城區禁止遛狗、三次就捕殺？「最嚴養狗令」也要依法依規

2020-11-17 新華社客戶端

新華社北京11月17日電(記者字強、林碧鋒)11月17日,新華每日電訊微信公號刊發題為《城區禁止遛狗、三次就捕殺？「最嚴養狗令」也要依法依規》的評論。

11月13日，雲南省昭通市威信縣發布《關於威信縣文明養犬、禁止遛狗的通告》，明確「市民必須對所養犬只實行栓養或圈養」，「縣城城區內禁止遛狗」，一旦發現，第一次給予警告，第二次處以50元以上200元以下罰款，第三次聯繫公安機關予以捕殺。

該通告一經發出，引發媒體關注和社會熱議。11月15日，威信縣回應稱，正在召集多部門研究此事，「城市管理要規範，但任何事都要依法依規。」

養犬是一道城市治理難題，必須在法治框架下尋求可行解決辦法。威信縣一紙 「通告」不僅沒有上位法支撐，也缺乏可執行性，並不是長效管理犬只的根本之策。雖然「通告」的初衷是規範文明養犬，但「城區禁止遛狗、三次就捕殺」的規定未免太極端，暴露出當地有關部門管理犬只手段落後、習慣於「一刀切」的思維方式。

狗是人類忠實的朋友。面對城市不文明養犬現象，一禁了之只是下策，依法管理、有序引導才是優解。

近年來，因違法違規養犬和不文明養犬行為引發的社會問題和市民衝突糾紛不斷，時有發生的大型犬、惡性犬傷人事件更令人們「聞犬喪膽」。為管住狗患，全國多地制定了「最嚴養狗令」，但整體來看，實施效果不盡如人意，原因在於法規不健全、執法不嚴格、管理不精細、服務不到位，全社會還沒有形成協同共管的局面。

破解「人與狗」的矛盾，管住犬主人是關鍵。單純的捕殺只會陷入運動式執法的惡性循環。對於那些不負責任的犬主人來說，犬沒了無非是再養一隻的問題。如果沒有嚴厲的管制，非法養狗、隨意遛狗只會更加猖狂。因此，與其簡單捕殺犬只，不如加大對犬主人的引導，並依法依規加大對違規違法犬主人的懲戒，對犬主人形成制約和震懾，倒逼犬主人文明養犬。

構建「親與善」的人與寵物的關係，需健全相關法律制度，落實精細化的管理措施，加大普法宣傳，加強執法檢查，強化養狗人的責任義務，讓「養狗必辦證」「遛狗必拴繩」像「開車不喝酒，喝酒不開車」一樣，成為全社會的基本理念和行動自覺。同時，各地還應把公共服務完善好，比如可以開闢專門的遛狗區，讓狗狗們有地方撒歡兒。

善待寵物是人類文明的重要內容，一個城市的文明不該容不下一隻狗。管狗還需探索更多合法、合理、合情的辦法，期待各地立好規矩、管好人，真正促進人與動物和諧相處。(完)

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