大連北站立交橋。本版圖片由甘井子區委宣傳部提供
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大連灣臨海裝備製造業集聚區——華銳曲軸基地鳥瞰。
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核心提示
2020年，註定是具有裡程碑意義的一年。這一年，是全面建成小康社會的決勝之年，是「十三五」規劃的收官之年。
五年開拓創新，五年砥礪前行。站在這一特殊的歷史節點回望，這五年，大連市甘井子區書寫了一份沉甸甸的高質量發展答卷。
「十三五」期間，甘井子區委、區政府在大連市委、市政府的堅強領導下，帶領全區人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，牢牢把握高質量發展要求，以創新驅動轉型升級為主線，以提高發展質量和效益為中心，聚焦全面建成小康社會主要目標任務，著力打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰，全力推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，城市化布局逐步完善，產業優化升級取得實效，創新發展新動力持續增強，城市承載力進一步提升，生態環境進一步改善，公共服務水平進一步提高，經濟社會實現了持續、穩定、健康發展。
全域城市化內涵增強彰顯核心城區地位
「十三五」期間，甘井子區圍繞「主城區中的核心區，承擔城市綜合交通樞紐、對外交通樞紐、文體中心、商務中心功能;主城區總部經濟、現代服務業、高科技產業重要基地;主城區生態保障的重要區域」的城區定位，統籌推進總體布局和規劃建設，全域城市化內涵品質進一步提升，區域發展空間和活力增強。
城市功能區布局日漸完善。完善「兩城六區」布局，各功能區新產業、新業態、新商業模式不斷湧現，各功能區之間產業形成優勢互補的良好發展態勢。大連生態科技創新城集中了文化創意、電子商務、軟體和信息技術服務等新興產業;大連體育新城集聚了體育文化、旅遊會展、商業物流、總部經濟等重點領域產業。大連灣臨海裝備製造業集聚區作為全國首批「國家新型工業化產業示範基地」，延伸上下遊產業鏈，已成為全國高端產業集聚發展窗口、世界級臨海裝備製造業基地;西城國際旅遊商務區圍繞「生態+」主題，著力發展旅遊、文化、康養、教育、體育等現代服務業，已成為大連城郊旅遊重要目的地;新機場沿岸商務區圍繞總部經濟、商貿物流等現代服務業進行產業規劃，並推進與國內外知名企業的合作洽談工作;中華路商務區作為大連市五大商業中心之一，著力發展商業貿易、餐飲娛樂、總部經濟、專業市場四大產業集群;虹港商務區作為甘井子區行政文化中心，突出抓好地鐵沿線的商業開發和公共服務項目建設;梭魚灣商務區陸續完成鑽石灣、大連市行政服務中心、老甘井子部分地區改造等項目建設。
重點項目加快建設。截至2019年，社會投資項目和政府投資項目共計601個，總投資額2578億元。今年開復工億元以上重點項目101個，預計完成固定資產投資270億元。一重石化、智雲輔機等產業項目竣工投產，華能大連第二熱電廠等項目順利實施，先進位造業發展潛力增強;萬達廣場、中華城等綜合商業、批發市場等相繼建成開業，全國首個零租金青年社區、華潤萬象匯等一批重點項目落地開工，現代服務業發展空間增大。
老舊城區改造進展順利，朱棋路老工業區搬遷改造項目穩步推進。加強工業遺產保護利用，完成緣起1983(大連)文化創意產業園、梧桐之戀婚慶文化產業園等舊廠房利用改造項目。「十三五」期間，累計實現老舊小區改造413萬平方米、老舊住宅維修改造11萬平方米。
重點產業優化升級築牢發展根基
「十三五」期間，甘井子區重點產業發展領域形成集聚，先進位造業核心競爭力不斷增強，現代服務業數量和質量不斷提升，產業優化升級取得實效。
產業發展藍圖逐漸清晰。「十三五」期間，甘井子區明確了以高端裝備、人工智慧、生物醫藥為代表的先進位造業和以科技服務、商貿物流、文創旅遊為代表的現代服務業發展方向，形成「3+3」現代產業體系。開展產業鏈補鏈延鏈固鏈行動，推動板塊提升與產業集群同頻共振，編制九大重點片區和兩大重點商圈規劃。
先進位造業核心競爭力不斷增強。2019年，全區規模以上裝備製造業實現工業總產值296.7億元，產業規模比2016年增長55%。生物醫藥業發展基礎堅實，在化學藥製劑、中成藥、動物藥品行業處於國內領先水平。人工智慧產業穩步發展，在工業網際網路及自動化、智慧機器人、智慧醫療、智慧政務四大領域取得突破。啟動辛寨子智能產業園基礎設施項目，獲得專項債券資金4億元支持。
現代服務業質量與數量不斷提升。科技服務業進一步拓展，形成研發設計、檢測檢驗、「雙創」孵化三大優勢領域。商貿服務業繁榮發展，2019年，批發零售業實現179.3億元的總產值。批發業「一線四點」布局日漸形成，初步形成大型綜合市場、專業批發市場、農貿市場和社區菜店合理搭配布局的市場體系。倉儲物流業「一帶四區」布局基本形成，在傳統倉儲物流、第三方專業物流、智慧物流等方面建立起優勢地位。文創旅遊業方興未艾，名牌旅遊項目分布全區，節慶活動持續舉辦，獲得「遼寧貝雕之鄉」輕工特色區域稱號。
招商引資效果顯著。出臺《甘井子區進一步加強招商工作指導意見》等招商「1+5+1」政策，促進外貿及跨境電子商務、文創及旅遊產業發展，以及吸引高成長性企業、高新技術企業落戶等鼓勵投資政策。開發建設甘井子區招商資源信息管理平臺，設立18個招商局。「十三五」期間實際利用外資12.1億元，省外實際使用內資687.7億元。
下好創新「先手棋」培育壯大發展新動能
「十三五」期間，甘井子區加大創新投入，加快培育發展新動能，突出企業創新主體地位，創新創業機制不斷完善，創新創業工作取得豐碩成果，人才高地建設切實有效，創新發展新動力持續增強，甘井子區入選中國創新百強區，全省排名第一。
創新創業機制不斷完善。制定並落實支持科技創新「1+5」系列政策，實施《甘井子區創新驅動三年行動計劃(2018—2020年)》。建立甘井子區產業技術創新戰略聯盟，成立政府科技專家顧問團，搭建校企合作新平臺，共建「大連理工大學—甘井子區科技創新中心」，成立甘井子區高新技術企業創新聯合會。
創新創業工作成績斐然。加快培育創新主體，高新技術企業總量達到300家，比2015年增長426%，提前一年完成「高新技術企業三年倍增計劃」;省級「瞪羚企業」6家，全區市級以上研發機構達到85家，成為國家火炬計劃特色產業基地、全市首家省級可持續發展實驗區。新增孵化器企業10家，累計在孵企業、團隊725家，扶持創業帶頭人1587人，帶動就業1.2萬人。大連化學物理研究所「雙創」基地等創新創業基地運作良好。2020年，全區有效發明專利達到1220件，商標有效註冊量18747件，國家智慧財產權管理體系認證企業114家，國家、省、市級智慧財產權示範企業和優勢企業27家。
人才高地建設切實有效。實施人才強區戰略，出臺《甘井子區推進人才資源開發十項措施》等人才政策。美羅藥業等6家企業入選「海聚計劃」引智項目，入選遼寧省「百千萬」人才43人，6人享受國務院政府特殊津貼，9家技能大師工作室先後獲評國家、省、市技能大師工作室稱號。
營造舒適宜居環境城市承載力不斷提升
「十三五」期間，甘井子區市政基礎設施建設和管理不斷完善，市容環境水平取得長足進步，城市承載力不斷提升。
交通設施和道路建設穩步推進。制定並落實《甘井子區「十三五」交通發展專項規劃》。道路建設穩步推進，渤海大道甘井子段全線貫通，濱海公路一期、棠劉路改造工程竣工通車，大連灣海底隧道及延伸線開工建設，共完成市政道路建設項目12項，建設投資1.77億元，總裡程54.3公裡，全區道路密度達到75公裡/百平方公裡。光明路延伸工程徵地動遷全面推進。完成丹東線、北羊線等道路維修改造工程和大中修工程，後鹽立交橋、夏家河立交橋、周水子立交橋等橋梁隱患治理附屬設施維護，累計完成35條道路1550盞路燈安裝，建成區基本消滅無路燈的「摸黑路」。
市政基礎設施建設和管理不斷完善。「十三五」期間，新建3座汙水處理廠，現有汙水處理廠6座，汙水處理總規模達到34萬噸/日;市政排水管網215公裡，大連市汙水集中處理率達到96%，中水回用率達到45%;前鹽、華東路、大東溝等66KV輸變電工程竣工;熱電廠供熱達到49%，清潔能源使用率1.39%。預計到今年底新通天然氣1414戶，置換5萬戶，天然氣「旅大線」徵地動遷全面推進。
市容市貌整治與環境水平得到肯定。全域納入城市管理維護範圍，綜合指標評價達到A級。開展市容環境綜合整治，提前一年完成「五年拆違計劃」。在1911家公共機構、場所推行強制垃圾分類，創建垃圾分類示範街道9個。道路清掃機械化率達87.5%。推進「廁所革命」，2018年至2020年完成公廁改造53座。環境衛生5項管理措施獲得全國環衛協會獎項。
「十三五」期間，甘井子區積極踐行「綠水青山就是金山銀山」理念，制定並實施《甘井子區「十三五」生態文明建設專項規劃》，對水域汙染、大氣汙染、土壤汙染等環境問題進行治理，生態治理取得初步成效，城區生態品質穩步提升。
全面深化綜合配套改革體制機制創新取得成效
「十三五」期間，甘井子區重點推進經濟體制、社會體制、行政體制等領域體制機制創新，全面深化綜合配套改革，體制機制創新取得較好成效。
經濟體制改革穩步實施。探索建立多規融合機制，建立以經濟和社會發展規劃為統領、空間規劃為基礎、專項規劃和區域規劃為支撐的規劃體系。推進財政體制改革，有效落實「營改增」和減稅降費政策，建立健全全面規範、公開透明的預算制度，強化國有資產監督管理，進一步優化政府採購程序。探索投融資體制改革，出臺專門辦法進行片區綜合開發和基礎設施建設PPP模式研究，啟動產業引導基金研究，「金融超市」建立運營。加速農村集體產權制度改革，成為全國100個縣(市、區)農村集體產權制度改革試點單位。加快落實「三去一降一補」任務，淘汰落後產能基本完成。
社會體制改革持續深化。深化社會組織登記管理制度改革，實施社會組織「三證合一」制度。連續加大財政對公共服務投放力度，誠信政府建設有新突破，全面實行行政許可和行政處罰信息「雙公示」制度。
行政管理體制改革有序推進。圓滿完成機構改革任務，基本構建起科學規範、運行高效的政府機構職能體系，統籌推進事業單位分類改革，穩步推進事業單位轉國有企業改革，全區事業單位由111個精簡到10個。法治政府建設有序推進，省級法治政府建設示範創建工作紮實開展。強化制度建設，嚴格區政府行政規範文件管理。「放管服」改革向縱深推進，法定辦理時限平均壓縮64%。推行行政審批告知承諾制，基本實現「大廳之外無審批」;全面實施企業「五證合一、一照一碼」、個體工商戶「兩證整合」註冊登記制度改革，大力推行市場準入「32證合一」，降低行政制度性交易成本;通過「政企合作」推動企業登記全程電子化和電子營業執照發放工作。積極探索市區跨部門跨層級聯合行政執法檢查，建立大連市首個行政執法掌上微平臺。