筆者:張志剛
一國兩制研究中心總裁
對於選舉事務處剛公布的選民數字，如果仔細用心分析，其實整體數字是合情合理，並無任何特別之處。只要搞清楚什麼是新登記選民，和總體選民兩個不同概念，再對照香港現在的人口年齡結構，就可以作出查核。香港人口老化，二戰後的嬰兒潮由壯年步入老年，60歲以上的人口大幅增加，這是自然現象，並無任何值得懷疑的地方。
至於新登記選民，選舉事務處每年都會作臨時選民登記冊的公布，數字具相當的透明度。表1是由2012年到2016 年的選民登記數字。2012、2015 和2016 都是選舉年，所以登記的新選民人數較多。但同時也有大量市民在選舉名冊中被剔除，原因包括自然離世和未有就選舉事務處發出的查訊更新住址的選民，後者在2016年所公布的名冊就有7萬3000多。
而在過去一年（其實實際操作只有10個月），新登記的選民就有17 萬。其中18 到20 歲的就有4 萬多人（表2），佔總體17萬新登記選民的大約兩成四。看這一組數字，就涉及一般人所用的選舉術語「首投族」有關。而又有一些評論，把同時在臺灣非常流行的所謂「首投族」互相比較，但實際上，香港那些所謂「首投族」，在概念和定義跟臺灣的也有相當大的距離。
與臺灣截然不同
臺灣有戶籍制度，所以不必採取像香港的選民登記制度；而且移民人口少，新增的合資格選民，基本上就是由年齡來區別。臺灣的合法投票年齡是20歲，如果以總統大選而論，今年的選舉，年齡由20到23歲的年輕人，是在上次總統選舉之後才取得投票資格。在今次臺灣總統選舉，這類「首投族」大約有130萬。
所以在臺灣的定義， 「首投族」就幾乎一定是年輕人。所謂「首投族」的研究，也主要是針對新世代的政治取向，對現在選舉文化的衝擊。
但香港的情況跟臺灣有很大的差別。首先香港是採取選民登記制度，作為登記選民，必須符合一些特定的條件。除了年齡一項之外，也必須居港7年，取得永久居民資格，而且又必須以香港為常住地並有住址。這些條件，就為新登記選民增添很多變數。
以最新公布那17 萬新登記選民，18 到21 歲這些因法律上的年齡限制而必然是「首投族」之外，其餘七成幾都不屬於這個類別，其餘那近13萬人，他們都在20歲以上。他們成為新登記選民的原因有許多，有一些是在剛符合選民年齡時錯失了登記的機會，在往後的日子才補做登記手續。在21到25那個年齡段的1萬8000多個新登記選民，相信大都歸屬於這一類。而年齡愈長，遇到選民登記的合適機會愈多，所以年長的新登記選民就愈少，66到70歲的新登記選民只有4501人，只及18到20歲的九分之一。
但因為香港作為合資格選民，除年齡以外，還有其他條件限制，包括居港7年和具有經常居住住址。以居港7年為例，香港每日都有150名單程證的名額，每年就有大約5萬人。其餘還有不同國籍人士，因為居港7年而取得登記為選民的資格。這5萬多人，可以分佈在不同的年齡段，18至20歲有之，61到65歲也有之，不一而足。所以一些真正符合投票資格的「首投族」，可能是50歲過外的成年人，這跟臺灣的「首投族」幾乎必然是新世代是截然不同。
在今次公布那17萬的新登記選民中，20歲以上的市民，有可能之前曾經成為過選民，但因為種種原因，例如長時間在外地工作，又或者搬屋而沒有及時更改地址，而錯過了選舉事務處的查訊，結果被取消了選民資格。這類人士，去年名冊就有4萬7000，今年名冊就有7萬3000。他們被取消選民資格之後，可以在往後日子重新登記，所以今年的17萬新登記選民，有部分就可能來自2012年名冊中，被取消選民資格的25萬人。這一類人，不但之前已經成為過選民，而且可能曾多次在區議會和立法會選舉中投票，而並不是像臺灣那種「首投族」的新世代。
年輕「首投族」區選投票率降
真正的年輕「首投族」，因為選舉事務處2011年開始採取更為積極主動的登記方法而人數有所提升，選民登記率更一度由三成急升到六成一。但剛過去的區議會選舉中，18到20歲這一段的年輕人，投票未見特別踴躍。儘管2015年的投票率比2011年升了一成三，但這一個年齡段的投票人數只是多了300多，升幅不到1%。就算把合資格選民人數下降了4%加入考慮之列，也抵消不到整體的投票率升幅。換句話說，這些年輕「首投族」相對其他年齡組群的投票比率降低了。數字的確是這樣，原因為何，個人解釋不了。
(原文出自2016年6月15日明報)
(圖片轉自網絡)