12月11日，中共中央政治局就切實做好國家安全工作舉行第二十六次集體學習。習近平總書記強調，做好新時代國家安全工作，要堅持總體國家安全觀，抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署，堅持系統思維，構建大安全格局，促進國際安全和世界和平，為建設社會主義現代化國家提供堅強保障。
黨的十九屆五中全會提出，統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。把安全問題納入發展的議題之中，並作為一件大事突出加以強調，體現了黨對兩者關係認識的深化。構建大安全格局，意味著「集安全與發展於一體」，超越了僅僅定位於安全的局限性。這要求我們既善於運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又善於塑造有利於經濟社會發展的安全環境，從而實現發展問題與安全問題的統籌治理。
統籌發展和安全兩件大事，建設更高水平的平安中國
建設更高水平的平安中國，必須實施中國國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防範和化解影響我國現代化進程的各種風險，築牢國家安全屏障。
安全是發展的前提。十九屆五中全會指出，當前和今後一個時期，我國發展仍處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。維護國家安全最重要的任務，就是要為實現中華民族偉大復興的中國夢提供牢靠安全保障。面對波譎雲詭的國際形勢、複雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，既要做到臨危不亂，又要把握機遇，不斷發展壯大自己。沒有穩定的國內環境與和平的國際環境，發展就得不到保證，發展也就無從談起。從這次新冠肺炎疫情看，小小的病毒，卻「滴水興波、終起吞舟之巨浪」，對全球經濟社會發展產生重大影響。顯然，無論是政治、軍事等傳統安全問題，還是生物、科技等非傳統安全問題，只要出現重大風險，就會對發展造成影響。
發展是安全的保障。總體國家安全觀不僅僅是個安全問題，發展亦成為它的關鍵內容。只有國家發展了，國家的整體實力增強了，才能有效地提高抵禦各種風險的能力。改革開放以來，我們緊緊抓住發展這個第一要務，成為世界上最有安全感的國家之一。我國在疫情防控鬥爭上之所以能夠取得顯著成效，依靠的正是改革開放40多年積累的強大經濟實力。在黨中央、國務院統籌部署下，「世界工廠」開足馬力，全國抗疫物資源源不斷送往一線，打出了保障物資供給的「組合拳」，這正體現了發展對安全的支撐保障作用。基於新的國家安全治理範式，國家安全戰略實施要注重安全需求與安全能力之間的動態平衡。堅持系統思維，通過統籌發展和安全，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩定和安全。
統籌國內和國際兩個大局，越是開放越要重視安全
新時代的國家安全工作，既對外維護國家主權，又對內維護社會穩定，實現了內部安全與外部安全的相互促進；既不重複西方安全擴張的老路，也不重蹈諸如「修昔底德陷阱」之類的歷史安全悲劇，實現了自身安全與共同安全的高度融合。
從國內看，應著力完善國家安全治理體系。我國社會主要矛盾發生變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，人民對美好生活的需要日益增長。經濟社會發展穩定是國家安全的重要基礎。當前及未來一個時期，國內安全面臨複雜形勢，國家安全的不同領域、各種安全問題之間相互關聯，必須要建立健全國家安全風險研判、防控協同、防範化解機制，提高防範抵禦國家安全風險能力，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題。
從國際看，應著力完善全球安全治理體系。當今世界正經歷百年未有之大變局，外部環境的不穩定性不確定性明顯增加，突如其來的新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠的影響，經濟全球化遭遇逆流和回頭浪，世界進入動蕩變革期。隨著中國國家實力的逐漸增強和海外利益的不斷拓展，中國的安全與外部環境的關係更加緊密。當今世界各國相互依存，經濟全球化是時代潮流。各國不可能閉門搞建設，也不可能閉門謀安全。必須推動疫情後世界經濟「綠色復甦」，秉持共商共建共享原則，使全球治理體系符合世界政治經濟發展需要。
統籌傳統安全與非傳統安全兩大領域，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程
國家安全既包括傳統安全又包括非傳統安全，國家安全體系中任一領域的重大風險，如果防範不及、應對不力，就會傳導、耦合、演變、升級，並與其他風險相互疊加與共振，最終可能危及國家安全和黨的執政地位。為此，要聚焦重點，抓綱帶目，把確保政治安全作為首要任務，統籌推進各重點領域國家安全工作。必須堅持把政治安全放在首要位置，維護政權安全和制度安全，更加積極主動做好各方面工作。堅持統籌推進各領域安全，統籌應對傳統安全和非傳統安全，發揮國家安全工作協調機製作用，用好國家安全政策工具箱。堅持把防範化解國家安全風險擺在突出位置，提高風險預見、預判能力，力爭儘早發現可能帶來重大風險的隱患，並在其萌芽狀態就予以處置。
我國正處於由大國向強國邁進的關鍵時期，要牢牢掌握維護國家安全的主動權，就必須時刻準備應對各種風險考驗和重大挑戰，深入推進偉大鬥爭，堅持推進國家安全體系和能力現代化。我們身處一個傳統安全與非傳統安全問題相互交織的時代，隨著非傳統安全威脅持續蔓延，影響或威脅國家安全的因素，是複合的、動態的，因而思考國家安全及其治理體系問題，要突破傳統安全邊界設定，以更加深入而廣泛的視角分析非傳統安全。既要有防範風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要高度警惕「黑天鵝」事件，也要防範「灰犀牛」事件；既要打好防範和抵禦風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。
我國將逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。進入新發展階段，必須深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，努力實現更為安全的發展。為有效構建「更安全」的新發展格局，我們必須堅持黨對國家安全工作的絕對領導，貫徹總體國家安全觀，做到發展和安全並重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，以增強維護與塑造國家安全態勢的能力，為建設社會主義現代化國家提供堅強保障。
（作者單位：中共上海市委黨校）
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