2月18日,四川省人民政府發布《關於批准敘永縣等31個縣(市)退出貧困縣的通知》,批准敘永縣等31個貧困縣退出貧困縣序列,宜賓市唯一的「國貧縣」屏山縣也位列其中。加上2018年成功脫貧摘帽的高縣、筠連縣、珙縣和興文縣四個省級貧困縣,至此,宜賓市實現全域脫貧摘帽。
屏山縣地處四川南緣、宜賓西部,屬烏蒙山集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣。
2014年,屏山縣精準識別78個貧困村,建檔立卡貧困戶10601戶38914人,貧困發生率14.2%。經過六年集中攻堅,動態調整後的10742戶42819人建檔立卡貧困戶全部脫貧,貧困發生率下降為0,78個貧困村全部退出。
六年的集中攻堅歷程裡,昔日的「國貧縣」脫貧亮點頻頻,脫貧經驗全國全省推廣。
2016、2017年屏山縣連續兩年被四川省委、省政府表彰為「四川省脫貧攻堅先進縣」,2018年位列全省東西部扶貧協作考核第一名。「五聯扶貧」模式、「歇幫機制」等創新做法在全國、全省推廣。
聚全縣之力 綜合施策拔窮根
脫貧攻堅,行之有效的組織架構和來之能戰的施策人才是關鍵。屏山縣抽調31名縣級領導牽頭成立15個聯合黨委,堅持三分之二工作時間在鄉鎮,使脫貧攻堅工作部署在一線、問題解決在一線。同時,抽調大批第一書記、農技員、部門幹部下沉一線聯合開展脫貧工作。2018—2019年縣財政還自籌資金1000萬元招聘170名專職脫貧攻堅助理員充實到村,集中各方力量集中攻堅。
同時,統籌整合各類資金,2014年以來共統籌易地扶貧搬遷、財政整合涉農項目、東西部扶貧協作、財政專項扶貧等4類資金22.75億元,用於產業發展、住房建設、道路硬化、飲水工程、學校、醫院、文化室等脫貧摘帽重點領域和涉及脫貧指標達標的主要項目。
人有了,資金有了,發展的出路也就活了。在全方位改善交通、醫療、教育等硬軟體,讓貧困群眾直觀感受發展成效的同時,屏山縣通過發展產業「造血」、扶持就業「生血」、兜底保障「輸血」,讓貧困群眾吃穿不愁、持續增收。通過集中打造優勢特色產業,如今,屏山縣已形成了以茵紅李、龍眼、椪柑為主的20萬畝金沙江特色產業帶,以茶葉、林竹為主的10萬畝岷江特色產業帶,群眾就業渠道拓展,收入有效增長。
在扶貧成效日益彰顯的同時,進一步借力東西協作,增強發展後勁。屏山與浙江海鹽縣共建浙川紡織產業扶貧協作示範園,建成西南最大的現代紡織產業城,目前,已落戶企業20家,投產12家、在建8家,總投資105億元,園區企業用工超過5000人,其中吸納貧困戶進廠務工845人。集中打造示範片,2017年以來投入東西部協作援助資金7050萬元,集中打造書樓鎮高桂示範片區、清平鄉龍寶示範片、大乘鎮雙峰示範片,實施標準化示範茶園建設等8個產業扶持項目,新建多功能生產用房8個、扶貧生產加工綜合體14處,惠及貧困人口2169人。
為確保脫貧不返貧,屏山縣還探索建立防返貧的「紅橙黃綠」四色預警機制,按照返貧風險高低,將貧困戶劃分為穩固脫貧戶、脫貧監測戶、高危風險戶、已返貧戶四類,制定與之相對應的幫扶措施,確保最終真脫貧,真發展。
聚全縣之智 開拓創新解難題
六年攻堅不易,但屏山縣也創新探索出了一些值得學習借鑑的先進經驗,並被推薦到全國、全省的脫貧攻堅工作中。
「五聯」模式破解貧困村發展難。針對貧困村自我發展能力弱、造血功能差等問題,採取「先進帶後進、強村帶弱村」的辦法,探索施行支部聯建、路子聯謀、產業聯動、設施聯抓、村事聯治的「五聯」模式,走出了一條脫貧發展新路子。該做法在全省、全市推廣。
「歇幫」機制破解貧困戶「因懶致貧」。針對貧困戶甘於貧困落後、不思自力更生等問題,採取公示名單、暫停幫扶的懲戒措施,切實轉變貧困戶「等靠要」思想。該做法入選四川省委組織部《「繡花」功夫四川省脫貧攻堅案例選編》,得到省委領導肯定性籤批。
醫療衛生「精準化」,破解貧困戶看病難。圍繞「因病致貧、因病返貧」突出問題,對貧困患病群眾實行「精準識別、精準施治、精準救助」,全面開展衛生扶貧促進行動。該做法在全國全省推廣。
「五全」促「五為」,強駐村保障。聚焦貧困村駐村第一書記脫貧攻堅「帶頭人隊伍」建設,堅持全鏈條培育、全過程嚴管、全方位保障、全天候關愛、全要素支持,有效推動第一書記人人皆善為、真為、願為、樂為、有為,充分發揮「領頭雁」作用,為實現高質量脫貧摘帽提供了堅強有力的組織保障。
六年攻堅,屏山縣不僅僅順利脫貧摘帽,更是實現了經濟社會大發展、幹群關係大融洽、幹部隊伍大錘鍊、社會矛盾大化解的良好局面,為下一步奪取全面小康、實現鄉村振興和縣域經濟高質量發展凝聚起了強大的動能。(宜賓日報 王春豔)