槓，
對各地區各部門發文開會情況實施動態監測，對出現超發超開苗頭的及時預警，確保比2019年只減不增；在進一步改進督查檢查考核方式方法方面，對中央和國家機關納入計劃的督查檢查考核事項，不要求地方層層配套開展。
從「中字頭」「國字頭」督查檢查考核做起，持續改進方式方法。
此外，《通知》特別提出要
重視解決出現在企業、學校、醫院、科研單位的形式主義官僚主義問題。
積極穩妥使用幹部
激勵幹部擔當作為完善幹部考核評價機制——
面對決戰決勝的艱巨任務，必須大力激發廣大幹部銳意進取、奮發有為的精氣神。《通知》指出，既要把「嚴」的主基調長期堅持下去，又要善於做到「三個區分開來」，加大正向激勵力度，持續抓好激勵幹部擔當作為有關具體措施落實。
《通知》提出，將精準審慎實施談話函詢和問責，規範實施問責的工作程序；
研究制定為受到誣告錯告幹部澄清正名的意見；
進一步完善幹部考核評價機制；在統籌推進疫情防控和復工復產、打好三大攻堅戰等重大鬥爭中考察識別幹部；真正把幹部帶薪休假、津補貼、職務職級等待遇保障制度落到實處，建立村(社區)幹部報酬動態增長機制；深化理想信念教育，加強治理能力和專業能力培訓等。此外，《通知》特別提出
對近年來被問責和受處分幹部情況進行全面了解梳理，積極穩妥使用影響期滿、表現突出的幹部。
狠抓落實貫穿始終
堅持問題導向推動監督常態化、長效化——
《通知》要求堅持以上率下狠抓工作落實。據統計，「落實」一詞在《通知》中共出現12次。《通知》要求各級黨委(黨組)要切實履行主體責任，
堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級；
將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、幹部考察考核、民主生活會、年度述職等制度，推動政治監督和政治督查常態化、長效化。中辦有關負責人在答記者問時表示，各級領導幹部要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，增強必勝之心、責任之心、仁愛之心、謹慎之心，以「咬定青山不放鬆」的韌勁、「不破樓蘭終不還」的拼勁，堅持問題導向，一個一個去解決。