印尼與西方石油公司合作目的在於宣誓「主權」
近日，美國《國家利益》雜誌網站刊登新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院副研究員裡斯蒂安·阿里安迪·蘇布利陽託的評論文章，稱印度尼西亞的納土納群島將成為南海的新危險地帶。
納土納群島安全問題嚴重
在這篇題為《紅色警戒：南海的新危險地帶》的文章中，蘇布利陽託指出，擁有154個島嶼（其中僅有27個有人居住）的納土納群島是印尼在南海地區的最北部領土，也可能是該國最容易受到攻擊的地區。因為靠近南海爭議地區，該群島可能成為另一處衝突爆發點。
文章稱，納土納群島距離雅加達1000多公裡，散布在大約26.2萬平方公裡的水域內，該面積是島嶼本身土地面積總和的十倍多。如此廣闊的水域，以及群島內部各島嶼之間的距離，帶來了很大的地理挑戰。此外，納土納群島雖然是印尼廖內群島省的一部分，但和印尼其他國土之間的距離也很遠。
這種地理上的遠距離，將不利於印尼對其北部邊界進行監視和管控。納土納大島上最大的城鎮與雅加達之間沒有直接的商業航班，日常用品必須從西加裡曼丹省的坤甸或者新加坡附近的巴淡島和民丹島經過遠距離航運送達。深水港的缺乏導致大船不能停靠納土納大島，而較小些的船隻在季風季節又不敢貿然在波濤洶湧的海上航行。
實際上，在納土納群島的北面、西面和東面不遠處，都有著其可以接觸、獲得貿易網和投資的國家。然而，遠離本土的邊境地區與鄰國關係過近，可能會引起雅加達的擔憂，因此納土納群島似乎很難從較近的地方獲得貿易和投資。這一點頗具諷刺意味。
人口大約七萬六千人的納土納群島居民，聲稱其在歷史文化上與馬來西亞的馬來人之間的關係要比爪哇人更為親近。歷史上，印尼曾先後爆發過「全民鬥爭憲章」分裂運動、「亞齊省叛亂」，如今巴布亞省分裂主義局勢依然緊張，納土納群島在這些問題上都沒有幫助雅加達政府。儘管如此，按照印尼中央政府的安排，該群島還將從廖內群島省分離出來，單獨成為一個省，以便從雅加達獲得更多的關注和撥款。
由於雅加達不能有效地控制納土納群島，最終導致該群島面臨很多安全問題。一個問題是該地區嚴重泛濫的非法捕魚現象。印尼號稱非法捕魚活動每年給其造成的損失為250億美元。儘管該數據有可能被過分誇大，但對於一個很多民眾每天生活費用僅為2美元的國家來說，即使真正的數額只有25億美元，也將是一筆巨大的損失。除此之外，印尼本國法律系統內部的腐敗還導致其他海上不法活動，從而造成更多的損失。
由於納土納群島臨近南海爭議海域，非法捕魚問題正變得日益複雜。儘管印尼官方堅稱自己不參加南海爭端，不是其中的聲索國。但在納土納群島東北方向的海域，存在印尼200海裡專屬經濟區與中國九段線主張內海域重疊的現象。
儘管印尼不想公然對抗北京，但雅加達認為其必須有所作為，以挑戰中方主張。迄今為止，印尼已扣留多艘中國漁船。此舉在2013年曾導致中印（尼）兩國之間發生過短暫衝突，事件涉及一艘印尼巡邏船。不過，印尼在納土納群島地區扣留的中方船隻數目，要遠遠低於越南和泰國。
印尼政府聲稱納土納群島的捕魚業年產量至少可達50萬噸，但該地區的捕魚業大部分屬於維持溫飽型，且通常為手工操作。基礎設施的缺乏，諸如冷凍儲藏設備、足夠的漁港、海鮮處理設施以及完善的運輸系統等，意味著對該地區捕魚業的任何實質性改善都依賴於大規模的資金注入，而這一點是當地政府很難負擔得起的。
事實上，要想振興納土納群島的經濟，很大程度上依賴於能源的供應。在納土納大島以外的地區，電力匱乏導致頻繁的斷電。諷刺的是，在這樣一個基礎設施極不完善的群島沿岸，卻存在很多近海石油和天然氣設施。其周邊海底部分地區據稱擁有世界上最大的天然氣儲量。
基礎設施薄弱
與一些錯誤的報導相反，印尼在納土納群島地區的軍事實力仍較弱。海軍僅限於一些小型船隻。一旦海況兇險，這些船隻將不能在印尼專屬經濟區內的海域安全航行。納土納大島上的機場沒有永久駐紮任何軍用作戰飛機。儘管該地區自1996年開始一直舉辦軍事演習，但因為駐地基礎設施有限以及燃料、維修備用零件等作戰必需品的匱乏，對納土納群島本身進行實質性的軍事升級將很難。
吸引外國尤其是中國的投資，符合印尼獲得外界對其領土主權的認可和尊重的大戰略，也可以彌補其軍事力量的缺乏。如今，儘管納土納群島缺少基礎設施，外國投資仍設法陸續進入當地。據報導，有三家中國公司對當地海鮮產業表現出興趣。在雅加達對北京的「21世紀海上絲綢之路」計劃表示歡迎後，類似的中方投資或許將會更為明顯。
不過，這樣可能會向北京傳遞出一種錯誤的信號，讓其認為印尼對中國在南海的報復毫不擔心。蘇布利陽託的文章聳人聽聞地警告稱，由於中國在納土納群島附近正在開展大規模填海造陸活動，該群島將可能被北京輕易地納入其空軍和海軍的雷達覆蓋範圍。
文章說，經過填海造陸的島礁還將有可能成為中國遠海漁民及其武裝運輸船隊在印尼專屬經濟區內作業的集結整備基地，從而導致中方與印尼漁民和巡邏船發生更多的對峙。
文章最終得出結論認為，印尼必須立刻行動，發展納土納群島。能否在納土納群島地區保持有效的安全和軍事存在，將在很大程度上取決於當地的經濟和基礎設施發展水平。因此，雅加達首先可以從建設一個足夠滿足當地需要的電廠入手，之後慢慢開展其他工作。
相關文章早已有之
事實上，近期《國家利益》雜誌網站上的這篇文章，並不是外媒首次拿納土納群島說事兒。
早在去年8月底，日本《外交家》雜誌便曾以《印尼密切注視納土納群島》為題進行報導，稱印尼官員「對中國對納土納群島的意圖保持警覺」。文章觀點認為，婆羅洲西北海岸的納土納群島可能會讓原本置身南海爭端之外，以「中間人」身份亮相的印尼，越來越多地加入菲律賓、越南等東協國家行列，挑戰中國在南海的訴求。
文章指出，有關納土納群島的問題之所以會產生，主要是由於中國在南海的九段線（或十段線）主張具有模糊性。該主張最先由統治大陸的國民黨政府在1947年提出，它代表了北京在南海最大程度的訴求。
印尼外交部曾表示，在納土納群島與中國沒有爭議，但也指出，圍繞該群島的水域被納入中國最新的官方地圖，因此要求中方詳述其虛線所代表的主張。有印尼官員評論稱，北京一直沒有完全公開其對納土納群島的意圖，闡明其是否將這些島嶼視為處在九段線主張的範圍之內。據路透社報導，印尼尋求聯合國澄清，中國的九段線在國際法律意義上是什麼意思。
《外交家》稱，儘管印尼官員擔心中國的意圖，但北京「似乎滿足於將此事儘可能模糊」，而把注意力集中在與菲律賓和越南高調的糾紛上。
本報專稿 徐寅
歡迎點擊您喜歡的內容【分享到朋友圈】, 法制文萃報微信平臺可以使您了解更多更專業的新聞熱點資訊、文化藝術信息、歷史檔案鉤沉、健康保健指南，並提供重要的法律服務意見。還能夠與本報進行互動、分享、交流！歡迎你通過以下三種方式關注我們：
1、點擊屏幕右上角按鈕，【查看官方帳號】可以關注我們；
2、在【添加好友】→【搜索公眾帳號】中查找：fzwcb19920101；
3、通過微信掃描二維碼添加。