近日，體育總局、公安部、民政部、衛生健康委、市場監管總局5部委聯合印發《關於加強搏擊類項目賽事活動安全管理工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)。
體育總局政策法規司負責人表示，2019年以來，搏擊類賽事活動中多次發生重大人員傷亡、嚴重損害傳統武術聲譽的情況，引發社會廣泛關注，中央領導做出重要批示。體育總局召開專題會議，傳達中央領導批示精神，安排部署相關監管措施，要求做好搏擊類賽事活動安全管理文件的制定工作。為解決搏擊類賽事活動中存在的規則不明確、組織不規範、現場急救設施不完善等重大安全隱患問題，體育總局聯合公安部、民政部、衛生健康委、市場監管總局等部委共同對搏擊類賽事活動加強引導和監管，保護人民群眾生命安全和身體健康，維護武術等中華優秀傳統文化聲譽。
一、《意見》的起草過程
2019年12月以來，體育總局政策法規司多次組織武術中心、拳跆中心、中國拳擊協會等項目中心和協會進行研討，對當前搏擊類項目賽事亂象進行了梳理、分析，對擬採取的管理舉措進行了深入研究。在充分聽取總局系統相關單位，各省、區、市體育部門意見基礎上，於2020年5月形成了《意見》草案，並多次組織座談會廣泛聽取相關管理者、參與者、專家學者的意見，進一步對草案進行修改完善。2020年7月，體育總局書面徵求了公安部、民政部、衛生健康委、市場監管總局等部委的意見。體育總局經認真研究，原則採納各部委的反饋意見，並請體育總局法律顧問對文件進行了合法性審核。
二、《意見》起草的總體思路
(一)落實中央領導指示批示精神，強化政府部門間協同，切實履行政府監管職能，從一定要管而且要管得住的角度出發，建立有效順暢的溝通協調和聯合監管工作機制，研究制定管理辦法；
(二)貫徹以人民為中心的發展思想，本著對人民群眾生命健康高度負責的態度，牢固樹立安全管理工作紅線意識，高度重視搏擊類項目賽事活動安全管理工作；
(三)按照「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」的要求以及「誰審批、誰監管」「誰主管、誰監管」「誰辦賽、誰負責」的原則，完善相關機制，充實執法力量；
(四)壓實各方責任，構建政府部門分工負責、行業協會加強自律、賽事活動主體規範從業的治理體系，採取有力舉措、積極主動作為、主動擔當履責，共同提高治理能力。
三、《意見》的主要內容
意見共5部分17條內容，分別為加強領導，重視安全管理；分工負責，強化監管責任；依法自治，加強行業自律；規範從業，壓實主體責任；嚴格執法，履行屬地責任。
《意見》第一部分明確提出體育、公安、民政、衛生健康、市場監管等部門要共同加強搏擊類項目賽事活動安全管理，第二至第五部分明確了各方主體的責任。
其中，體育部門採取多種形式開展搏擊類項目賽事活動安全相關法律法規的宣傳；加強行業安全監管，進一步健全和完善搏擊類項目的行業標準、運行規範；對搏擊類項目社會組織履行業務主管單位或行業管理部門職責。地方體育部門要建立本地區搏擊類項目賽事活動名錄庫，定期組織開展安全培訓，形成常態化監管機制。
公安部門依法指導、監督搏擊類項目運動場所的治安保衛工作；依法對大型搏擊類項目賽事活動進行安全許可；依法查處搏擊類項目運動場所和賽事活動中的各類刑事案件和治安案(事)件；會同體育部門依法加強對涉及搏擊類項目境外非政府組織的監督管理。
民政部門依法對搏擊類項目社會團體、社會服務機構等社會組織實行登記管理，依法查處搏擊類項目社會組織的違法行為和未經登記擅自以社會組織名義開展搏擊類項目賽事活動的非法組織。
衛生健康部門依法對搏擊類項目賽事活動的醫療保障、安全救護履行監督管理職責。
市場監督管理部門依法對搏擊類項目標準的制修訂工作加強管理，依法對搏擊類項目運動場所經營秩序、賽事活動符合國家標準情況履行監督管理職責。
全國性單項體育協會要做好行業自律制度建設，及時修訂協會章程，按照章程規定的業務範圍，負責搏擊類項目的行業自律管理，研究制定搏擊類項目賽事活動的賽事規則、辦賽指南、參賽指引，通過制定完善運動員、教練員、裁判員註冊制度和開展賽事活動評級評估等方式加強賽事活動安全管理。
搏擊類項目從業者應當自覺踐行社會主義核心價值觀。搏擊類項目賽事活動主辦方和承辦方應當通過書面協議方式約定各自權利義務，建立安全工作機制，明確約定參賽運動員權利義務，為參賽運動員制定完備的人身安全方案，按照要求配備安全責任人員和必要的救護設施。
地方政府各有關部門要按照屬地管理原則落實對搏擊類項目賽事活動安全的屬地責任，逐步建立搏擊類項目賽事活動安全管理責任制度；依法開展日常監督檢查和「雙隨機、一公開」檢查，依法依規查處違法違規行為和實施聯合懲戒。
《意見》的印發，必將進一步促進搏擊類項目蓬勃發展，推動搏擊類賽事活動有序開展，保護人民群眾生命安全和身體健康，豐富人民群眾生活，滿足人民群眾需要。(林劍）