四川老舊小區改造迎來新的機遇期——訪四川省城鄉建設研究院副...

對於《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的出臺，四川省城鄉建設研究院副院長、高級工程師賈劉強認為，這標誌著四川省城鎮老舊小區改造工作迎來了新機遇、進入了新階段。《實施意見》的實施必將推動全省城市人居環境持續改善，城市基層治理能力不斷提升，城市更新和開發建設方式加快轉型。

城鎮老舊小區改造是轉變城市建設發展模式的重要戰場，也是政府、市場轉變「經營」模式的先行區。隨著城鎮化快速發展，四川省城市建成區面積從1998年年初的581平方公裡，迅速擴大到2019年的3000多平方公裡，城鎮化率達到53.79%。逐漸觸及增量的「天花板」，城市發展的動力機制已發生極大變化，正逐步從增量外延式發展轉向存量內涵式發展，以往「土地融資」模式必然不可持續，在城市快速擴張中獲益的各方主體必然面臨尋找新發展路徑的問題。在此背景下，國家提出全面推動城鎮老舊小區改造工作，無疑是具有深遠意義的重大工程，其既是民生工程、發展工程，又是文化工程、治理工程。探索的不僅是老舊小區改造工作模式，更是如何保持城市活力、實現可持續增長的發展模式。在此過程中將面臨巨大挑戰，但更多的是機遇。緊跟節奏、與時代同步，是政府和市場主體的必然選擇。

城鎮老舊小區改造是各項改革機制的「試驗田」，也是多元參與主體的「篩選器」。對於城市增量建設，已經形成了規劃、建設、審批、管理的成熟體系，但對存量建設，由於項目生成、規劃設計、施工驗收、工作組織等均有較大差異，缺乏建築全生命周期的安全鑑定和改造維護要求，存在產權複雜、利益多元等問題，協調困難，與「白紙畫圖」有本質區別。現行適宜於增量建設的管理體系難以適應存量更新需要，亟待在法規體系、政策配套、技術標準、專項規劃等方面進行自上而下的頂層設計。此外，城市更新是一項系統工程，既涉及建築和環境更新改造，也涉及養老、教育、商業等公共服務配套和水電氣等專業改造，需要社區基層組織參與。在資金使用、政策整合、規劃統籌等方面也缺乏有效協調機制。

城鎮老舊小區改造責任主體是市縣人民政府，要為多元主體創造良好的參與環境。雖然從國家、省級層面對城鎮老舊小區改造有了頂層設計，但頂層設計落地實施離不開市縣人民政府。各地應落實政府主體責任，主要負責人親自抓，讓廣大幹部群眾充分認識城鎮老舊小區改造工作的重要性和必要性，將以人為本、共建共享、傳承歷史、治管並舉、有機更新的理念貫徹到城市更新改造全過程。結合地方實際建立機制、出臺政策，為居民、企業、金融等多元主體創造良好的參與環境，也為城市轉型發展贏得先機、創造條件。