鳳岡縣綜合行政執法局自2018年8月成立以來，面對綜合行政執法體制改革「大綜合」試點，沒有可複製借鑑的現成經驗，改革前期困難重重，如何破冰前行?行穩致遠？在鳳岡縣委政府的高度重視下，鳳岡縣綜合行政執法局黨委積極作為，大膽嘗試，團結帶領全局幹部職工以問題為導向大膽試水，提出了「一年打基礎、兩年上臺階、三年進前列」的工作目標，積極探索實踐「四項措施」，著力破解「四大難題」，有效確保了「四個成效」的順利實現，綜合行政執法體制改革工作成效明顯。
一是領導重視高位推動，破「信心不足」的難題，確保改革思想統一。綜合行政執法作為新生事物，在改革初期遇到一些質疑。對此，鳳岡縣委政府高度重視，把綜合行政執法體制改革作為破解基層社會治理難題和實現社會公平正義的有力探索。縣委政府「一把手」率分管領導和縣人大、縣政協有關領導一同出席綜合行政執法體制改革推進大會，為綜合行政執法體制改革統一了思想、明確了方向，並確保了綜合行政執法警察大隊如期派駐，明確了鄉鎮分局由縣局主要管理和鄉鎮黨委政府雙重管理的模式；縣委政府制定並印發了《鳳岡縣綜合行政執法體制改革實施方案》，組織、人事、編制、財政等部門為改革大開「綠燈」，為改革籌備工作提供了有力保障；縣人民政府出臺了《鳳岡縣行政管理與綜合行政執法協作配合暫行規定》《鳳岡縣行政處罰案件線索移送辦法（試行）》等文件，確保改革協同高效；在人員劃轉時，採取不打招呼的方式，由縣委組織部召集涉改部門和鎮鄉主要負責人現場「籤字畫押」確認劃轉人員名單，嚴把人員入口關；人員劃轉後，通過組織集體談話、個別談話，劃轉人員思想得到高度統一，為改革打下了堅實的思想基礎。
二是優化保障夯實基礎，破「運轉不暢」的難題，確保工作落地落實。鳳岡縣綜合行政執法局結合實際陸續出臺勤務督查、優待執法人員、案件審批審核、辦理行政處罰案件過錯責任追究等20餘項制度；大力推行目標績效考核，引領工作開展。嚴格督查推動工作落實，兩年來共下發督查通報72期，通報處理178人次，兌現責任金22606元，實現了讓所有的綜合行政執法工作都在制度的規範之中，所有執法人員的執法行為都在紀律的約束之內，所有的執法活動都在法律的監督之下。改革之初，該局黨委主動向市局、縣委政府、縣人大和縣政協匯報爭取支持，提出參照公安機關提高公用經費標準的建議並獲採納，該局人均經費預算正式得到提高；同時採取「有車劃車」「無車劃編」等方式同步劃轉執法車輛，鎮鄉分局和執法大隊執法車輛全部配備到位，各鎮鄉分局和執法大隊根據實際情況分為若干經費標準進行包幹，實行「分灶吃飯」；大力投入300餘萬元配備對講機，開發案件管理系統，建設視頻督查系統；完成了232名幹部職工執法服裝的集中採購；完成分局至縣局、縣局至市局網絡體系布局，為分局開通內網，進一步優化了指揮體系和工作流程，大幅提升工作效率；公安警察大隊大隊長任該局黨委委員，並分管交通、安全、文旅等執法工作。兩年來，兩年來，共辦理移交的治安及刑事案件線索34餘件，治安拘留6人，刑事拘留5人，取保候審11人，移送檢察機關起訴9人；協助辦理綜合行政執法案件300餘件；協助追回農民工工資300餘萬元。有力保障了綜合行政執法工作高效運轉，有效維護了綜合行政執法權威。
三是強化主業提升素質，破「能力不足」的難題，確保實踐實幹出實效。鳳岡縣綜合行政執法局黨委高度重視幹部培養和人才建設，暢通能進能出的渠道，配置科學的年齡、專業層次幹部梯隊，為綜合行政執法事業發展提供永不枯竭的動能。兩年來，調入優秀人才47人，調出29人，新招錄14人。推薦3人任局黨委委員，其中1人任副局長，推薦提拔3人任該局副科級領導幹部，推薦2人分別到縣級部門任主要領導職務和到鄉鎮轉任重要崗位，不斷促進隊伍從整合到融合。始終把「培訓」作為提升素質水平的重要抓手，同時推行法制監督員、法制審核員制度，推動案件辦理提質增效。兩年來，該局累計辦理一般程序案件2362件，移送公安機關39件，申請法院強制執行63件，行政複議13件，行政訴訟5件，撤銷率、敗訴率均為零。其中，鄉鎮分局兩年共辦理一般程序案件1446件，「鄉鎮一支隊伍抓執法」效果進一步顯現；部門移交案件從2019年224件增加為2020年278件，分別佔一般程序案件數的14%和25%，部門協作進一步加強；同時，該局主動出擊，自主發現並辦理案件數佔據大半壁「江山」，不等不靠、自力更生、苦幹實幹成為綜合執法主基調，集中高效的綜合行政執法體系基本形成，執法效果得到了進一步顯現，社會公平正義得到進一步彰顯。
四是強化聯動服務基層，破「執法空白」的難題，確保實現鄉鎮「一支隊伍抓執法」。鳳岡縣綜合行政執法局黨委始終把加強基層建設作為重中之重，堅持嚴把執法人員入口關，各部門和鄉鎮均未劃轉工勤人員。以鎮鄉分局為載體，充分下沉執法力量，各大隊指導鎮鄉分局或直接辦理案件形成常態。兩年來，千方百計爭取資金，為鄉鎮分局配備辦公電腦、掃描儀、印表機以及執法記錄儀。2020年以來，全縣14個鄉鎮分局執法車輛全部完成配備。直通鄉鎮分局的案件管理系統、電視電話會議系統、視頻督查系統紛紛建成投用，為實現基層執法信息化，保障基層執法可持續性增添助力。同時，按照市局VI系統標準，完成了14個鎮鄉分局陣地基本標準化和6個分局陣地提質規範化建設，設置完成鄉鎮分局標識標牌。各鎮鄉分局成立以來，以敢於涉險灘、敢啃硬骨頭的頑強作風，在「橫縱雙向」聯動上下功夫，秉持過罰相當和懲教結合原則，圍繞農村執法監管空白問題，會同「七站八所」加強農村執法工作，贏得普遍讚譽，逐步成長為群眾信賴、領導放心、部門依賴的一支「鐵軍」執法隊伍。
作者：陳旭 劉應俊
編輯：王軍軍 劉顯秋
來源：鳳岡縣綜合行政執法局
製作：遵義市眾暢網絡科技有限公司
【來源：遵義市綜合行政執法局】
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