過去一年,昆明市官渡區人民法院依託「一個國家級示範、三個國家級試點、十個省級試點」的改革構架,在獲得「全國優秀法院」「記一等功公務員集體」等16項國家級、省級榮譽後,又再次獲得最高人民法院、人力資源和社會保障部表彰的「全國法院『基本解決執行難』工作先進單位」,全國婦聯表彰的「全國維護婦女兒童權益先進集體」2項國家級榮譽。
回顧2019年,官渡區人民法院各項工作處處體現出創新。這一年,該院以「努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義」為目標,牢牢把握「司法為民、公正司法」主線,認真履行憲法和法律賦予的職責,圍繞官渡區委「大建設、大開發、大發展」主基調,全力服務高質量發展,勇當法治建設排頭兵,各項工作取得新突破,為官渡區建設昆明城市新中心提供了有力的司法保障。
在系列榮譽面前,官渡區人民法院凝聚戒驕戒躁、翻篇歸零再出發的共識,開展「如何當好榜樣,發揚榜樣精神」大學習、大思考、大討論活動,被省高級人民法院院長侯建軍批示「繼續當好全省法院發展排頭兵」。
抓好審判執行第一要務
2019年10月17日,最高人民法院「慶祝中華人民共和國成立70周年」座談會召開,官渡區人民法院作為全省唯一一家法院應邀參加了座談會,併到國家法官學院作經驗交流。
作為雲南省審判執行工作任務最繁重的基層法院之一,2019年,官渡區人民法院共受理各類案件32596件,審結30353件,同比上升12.07%和26.38%,綜合結案率93.12%,結收比110.26%,該指標位列全省基層法院第一名,法官人均收案724件,人均結案675件。
過去一年,官渡區人民法院把握寬嚴相濟刑事政策,堅持懲罰犯罪與保護人權相統一,開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作,加強人權司法保障。審結各類刑事案件2108件,判處罪犯2600人。依法嚴懲暴力犯罪、多發性侵財犯罪。審結故意殺人、故意傷害等犯罪案件174件,審結盜竊、詐騙、搶劫、搶奪等犯罪案件465件,堅決維護公民人身財產安全。
同時,依法嚴懲破壞社會主義市場經濟秩序犯罪。審結非法吸收公眾存款,組織、領導傳銷及生產、銷售偽劣產品等犯罪案件23件,保障群眾安居樂業。依法嚴懲職務犯罪。審結貪汙賄賂等犯罪案件5件,彰顯國家懲治腐敗決心。此外,實現「量刑規範化、認罪認罰從寬、刑事速裁三合一」模式的標準化、程序化、規範化運行,運用該模式審結案件44件,確保司法公正快捷高效。
在護航經濟發展方面,該院審結各類民商事案件17190件,涉及標的30.9331億元。審結民間借貸、買賣合同、金融借款等各類高發民商事案件7555件,助力市場交易秩序規範。妥善化解涉房涉地糾紛,審結商品房購銷活動產生的逾期交房、逾期辦證等案件919件,助推房地產市場健康發展。持續深化家事審判改革,以試點為依託,依法審結婚姻、家庭和繼承等糾紛案件1256件,以專業審判、和諧修復、多方調解引領良好家風。
值得一提的是,2019年,官渡區人民法院成立了西南地區法院首個勞動爭議審判庭,審結勞動人事爭議、勞動合同、僱員受損案件475件。運用與省、市、區及經開區關聯仲裁院裁審銜接機制,成功調結案件68件,促進勞動關係和諧與社會穩定。
去年,200件行政案件在官渡區人民法院審結,其中涉城市規劃類案件7件,對23件非訴案件裁定準予執行,保障全區重點工作、重大項目順利推進,助力法治政府建設。該院積極推進行政機關負責人出庭應訴制度,出庭應訴率穩步提升,促進行政爭議實質性化解。
在深化府院良性互動方面,官渡區人民法院也作出一些探索,探索黨委領導、政府支持、司法局主導、法院引導實體化運行的行政爭議和解平臺,完善行政機關執法與行政審判工作銜接機制。依託「依法行政教育基地」,進一步發揮行政審判活動對行政執法監督和行政決策工作的促進作用,提升了相關部門依法行政能力。
打贏執行攻堅硬仗
執行難,難在何處?對內,要根除消極執行、拖延執行、亂執行等現象;對外,要積極面對案件數量劇增、辦案周期長、被執行人難找、被執行財產難尋等難題。
面對這些棘手問題,官渡區人民法院調整思路,大膽創新,打破執行幹警「一人包案到底」的傳統執行模式,在全省率先推行分段執行新模式,實行執行工作的分段處置、集約執行和陽光操作,有效規範了執行行為,節約了司法資源,提高了執行效率。分段執行運行半年來,官渡區人民法院執行局在收案數增加的情況下,結案數及到位標的金額均有大幅提升。
去年,官渡區人民法院「三個率先」開展執行工作,提質增效。全省率先與昆明市自然資源和規劃局搭建司法查控平臺,實現數據共享;全市率先推行執行案件繁簡分流機制;全市率先引導當事人雙方議價並由公證機構出具法律意見書,構建議價新模式。
官渡區人民法院首創的「安心拍」服務被最高人民法院、司法部在全國推廣。對待困難的申請執行人,該院不斷加大司法救助力度,為8名特困申請執行人爭取司法救助金61萬餘元,有力保護弱勢群體合法權益,彰顯司法溫度。
2019年,官渡區人民法院在執行這場硬仗中表現突出,受理執行案件11578件,執結10855件,執結率93.76%,執行到位標的9.67億元,保全到位10.35億元,對12533人納入限制高消費名單,對8030人納入失信被執行人名單,司法拘留59人,率先通過「基本解決執行難」第三方評估。
滿足群眾多元司法需求
來到官渡區人民法院訴訟服務大廳,這裡不僅有機器人導訴、答疑解惑,還有律師全天提供免費法律諮詢……一系列暖心舉措讓群眾讚不絕口。
2019年10月,由中央政法委指導、最高人民法院主辦的「新時代糾紛解決機制創新交流會」上,官渡區人民法院作為全國唯一受邀基層法院在會上作經驗交流。該院編印的《分、調、裁、審操作實務》被省高院在全省法院推廣。
官渡區人民法院安檢導訴中心、訴訟服務中心、審判中心「三大中心」分別承擔了化解矛盾糾紛的「分診臺」「急診科」和「住院部」職能,並前置律師諮詢服務點,在訴訟服務中心實現諮詢、導訴、分流、調解、速裁等功能,提供「一分二調三裁四審」一站式服務。去年,訴訟服務中心共有1866起矛盾糾紛通過非訴方式解決,未進入訴訟程序。
該院以非訴為目標,深入推進「一站式多元解紛」建設。堅持把非訴糾紛解決機制挺在前,抓實「法院+公證」「法院+商會調解」「法院+勞動仲裁」「法院+社會力量」等模式建設,構建「內外多元」「立體對接」的「十位一體」多元解紛體系。最高人民法院、司法部將官渡區人民法院和昆明市明信公證處的合作模式作為範例向全國推廣;通過多元解紛,2019年該院為當事人節約訴訟費387萬元,案件審理周期縮短29天。
勇於創新推動高質量發展
回顧官渡區人民法院在過去一年的工作,「創新」成了高頻詞。
該院創新發展理念,營造高質量發展環境,提高掃黑除惡專項鬥爭政治首位度,堅持「破網打傘」「打財斷血」,嚴格落實「案不漏人、人不漏罪、罪不漏證」要求,共受理涉黑涉惡案件9件,確保打準打實。針對涉黑涉惡個案突出、類案共性問題,抓實「一案一建議」,實現掃黑除惡司法建議全覆蓋,在「深挖根治」上見成效,助推社會治理能力和治理水平提升。
同時,探索資源整合,落實訴源治理。圍繞官渡區委「一核多維、共建共享」社會治理要求,主動融入黨委政府主導的訴源治理機制建設,運用「一庭三所一處」機制化解矛盾糾紛507起。
圍繞官渡區全面爭當排頭兵目標和打造昆明城市新中心、建設中國(雲南)自由貿易試驗區昆明片區的部署,官渡區人民法院緊盯「執行合同」「辦理破產」等指標要求,成立專門工作領導小組,切實優化提升營商環境;順利化解P2P類案件2萬餘件,有效防控金融風險,助力「三大攻堅戰」。
說起創新,官渡區人民法院推動跨域訴訟服務,實現網上立案、跨域立案、就近立案、自助立案,法院24小時「不打烊」,探索無紙化辦公,引入電子質證一體化系統,具備庭審筆錄、語音轉寫、電子質證、電子籤名等集成功能,實現高效綠色環保庭審。根據未成年人案件圓桌審判、心理疏導、保護證人作證信息等現代化審判新理念,建成「一廳兩庭三室」為主體的特色法庭。為提高羈押區域管控水平和審委會工作質效,改造升級新型安全規範標準羈押室27間,建成128平方米數位化審委會會議室。
黨建引領打造官法鐵軍
「一直以來,我們堅持政治建院,堅持黨對法院工作的全面領導,圍繞『抓黨建帶隊建促審判』工作思路開展工作。」官渡區人民法院黨組書記、院長晏暉說,該院黨組制定《關於以黨的政治建設為統領加強改進黨建工作的實施意見》《關於黨小組規範化建設的實施辦法》,把黨支部建在庭上、黨小組建在團隊上,讓黨旗高高飄揚。
該院高標準打造昆明市四星級、五星級示範化黨支部2個,切實讓堡壘在庭上強起來。圍繞創建全國文明城市、落實河長制、脫貧攻堅等全區重點工作,走訪幫扶困難群眾146人(次),黨員帶頭開展志願服務活動220人(次),做到先鋒在崗位上樹起來。深入開展「不忘初心、牢記使命」主題教育,檢視並整改問題30個,以實實在在整改成效推動主題教育落地見效。
該院緊盯「四個一流」目標,圍繞「四有」創建活動,強化「練內功、強素質、樹形象、立公信」要求,組織2700人(次)參加黨校、高校及系統內培訓。強化司法實踐經驗轉化,編印《模塊化審理制度彙編》《家事審判規則及操作指引》,13篇論文在全國法院學術論文賽、「西部法治論壇」「滇峰法治論壇」獲獎或刊載在權威刊物、媒體上,並連續3年中標省高院重點調研課題。堅持司法體制綜合配套改革,精簡整合內設機構12個,科學配置審判輔助人員和書記員,完善領導幹部職數配備。
該院堅決貫徹落實黨風廉政建設和反腐敗工作「兩個責任」,抓實「一崗雙責」,根據人員分類管理和崗位職責,層層籤訂六類責任書,做到黨風廉政建設責任精準覆蓋。加強黨風廉政教育,全面強化審務督察,以監督促規範、強管理。始終把紀律規矩挺在前,開展突出問題集中整治,加強內部管理,全面形成嚴肅執紀執規氛圍。
去年,有執行幹警累倒在工作崗位上,該院黨組看在眼裡急在心裡,想方設法關愛幹警,改善就餐環境、協調子女入學、做好體檢、組織為生病和犧牲幹警捐款、改造兩個派出法庭使用了30年的旱廁、健全完善正向激勵機制……通過這些努力,營造了積極向上、團結和諧的工作生活氛圍,「東驤神駿護法安天下,古渡漁燈映德潤人心」的價值理念得以弘揚。
自覺接受監督不斷改進提升
2019年10月,36名全國人大代表來到官渡區人民法院,視察了該院安檢導訴中心、訴訟服務中心、訴調對接中心、司法輔助中心、李曰福法官工作室等。
視察完後,山西代表團全國人大代表雙少敏說:「雲南法院工作有不少亮點和特色,比如公證參與司法輔助模式,這是雲南法院的創新和探索,公證與法院工作的有機結合大大提高了審執效率,應該加大力度宣傳公證參與司法輔助模式,作為創新模式在全國推廣。」
去年,該院主動接受人大、政協、法律、社會監督,全年接受來自各級人大代表監督54人(次)。向區人大常委會專題匯報家事審判改革試點工作,推進代表聯絡工作常態化。向區政協委員通報半年工作情況,迎接區政協委員視察「模擬法庭(庭審)進校園」工作。通過走訪、座談等方式廣泛聽取政協委員意見、建議,及時辦結並答覆政協委員提案,全年接受政協委員監督38人(次)。在網際網路上公開裁判文書71230份,開展庭審網絡直播5905次,以公開促公信。
爭創全國一流法院
面對2020年工作,官渡區人民法院黨組也有新打算,按照「夯實、調整、優化、提升」主線,堅持服務大局、司法為民、公正司法,勇於擔當作為,銳意創新進取,加快推進審判體系和審判能力現代化,堅持疫情防控和審判執行主業「兩手抓、兩不誤」,努力為城市新中心建設、高質量發展、高效能管理、高品質生活營造安全的政治環境、穩定的社會環境、誠信的市場環境、公正的法治環境、優質的服務環境。
同時,圍繞「一個核心、四項服務、兩個堅持」,重點做好以更高站位強化政治自覺、以更優服務營造法治營商環境、以更大擔當推進平安法治官渡建設、以更實舉措滿足群眾多元司法需求、以更嚴標準打造「五個過硬」隊伍。
「新藍圖鼓舞人心,新時代催人奮進。2020年,官渡區人民法院將努力爭創全國一流法院,為官渡區高質量實現全面小康、建設昆明城市新中心和聚力中國(雲南)自貿試驗區主戰場提供更加堅實有力的司法服務和保障。」晏暉說。(雲南法制報)