凝聚正風反腐強大合力
——軍隊各級壓緊壓實「兩個責任」推動黨風廉政建設述評
■賈常文 曹新建 本報記者 賽宗寶
使命召喚責任，責任激發偉力。
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央圍繞貫徹全面從嚴治黨要求、深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，鮮明提出黨委履行主體責任，紀委落實監督責任。這既是我們黨把握執政規律、抓好黨風廉政建設的經驗總結，也是適應形勢任務、推進全面從嚴治黨的深刻啟示。軍隊各級紀委堅決貫徹落實黨中央、習主席決策指示，認真履行管黨治黨監督責任，切實壓緊壓實「兩個責任」，堅定不移推進軍隊黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，為全面實施政治建軍、改革強軍、依法治軍提供了堅強政治保證和紀律支持。
知之愈明、行之愈篤，著力形成明責嚴責的共識
治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨要管黨、從嚴治黨，必須把責任拎起來、落下去。「秉綱而目自張，執本而末自從」。落實好黨委的主體責任、紀委的監督責任，就抓住了全面從嚴治黨的「綱」和「本」，我們黨就能堅強有力。
歷史的脈絡清晰可見，發展的軌跡堅定從容。黨的十八大以來，黨中央堅持治標與治本相結合，抓住治權這個關鍵，大力推進反腐敗體制機制改革，日益向理清責任、落實責任、追究責任聚焦。從2013年11月十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，到2016年1月習主席在中央紀委六次全會上強調，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任，各級紀委要擔負起監督責任；從2014年10月黨的群眾路線教育實踐活動提出「不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的」，到2016年7月出臺《中國共產黨問責條例》明確要追究主體責任、監督責任、領導責任……責任的內涵在豐富、範圍在拓展，責任的標準更明確、要求更具體。「兩個責任」的提出，硬化了黨委紀委職責，實化了管黨治黨任務，強化了嚴管嚴治導向，是加強黨的建設思想的重大創新，是推進反腐倡廉的重要舉措。
軍隊各級紀委和紀檢監察機關對「責任」有著高度的清醒敏銳，著力從思想深處扎牢責任根子。軍委紀委調整組建伊始，就組織開展「學講話學黨章學法規，知使命『促三轉』盡職責」集中教育培訓，深入研讀習主席系列重要講話精神特別是關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭重要論述，邀請中央紀委領導就落實「兩個責任」作輔導授課。「一些單位腐敗問題頻發多發，甚至出現了系統性、塌方式腐敗，一個重要原因在於部分黨組織沒有擔負好管黨治黨責任，主體責任落實不力，監督責任落實不到位。」大家深刻認識到，落實「兩個責任」是除菌防病「預防針」、治弊祛痾「斷根藥」、強身健體「特效方」，抓住了責任就抓住了「牛鼻子」。
9月上旬，全軍副戰區級以上單位紀委書記培訓班在國防大學舉行。培訓把壓緊壓實「兩個責任」作為重大現實問題之一深入研討。來自軍隊紀檢監察戰線的戰鬥員指揮員直面矛盾問題，積極建言獻策。一名參加培訓的同志深有感觸地說：「抓好黨風廉政建設，黨委有黨委的責任、紀委有紀委的責任。目前一些單位還存在部署要求口號化、措施辦法形式化、末端落實粗泛化等問題，履行職責抓什麼、誰來抓、怎麼抓，必須及早研究、拿出有效對策。」
思想共識在交流碰撞中凝聚，責任擔當在思考謀劃中強化。紀委履行全面從嚴治黨監督責任，進一步明晰了新形勢下紀委的職能任務，拓展了紀委監督的權責範疇，賦予各級紀委更大責任：
——必須協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作、嚴肅查處腐敗問題。要聚焦主責主業，狠抓正風肅紀反腐，始終保持嚴懲腐敗高壓態勢，堅持態度不變、決心不減、勇氣不洩、尺度不松，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭，清除不正之風土壤。
——必須監督檢查黨委負起領導責任、盡好主體責任。要強化政治擔當，督促各級黨委增強「抓好黨的建設就是最大政績」「不管黨治黨就是嚴重失職」觀念，當好堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的領導者執行者推動者，把管黨治黨的組織領導、選人用人、正風肅紀、規範權力、支持保障、示範表率等責任落到實處。
——必須督導下級紀委履行監督責任，轉職能、轉方式、轉作風，解決越位缺位錯位問題。要加強指導幫帶，推動紀委回歸本位、專司主責，切實發揮剛性約束作用、鐵拳利劍作用、紀律保證作用、監督制約作用、清源正本作用。
一位長期從事軍隊紀檢監察工作研究的專家說，習主席和中央軍委作出英明決策，軍委紀委向軍委機關部門和戰區派駐10個紀檢組抵近監督，中央軍委巡視組擦亮巡視利劍，加大督導力度，抓的是大事、事事關乎全局，出的是實招、招招擊中要害，通過強力壓緊壓實「兩個責任」，必將有利於減存量遏增量，開創軍隊黨風廉政建設新局面。
志不求易、事不避難，切實扛起履責盡責的擔子
在黨中央、習主席的堅強領導下，中央軍委把全面加強軍隊黨的建設作為重大問題，擺在更加突出的位置。從制定軍委十項規定到部署開展「三嚴三實」專題教育整頓等活動，從強調糾治「四風」要「宜將剩勇追窮寇」到提出絕不讓腐敗分子在軍隊有藏身之地，從召開古田全軍政治工作會議到全面徹底肅清郭伯雄、徐才厚流毒影響，從建設能夠擔當強軍重任的高素質幹部隊伍到營造政治上的綠水青山……高瞻遠矚、深謀遠慮，抓鐵有痕、踏石留印，軍隊各級黨組織創造力凝聚力戰鬥力不斷增強，政治生態日漸清朗。
有權就有責，有責要擔當。一步實際行動比一打綱領更重要。軍隊各級紀委和紀檢監察機關堅決貫徹黨中央、中央軍委和習主席決策部署，聚焦主責主業，保持韌勁毅力，以高度的政治自覺和強烈的使命憂患認真履行監督責任，壓緊壓實「兩個責任」。
——把準核心職能、釐清權責邊界。上半年，軍委紀委組織對議事協調機構進行清理精簡，拉出任務清單、權力清單、責任清單、流程清單、關係清單，淘汰過時職能，剝離越位職能，強化核心職能，集中精力幹監督的事、幹分內之事。各級紀委注重切分好事權與監督權，從繁雜的議事協調機構中抽出身來，舉好監督的鏡子，用好執紀的尺子，打好問責的板子。南部戰區陸軍紀委明確提出，把配合業務部門監督檢查轉變到監督業務部門履職盡責遵規守紀上來，不參與機關部門監管的一般性事務，對不屬於紀委職責的敢於善於「說不」。戰略支援部隊某部紀委著眼落實「三轉」、強化監管，探索從「參與者」走向「第三方」、從「被動去」走向「主動跟」、從「淺表化」走向「專業化」、從「看一點」走向「查全程」的有效途徑，推動工作重心轉到督導檢查各級黨委落實主體責任、職能部門履行「一崗雙責」上來。
——嚴明紀律規矩、狠抓執紀審查。軍委紀委把紀律和規矩挺在前面，以嚴的紀律、嚴的措施、嚴的要求，擰緊正風肅紀反腐螺絲，加大監督執紀問責力度，對不如實向組織報告個人有關事項，發生事故案件隱情不報甚至弄虛作假，多處佔房、多購住房等違規違紀問題的，堅持「一案雙查」，把班子和個人、上級和下級的責任搞得清清楚楚，板子打得明明白白，切實把責任壓力傳導下去。海軍紀委堅持慎始慎初、關口前移，把精力聚焦到「苗頭性」問題、「細節性」問題、「初犯性」問題、「邊緣性」問題上，推動動輒則咎常態化；新疆軍區組織1700餘名團以上單位紀委成員掛鈎基層單位，開展違規處理基層敏感事務、侵犯官兵合法權益、內部關係不和諧等「五個嚴查」活動，打通監督「最後一公裡」；西藏軍區認真對駐訓部隊開展監察，嚴肅查糾黨委議訓走過場、訓練難度人為降低等問題；陸軍軍官學院實施招標採購「申報建檔、交叉校驗、現場監督、結果公示」等9步監督法，建立不能腐的防控機制……
——開展巡視監督、彰顯利劍作用。聚焦遵守政治紀律政治規矩、黨組織建設、移交問題整改查處、落實全面從嚴治黨「兩個責任」等方面，組織對海軍、空軍、火箭軍、軍事科學院、國防大學、國防科技大學和武警部隊黨委班子及其成員進行回訪巡視，對存在的問題尤其是「兩個責任」上緊下松、壓力遞減現象提出整改要求。陸軍紀委針對「裁軍30萬大頭在陸軍、陣痛在今年」的實際情況，黨委專項巡視提前進入、貫穿全程，從嚴糾治對改革部署態度消極、不按規矩辦事、突擊花錢、突擊提拔和違規調動幹部等問題，並倒查主體責任、監督責任和領導責任。南部戰區空軍由紀委領導和委員帶隊，到師旅以上單位開展「三位一體」巡迴督導，與每個單位黨委、紀委書記進行約談，當面督導「兩個責任」落實。
種好「責任田」，勒緊「緊箍咒」，各級紀委自覺把「兩個責任」扛在肩上、烙在心上、抓在手上，以扎紮實實的思路舉措，推動管黨治黨從過去大量的「寬鬆軟」走向全面的「嚴緊硬」。