10月16日下午，陝西省公安廳在西安召開全省公安機關執法辦案管理中心管理使用電視電話培訓會，推廣漢中市公安局漢臺分局落實省廳執法辦案「四個必須」規定暨執法辦案管理中心管理使用經驗做法。省廳法制總隊總隊長馬力主持會議。
漢中市公安局副局長、漢臺區人民政府副區長、公安漢臺分局黨委書記、局長鄧宏均，以《精細化管理提效能 智能支撐顯威力》為題作經驗交流。
（鄧宏均，畢業於中國人民警官大學，1990年參加公安工作，2018年被市委組織部記個人三等功、被市公安局表彰為全市優秀公安局長，2019年被表彰為全省掃黑除惡專項鬥爭先進個人。）
講座伊始，鄧宏均簡要介紹了漢中市公安局漢臺分局基本情況及掃黑除惡、公安改革成效。
掃黑除惡專項鬥爭以來，分局抽調三分之二的警力參戰，探索實用高效的 「7+1」案件攻堅模式，即：七支專案攻堅分隊+ 一支案件審理分隊，300人的攻堅力量同時偵辦3起單案超過百人的黑社會性質組織案件，依法打掉黑社會性質組織5個，惡勢力犯罪集團5個，惡勢力團夥3個，破獲涉黑惡類刑事案件298起，抓獲涉案嫌疑人913人，刑事拘留724人，逮捕688人，移送起訴779人，查封凍結扣押涉案資產折合人民幣約18.41億元。
分局積極探索「大警種制、大部門制」改革，形成了適應能力強、同經濟社會發展需要和打擊違法犯罪鬥爭相適應的「五大工作體系」，即：「大刑偵、大治安、大政保、大監督、大保障」五大工作體系，為解決整體性、根本性、系統性的體制問題破冰突圍。2020年1至9月，全局破案624起，起訴374人，「大刑偵」9支專業隊破案545起，起訴337人，分別佔比87%和90%。
隨後，鄧宏均重點介紹了分局「大保障」體系重要組成部分——執法辦案管理中心建設管理使用情況。
分局執法辦案管理中心坐落於漢中市漢臺區老君鎮，總佔地約2畝，總面積2215平方米。工程於2017年11月開始籌建，12月立項，2018年4月份完成土建、智能化建設等招投標工作，5月4日正式動工修建，2018年7月1日投入運行，累計投入資金約900餘萬元。中心分執法辦案區和服務保障區 。一樓設功能室25間，二樓辦案保障區19間，三樓設置執法辦案管理中心會議室、分局法制培訓中心、漢臺區人民法院速裁法庭、民警閱讀室、休閒沙龍、訓練房等。
緊盯實戰需要抓建設。分局黨委積極響應省廳黨委號召，主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全力打造「一站式辦案、合成化作戰、智能化管理、全流程監督」的執法辦案中心。克服無規劃用地、無立項依據、無資金來源的困難，一方面聯繫有資質、績效優、信譽好的建設單位，商討墊資建設，分期付款；另一方面，匯報區委政府，爭取財政支持，分期列入財政預算解決資金問題。2018年3月27日，全省公安法制工作暨執法辦案中心建設現場推進會在安康召開後，4月12日，漢中市召開公安法制工作暨執法辦案中心建設推進會；5月4日，我局採取超常規措施，從爭取項目、競爭性磋商、招標到正式動工，用時不到1個月時間。在認真考察和充分論證基礎上制定出臺《公安漢臺分局關於深化執法辦案場所建設的實施方案》。2018年5月，《全省公安機關執法辦案中心建設升級改造工作的指導意見》下發後，鄧宏均三次帶領法制大隊民警、工程建設方及設計師連夜赴安康等地考察借鑑辦案中心軟硬體建設，結合省廳新的建設指導意見，優化完善及新增辦案中心功能室10多處，將受立案陽光警務工作、集中辦案、網上督察、合成研判、戰訓合一建設與執法辦案中心建設同步規劃、同步推進。在執法辦案管理中心設立全省首個速裁法庭，搭建智能化管理平臺，做到網上辦案、網上審批，網上流轉，案件全環節網上留痕、證據全要素網上審核。歷時3個月晝夜奮戰，打造完成「一站式辦案、合成化作戰、智能化管理、全流程監督」的執法辦案管理中心。
圍繞安全高效強管理 。嚴格落實「四個必須」規定，所有案件全部在執法辦案中心辦理，中心承擔全局所有行政拘留以上案件、全部刑事案件的辦理。自中心投入運行以來，全局在執法辦案管理中心辦理刑事、行政案件1883件，入區涉案人2868人，採集信息2800餘人，受到了以基層一線辦案民警的普遍歡迎，成為執法規範化建設的示範窗口。成立全市首個縣級反詐中心，重拳打擊電信網絡新型違法犯罪，充分發揮執法辦案管理中心強大支撐功能，成功辦結2起部督電信詐騙案。一是突出制度剛性約束。制定落實《執法辦案管理中心運行管理辦法》，進入辦案中心，必須服從執法辦案管理中心工作人員的管理，遵守各項規章制度。二是配備專職管理團隊。堅持「讓專業的人幹專業的事」的理念，由分管法制工作副局長兼任執法辦案中心主任，2名長期從事法制工作的科級幹部擔任副主任，選調配齊管理民輔警機後勤人員，實行3班24小時全天候運行模式。遇重大案件及涉案人員眾多等情況，中心全員上崗，保障案件偵辦。三是強化後勤保障供給。違法犯罪嫌疑人受理登記、監控看管等工作全部由中心工作人員負責。實行統一餐飲、保潔服務，保障駐中心工作人員工作生活、休息等。堅持以人為本，為辦案民警修建休息室、淋浴室，提供賓館式服務。開闢法治文化長廊、民警沙龍、電子閱覽室和減壓區，有效緩解民警工作壓力。四是堅持領導示範引領。制定出臺《領導幹部帶頭辦案工作制度》，明確分局黨委班子、科所隊長每年至少在執法辦案管理中心主辦1起刑事案件和行政案件，由法制部門對案件質量進行考核，考評結果記入個人執法檔案。 五是全程督察確保安全。將受立案和刑事案件「兩統一」進行職能整合，建立案管中心、督察部門、辦案中心聯合監督機制，加強對案件偵辦監督指導。中心自運行以來，未發生執法程序違法問題和事故。在掃黑除惡專項鬥爭中，分局偵辦的餘某新、苟某森、李某、張某衡等黑社會性質組織犯罪案件，犯罪嫌疑人全部入區辦案，辦案過程透明規範，未發生一起投訴和舉報。
突出科技支撐提效能。堅持「大數據+大融合+大共享」的思路，執法辦案管理中心實現了「大數據應用、智能化管控、集約化融合」的有機統一。一是多警種聯動聚合力。法制、督察、信息、警務保障等部門各司其職，確保中心安全有序高效運行。二是全方位保障破難題。在重大案件偵辦時，執法辦案中心加強力量配備，提升服務保障等級，為案件偵辦提供規範法律支撐和強大的後勤保障，減少辦案單位和民警後顧之憂，全身心投入案件辦理。三是合成化作戰提效能。依託智能化管理平臺，主動對接省市執法辦案、視頻監控、執法監督等系統平臺，實現五大執法要素全部進系統、上平臺、全關聯。適時啟動可視化審訊指揮系統，遠程指導疑難審訊工作，為完善證據收集提供技術和智力支撐。四是智能化管控保人權、降風險。依託智能終端，對進入辦案區的嫌疑人全程定位、跟蹤錄像，對誤入越界、無人看管、單人訊問、超時審訊等違規行為進行智能檢測、實時預警，為規範執法行為提供技術支撐。運用執法辦案區智能可視化系統，實現實時查詢、心率查看、醫療救助等功能。五是集約化融合促改革。緊抓刑事訴訟制度改革契機，主動為提高司法效率創造條件，在執法辦案管理中心設立全省首個「速裁法庭」，對犯罪情節較輕，事實清楚，證據確實充分，犯罪嫌疑人認罪認罰且同意速裁的案件，啟動速裁程序，取得良好效果。在全市率先落實「執法辦案管理中心+派駐檢察室」，為駐辦案中心檢察官提前介入涉黑涉惡案件偵辦提供便利條件，並依法接受監督，與檢察機關形成工作合力。六是專業化培訓提素質。依託執法辦案中心，將庭審旁聽制度引進「速裁法庭」，有效提高辦案民警學法、懂法、用法能力；建立法制民警跟班機制，堅持開展法制培訓，進一步增強了民警法治意識和執法能力水平。
最後，鄧宏均介紹了分局深入推動執法規範化建設提檔升級，傾力服務掃黑除惡專項鬥爭和新冠肺炎疫情防禦工作情況。
省廳執法規範化建設成員單位、法制總隊全體人員，各地市、縣公安機關分管法制領導、執法規範化建設成員單位、法制部門負責人及全體民警，共5000餘人在西安主會場或通過視頻在分會場參加會議。
作者/來源：漢臺公安
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