廣州市淦燦貿易有限公司訴原韶關市新豐縣工商行政管理局工商行政...

廣州市淦燦貿易有限公司訴原韶關市新豐縣工商行政管理局工商行政登記案

2020-07-27 16:38:36 | 來源：最高人民法院

　

　　(一)基本案情

　　2017年11月17日，韶關市新豐縣人民政府發布了《關於進一步規範縣城集貿市場管理的通告》（以下簡稱《通告》），告知凡肉類、蔬菜類等經營者一律進入市場經營，禁止在集貿市場外擺攤設點、流動、開店鋪經營肉菜類行為。2017年12月26日，廣州市淦燦貿易有限公司（以下簡稱淦燦公司）向原韶關市新豐縣工商行政管理局（以下簡稱新豐工商局）申請登記設立廣州市淦燦貿易有限公司新豐三分公司，經營場所為新豐縣豐城街道辦事處人民西路93號09、10門店，經營範圍包括批發、零售鮮肉。2018年1月11日，新豐工商局以淦燦公司的申請不符合《廣東省商事登記條例》（以下簡稱《條例》）第十九條第二款、《韶關市農貿市場管理暫行辦法》第三十九條（以下簡稱《暫行辦法》）以及《通告》等規定為由，作出新工商駁字〔2018〕第1號《登記駁回通知書》（以下簡稱《登記駁回通知書》），決定不予登記。淦燦公司不服訴至法院，請求撤銷新豐工商局作出的《登記駁回通知書》。

　　（二）裁判結果

　　廣東省韶關市武江區人民法院一審認為，淦燦公司的申請事項，不符合《暫行辦法》第三十九條和《通告》的規定，新豐工商局作出的《登記駁回通知書》合法，遂判決駁回淦燦公司的訴訟請求。淦燦公司不服，提起上訴。廣東省韶關市中級人民法院二審認為，新豐工商局作出的《登記駁回通知書》依據是《暫行辦法》第三十九條、《通告》以及在訴訟期間提供的《韶關市商事主體住所登記管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的規定，但上述規定並未將新豐縣豐城街道人民西路93號09、10門店列入禁設區目錄，不能作為新豐工商局出具《登記駁回通知書》的依據。根據《條例》第十九條第二款：「地級以上市人民政府公布經營場所禁設區域目錄的，商事主體不得以禁設區域目錄所列的場所作為住所、經營場所」的規定，地級以上市人民政府是經營場所禁設區域目錄的公布主體，韶關市新豐縣人民政府屬於縣級人民政府，無權公布經營場所禁設區域，《通告》不能作為《登記駁回通知書》的依據。新豐工商局也並未舉證證實韶關市人民政府已公布新豐縣經營場所禁設區域目錄。因此，二審法院判決：撤銷一審判決；撤銷新豐工商局作出的《登記駁回通知書》，並責令新豐工商局對淦燦公司的申請重新作出行政行為。

　　（三）典型意義

　　經營場所是企業從事經營活動的平臺，關係到企業的競爭和發展，不能隨意被限制。政府因為城市規劃、經濟發展和公共利益的需要，依法適當限定經營地點，有利於建設衛生文明城市、提升群眾的居住環境和生活品位。但權力的行使不能因為創建衛生文明城市等需要便不加限制，必須以法律、法規的明確規定為限。《條例》第十九條第二款明確授權地級以上市人民政府以禁設區域目錄的方式，限定經營場所禁設區域。因此，行政機關未經法律、法規授權作出的涉及禁設區域的規範性文件，不能作為人民法院審理行政案件的依據。本案新豐工商局作出行政行為的依據，為《暫行辦法》的規定，但該辦法與新豐工商局在訴訟期間提供的《管理辦法》均未將涉案企業的經營地點列入禁設區域目錄，據此新豐工商局作出的《登記駁回通知書》缺乏法律依據，依法應予撤銷。本案的典型意義在於，人民法院審理涉及民營企業經營場地的行政案件時，在支持人民政府積極開展創建衛生文明城市活動的同時，也應保護民營企業的經營自主權。