齊魯網·閃電新聞1月12日訊記者1月12日上午從山東省政府新聞辦召開的新聞發布會上了解到，兩年來山東按照「一個目標、兩個支撐、三個環節、四個層次」的思路展開預算績效管理工作，取得積極成效。
山東省財政廳副廳長陳東輝介紹，「一個目標」，就是省級用3年時間、市縣用5年時間，基本建成「全方位、全過程、全覆蓋」的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實施效果。其中，「全方位」，就是既包括通常說的財政資金、項目和政策績效評價，又包括政府財政運行和部門單位整體績效管理。「全過程」，就是將績效理念和方法深度嵌入預算管理的全鏈條，在預算編制前，要對準備入庫的新增政策和項目進行充分評估；在預算編制時，要明確績效目標；在預算執行過程中，要加強績效監控；在預算執行完畢後，要開展績效評價，並將評價結果與來年預算安排掛鈎，績效好的多安排，績效差的少安排甚至不安排，從而形成管理「閉環」，引導各方面提高資金使用效益。「全覆蓋」，就是不僅要覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算等「四本預算」，還要向政府債務、資產管理、政府採購、政府和社會資本合作（PPP）等領域拓展延伸。簡而言之就是一句話，「哪裡有財政資金和政府公共資源，哪裡就有績效管理」。
「兩個支撐」，一個是制度支撐。制度是管方向、管根本、管長遠的。工作中堅持制度先行，構建起「1+2+N」的預算績效管理制度體系。其中，「1」指的是省委省政府印發的實施意見，「2」指的是省政府辦公廳印發的橫向面對省級部門單位、縱向針對轉移支付資金的2個配套辦法，「N」指的是省財政廳研究出臺的事前績效評估、績效目標管理、運行監控、績效評價等20多項制度辦法及操作規程。在此基礎上，省財政指導各市縣也出臺了一系列操作實施辦法，為改革提供了有力的制度保障。另一個是標準支撐。在這方面，省財政下了「繡花」功夫，初步建立起定性和定量相結合的預算績效管理標準體系。截至目前，省級共出臺了普通國省道建設養護、地質勘查和博物館、美術館、科技館運維等11項預算支出標準，同時，對鄉村振興、科技創新和新舊動能轉換等38個專項、60個部門，建立了分行業、分領域、分層次績效指標標準體系。這樣一來，辦什麼事，花多少錢，都有據可依、有規可循，預算編制的精準性、成本控制的嚴格性、績效管理的客觀性，都有了明顯提高。
「三個環節」，就是堅持全生命周期管理的理念，抓住「事前、事中、事後」三個關鍵環節，分段施治、各有側重。事前重在紮緊關口。省級對所有項目支出全部實施績效目標管理，沒有編制績效目標的，堅決不納入財政預算「盤子」。從2019年起，又對新增重大政策和項目開展事前績效評估試點，2020年起在全省全面推開。兩年來，全省各級各部門共對1萬多個新增項目開展事前績效評估，其中財政部門直接開展的事前評估項目3000多個，涉及資金453億元，否決不合規項目，減少不合理預算70.4億元。事中重在監控糾偏。通過加強資金監控，重點看預算是不是按照計劃進度執行，是不是達到了預定的績效目標，並及時發現項目執行中的偏差和管理漏洞。兩年來，各級財政部門對1.4萬多個項目開展了重點監控，涉及資金1415億元，通過監控調整收回資金69.6億元。事後重在評價問效。經過這幾年的探索實踐，山東逐步建立了「部門單位自評+部門和財政重點評價」的績效評價機制，兩年來，各級各部門對9萬多個項目開展績效自評，財政部門對6125個項目開展重點評價，同時強化績效評價結果應用，通過評價完善制度辦法522項，整改問題4119條，取消或調整專項資金382項，壓減預算112億元。可以說，績效管理在提升財政資金使用效益、優化財政支出結構等方面的作用日益顯現。
「四個層次」，就是預算績效管理的層級從最初的資金、項目層面，逐步延伸到政策效果，再到部門、政府財政運行，逐步深化、層層遞進。項目層次，這是省財政預算績效管理的基礎層級。這兩年財政部門對6125個項目開展了重點評價，效果很好。政策層次，與單個資金項目相比，政策的影響力更大。不僅關注財政資金直接產出效果，更關注宏觀政策目標的實現程度。哪項政策效果怎麼樣，下一步是保留還是取消，是延續執行還是更新再造，這需要通過績效評價來發現問題、剖析根源、加以完善。兩年來，省級財政共對減稅降費、「十強」產業等6項政策開展財政重點評價，並選擇老舊小區改造、養老服務業發展等6個實施周期超過一年的重大政策開展跟蹤問效，詳細評判實施效果，有針對性提出了優化調整建議，在完善財政政策、更好促進高質量發展方面發揮了重要作用。部門層次，對部門的績效管理，不局限於評價部門哪一項資金花得怎麼樣，而更看重的是這個部門資金的整體效益，特別是部門核心業務開展得怎麼樣、整體運行績效如何。2019年，選取了8個省級部門單位和8個市、8個縣，共115個部門先行試點。2020年將試點範圍擴大到33個省級部門、2284個市縣部門。今年將實現省級部門整體績效管理全覆蓋。政府層次，選擇濟南、濟寧、臨沂、日照4市開展縣、鄉政府財政運行綜合績效評價試點，探索政府財政運行績效管理路徑。在總結試點經驗的基礎上，研究起草了政府財政運行綜合績效評價辦法，將政府收支預算全面納入績效管理，促進地方政府圍繞高質量發展，不斷提高收入質量、優化支出結構，提升公共服務供給質量和效率，該辦法將進一步研究論證後印發。
閃電新聞記者 米雪偉 報導