法治日報全媒體記者 韓丹東
法治日報實習生 鄭雅莉
前不久，上海市消費者權益保護委員會發布了《App廣告消費者權益保護評價報告(2020)》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，上海消保委測試的600款App中58%含有廣告，其中69.7%的廣告沒有「關閉鍵」，僅有14.5%提供個性化廣告關閉入口。
此《報告》一出立刻引起關注，登上微博熱搜前列，不少網民宣稱：「App廣告亂象，該治治了。」
虛假宣傳隱匿主體
App廣告亂象嚴重
隨著我國手機用戶普及率增高，手機App作為一種新型廣告媒介的應用價值日益凸顯。但是，手機App多種模式的廣告植入在給廣告主帶來更大利益的同時，也給手機用戶帶來許多不好的體驗。
「用App時，會時不時彈出一個廣告界面，明明用著這個軟體，就到了購物平臺，要不就是到了一個陌生的連結直接開始下載應用了。」來自廣東的張女士抱怨道。
《報告》顯示，現在的App廣告多為「信息展示-點擊購買」閉環型廣告，消費者如果看了感興趣就能直接點擊連結下單購買。
對此，中國政法大學智慧財產權研究中心特約研究員趙佔領說，很多App的主要營利模式與廣告收益密切相關，所以這些App的經營者希望將廣告展示給用戶，而且儘可能不容易被用戶關閉，以此提高廣告的點擊率和轉化率。
「商家為謀利而設置App廣告本無可厚非，但由於受利益驅使，經營者盲目逐利和市場監管不到位，忽視消費者權益保障，導致App廣告亂象層出不窮。」中國傳媒大學文化產業管理學院法律系主任鄭寧說。
《報告》顯示，App廣告仍然存在虛假宣傳、隱匿廣告（銷售）主體等諸多問題。
不久前，據央視新聞報導，一記者在點擊網易新聞App廣告後，竟然跳到了一家境外的售表網站，裡面都是一些世界頂級的名牌手錶，比如市場上某款手錶的價格在其官網的單價為7萬元，但在這個網站上的單價只有1700多元。
今年「3·15」晚會也曝光了某新聞App中存在大量虛假宣傳廣告。例如，一款屬於壓片糖果的普通食品，它的宣傳語卻是：「比偉哥還好使，一粒恢復男人本色」；號稱永不反彈的減肥藥卻是普通的代用茶。
《報告》顯示，相較於傳統廣告和網際網路搜索類廣告，App閉環型廣告對消費者的知情權與公平交易權影響更大。如果消費者相信App廣告信息，直接從連結購買，很有可能買到虛假宣傳的產品。
除了廣告的可信度難以保障，App廣告的推送方式更是讓人不勝其煩。
「我在刷朋友圈時總是能碰見偽裝成朋友圈消息的廣告，感覺自己被欺騙了。」來自上海的吳女士這樣敘述自己平常遭遇的廣告「騙局」。
剛打開App就有幾秒鐘的開屏廣告，下載App使用一段時間後就會出現各種各樣的彈窗廣告，刷個朋友圈還有廣告偽裝……這些廣告讓人防不勝防，成了人人生厭的「牛皮癬」。
《報告》也顯示，不少消費者反映App公司為了增加廣告收入，採用標題誤導或不當技術手段增加點擊量或播放時長，消費者對此不勝其煩。
更讓人害怕的是，這些廣告似乎在你家安裝了監控器。「我剛和舍友說要買個聖誕帽，各種App瘋狂給我推送這種廣告。還有，我每次在別的平臺瀏覽什麼，就馬上有相關商品的廣告推送。我覺得自己一點隱私都沒有了，仿佛被監視。」來自陝西的劉女士吐槽道。
《報告》表示，個性化廣告推薦為消費者提供便利的同時，也要以獲取消費者的大量信息為前提。
《App安全意識公眾調查問卷報告》顯示，逾六成受訪者可以接受精準推送和個性化廣告，但也有近三分之一的受訪者表示很反感，感覺自己被窺探或偷聽。
廣告內容真假難辨，個性化推送洩露隱私，在多重因素的發酵下，也不難理解為什麼大量用戶發聲要求App廣告設置「關閉鍵」了。
關閉廣告難度較大
消費者選擇權受限
上海市消保委認為，消費者如果認為App廣告內容不適，應該有權利自主點擊關閉廣告。同時，消費者有權利拒絕個性化廣告推薦。
《報告》顯示，對600款App廣告行為進行分析後發現，58%的App含有廣告，其中69.7%的廣告沒有「關閉鍵」，如汽車之家、快看視頻、36氪等。僅有14.5%的App可以找到個性化廣告推薦關閉入口。
關閉App廣告確實並非易事。據報導，不少App故意在廣告界面設置兩個「跳過鍵」，一個明顯的「跳過鍵」是誘導點擊廣告，另一個不起眼的「跳過鍵」才是真正的「關閉鍵」。還有一些則利用技術手段，設置廣告頁面只有兩次點擊才可跳過廣告，也就是說第一次關閉是無效的。
對於此類無法關閉的App廣告，鄭寧介紹稱，我國不少法律條文中都對此作出明確規定。例如，廣告法第四十四條規定，利用網際網路發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在網際網路頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標誌，確保「一鍵關閉」。
《網際網路廣告管理暫行辦法》第八條也規定，利用網際網路發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在網際網路頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標誌，確保一鍵關閉。
消費者權益保護法規定了消費者有選擇權。「消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。因此，不可關閉的App廣告違反了上述法律的規定，侵害了消費者的自主選擇權。廣告是網際網路企業普遍的營利模式，也可以為消費者提供一定的信息，因此合法正當的廣告推送應該被允許，但是廣告的推送應當合法合規，應設置顯著的『一鍵關閉』。」鄭寧說。
廣告發布嚴格把關
監管執法力度加大
App廣告發布者的責任亟待引起重視。
上海市消保委認為，App廣告千人千面，廣告數量相當龐大。因此，關鍵在於App發布者要盡到對廣告內容進行合法性審核的義務，為消費者「把好關」。
據鄭寧介紹，廣告法第三十四條規定，廣告發布者應依據法律、行政法規查驗有關證明文件，核對廣告內容。對內容不符或者證明文件不全的廣告，不得發布。同時，廣告法第五十五條、第五十六條、第五十七條等條款也設定了相應的法律責任。
廣告法第五十五條規定，違反本法規定，發布虛假廣告的，由市場監督管理部門責令停止發布廣告，責令廣告主在相應範圍內消除影響。廣告法第五十六條規定，違反本法規定，發布虛假廣告，欺騙、誤導消費者，使購買商品或者接受服務的消費者的合法權益受到損害的，由廣告主依法承擔民事責任。廣告經營者、廣告發布者不能提供廣告主的真實名稱、地址和有效聯繫方式的，消費者可以要求廣告經營者、廣告發布者先行賠償。
趙佔領補充說明稱，App的經營者作為廣告的發布者或者經營者，按照廣告法的規定，需要審核廣告主的資質，還有廣告內容的真假以及合法與否。如果廣告內容中存在虛假宣傳，廣告發布者或者廣告經營者沒有盡到相應的審查義務，就需要對此承擔連帶責任。
對於市場監管，鄭寧建議：第一，監管部門加強執法檢查，對於違法違規行為及時制止和懲戒；第二，鼓勵消費者投訴舉報；第三，行業協會加強自律。
在趙佔領看來，App存在的廣告亂象，有些是明顯違反現有法律的規定，這些需要相關監管部門加大監管執法力度。對於彈窗廣告之外的其他類型廣告，因為缺乏明確的法律規定，很難直接要求他們提供關閉方式，所以需要通過制定、完善相關法律來解決。