凌晨 5 時，天剛蒙蒙亮，寧波市象山縣牆頭鎮鎮級灘長朱靜波就已經拿上手電筒，趕在灘涂漲潮前，對他所轄的1500畝灘涂開始了巡視。「 一般每周至少巡查一遍，一旦發現違規網捕、環境汙染等問題就及時報告給相關部門。」朱靜波邊走邊說。
如今，在浙江總長 6400 多公裡的海岸線上，活躍著數千名和朱靜波一樣的灣（灘）長，守衛著海灣和灘涂。灣（灘）治理和保護是海洋生態文明建設的關鍵環節，也是海洋經濟持續發展的重要依託。作為海洋大省的浙江，近年來深入貫徹落實習近平生態文明思想，積極推進海洋生態文明建設，全面實施「灣（灘）長制」，有效推動了近海環境質量持續改善。
海濱優美環境一瞥。浙江省治水辦（河長辦）供圖
以灣灘結合鞏固治理成效
實現管理海域和海灘全覆蓋
海洋汙染物 80% 以上來源於陸源汙染，要想管好近海生態，就必須管好灘涂和海灣。2016 年底，借鑑 「 河長制 」 治水的成功經驗，象山縣在全省率先推出護海新機制—— 「灘長制」。
按照 「 屬地管理、條塊結合、分片包幹 」 的原則，象山縣分別確定鎮鄉（街道）級和重點村 「 灘長 」，在縣 「 一打三整治 」 行動協調小組的領導下，負責本轄區灘涂違規違禁網具的調查摸底、巡查清繳、建檔報送等工作，並建立 「 周督查、旬通報、月總結 」 制度。一系列措施的實施推動修復灘涂溼地資源邁開了堅實的一步。
象山牆頭鎮聯合漁政執法人員在西滬港海域清理灘涂串網
2017 年 7 月，浙江出臺《關於在全省沿海實施灘長制的若干意見》，開始在沿海地區全面啟動實施 「 灘長制 」。作為 「 河長制 」 向海的延伸，「 灘長制 」 成為海灘整治與保護工作的一項制度創新。全面取締海灘違禁漁具、「 三無 」 漁船，加強入海排汙口和農藥清灘行為監管，加強非法佔用海灘和非法修、造、拆船舶監管，加強岸線管理和整治修復等一系列工作全面展開。有了 「 灘長制 」 的基礎，浙江成為唯一一個全省沿海全域覆蓋的省級「 灣長制 」試點。
象山縣「灘長制」管理公示牌
此後，浙江 「 灘長制 」 開始向「 灣灘結合 」 的「灣（灘）長制」邁進，並不斷深入。
2017年底，「推進灣（灘）長制國家試點」列入省「深化生態文明體制改革」內容。2018年，「探索灣（灘）長制」寫入省政府工作報告，「推進實施灣（灘）長制」列入省生態文明體制改革專項小組2018年重點工作任務，並成立以副省長為組長的「省灣（灘）長制」試點工作領導小組，出臺深化推進「灣（灘）長制」工作指導意見等。2019年，深化「灣（灘）長制」試點再次納入省生態文明體制改革內容。
如今，浙江通過 「 灣灘一體 」 統籌、納入「治水」體系，做到統分結合、上下聯動，全省形成 「 以灣統灘、以灘聯灣 」 的治理框架，實現管理海域和海灘全面覆蓋的目標。同時，浙江還將 「灣（灘）長制 」 和「陸海汙染物排放管控、海洋空間資源綜合管控、海洋生態保護與修復、海洋災害風險防範、違法行為監管」相結合，打出綜合施策、精準治理的海洋生態環境保護組合拳。
截至目前，浙江已確定各級灣（灘）長2000多名，沿海五市以灣長為龍頭、灘長為骨幹，部門配合，全面覆蓋的灣（灘）長組織體系已初步建成。
「灣（灘）長+護灘員+保潔員」模式
推動形成共管共治大格局
溫州洞頭區地處甌江口外，擁有2708.7平方公里海域面積，351公里海岸線。回顧前些年的場景，每到5月-10月，只要趕上颱風和大潮水，各種海漂垃圾就會順江而下，堆積在洞頭海域的海面和沙灘上，嚴重破壞洞頭港灣的生態環境。
如今，舊貌換新顏，取而代之的是金黃的沙灘、碧藍的港灣、古樸的漁船，在藍天白雲下相映成趣。從垃圾隨處可見到金沙碧海連天，改變源自洞頭對「灣（灘）長制」工作的不斷深入推進。
洞頭中心漁港碼頭
為落實灣（灘）長制管理主體責任，洞頭區制定專門針對街道（鄉鎮）一級的「灣（灘）長制」管理指標體系，將目標任務分解，規範「灣（灘）長制」日常管理與運作，並結合指標體系落實，配套部門職責分工、考核獎懲等 6項工作制度，力促街道（鄉鎮）灣灘管理任務指標化和巡查、督查、考評、資金使用管理等規範化。
灣灘個性化保護與管理，在「海漂垃圾」的治理上卓有成效，讓洞頭愈顯海清灘淨
為形成以灣（灘）長為統領、全社會共治共管的灣灘管護大格局，洞頭區按照分級管理、屬地負責的原則，建立區級灣長，街道（鄉鎮）、村級灘長及協管員「3+1」的組織架構，制定「一灣（灘）一策」保護與管理目標方案，率先探索護灘員、保潔員等灣灘管理社會化模式，實現了每一段灣灘都有人管，每一處海漂垃圾都無處可藏。
「和洞頭區一樣，我省沿海各地近年來都在不斷完善創新『灣（灘）長制』的責任體系、獎懲制度、管理模式，責任到人、管護一體的『灣（灘）長+護灘員+保潔員』模式已遍地開花。」浙江省治水辦相關負責人說。
在舟山市，一支由100多名鄉鎮級灣（灘）長、近200名村級灣（灘）長、100餘名護灣（灘）員和若干保潔員組成的「灣（灘）長制」隊伍，每天都活躍在各大小灣灘之間。
定海鹽倉街道新螺頭社區村民應蘇聯便是其中一員。早上9點，作為護灘員，應蘇聯已經在灘涂及其附近巡邏了一圈。
「我的辦公室就在灘涂附近，每天早中晚三趟巡灘。若有人在排汙、使用違禁網具、丟垃圾……只要看到了，肯定要前去勸阻，自己解決不了問題時，就立即上報灘長。」應蘇聯說。
科技支撐助力
日常監管全方位、精細化、常態化
台州溫嶺市石塘鎮五岙村，是坐落在鄰海灣區內的一個小村落。尚亨琴是村主任，後來又增加了一個新職務——村級灘長。自此，他每天忙碌在自己負責的海灘上，排查「三無」漁船、違禁漁具，以及亂倒垃圾、亂排廢水等現象。
工作人員利用無人機巡灘
「一旦發現問題，我們就用手機拍照，並通過灣（灘）長信息管理平臺APP，傳至信息中心。信息中心立即就會安排人員處理。」尚亨琴說。
能「隨傳隨到」的灣（灘）長信息管理平臺APP，究竟有多神奇？進入APP，點擊「開始巡灣（灘）」，頁面就自動跳轉到衛星地圖，準確定位巡查的區域和地點。一旦發現情況，就可以在巡灘記錄中選擇「破壞佔用岸線」「三無漁船」「違禁漁具」「入海口排汙」等不同選項進行上報。「證據」則可以選用照片、視頻、語音等，系統後臺有人實時查看並處置，事後會將處置結果以簡訊的形式通知上報人員。
如果說灣（灘）長信息管理平臺APP、微信公號，能夠讓巡灣（灘）工作「盡在掌握」，那麼，無人機的應用就實現了將灣（灘）的每一尺每一寸情形「盡收眼底」，真正實現了監控無盲區、無死角。
目前，台州還綜合運用岸基、浮標、視頻、遙感等在線監測技術手段，採集灣灘三維實景數據，助力灣（灘）長履行灣灘「管、治、保」職責，形成了可複製、可推廣的科技助力、智慧加持的「灣（灘）長制」工作經驗。
「目前，台州的經驗已在全省推開。各地紛紛藉助大數據、物聯網等科技手段，構建灣灘日常管理、監督舉報、問題受理、限時反饋的快速響應機制，實現了灣灘環境管理精細化、監督常態化、問題處置流程化。」浙江省治水辦（河長辦）相關負責人表示。
下一步，浙江將進一步利用科技手段，抓好職責監督，完善考核評價，不斷建立健全相關問責、激勵等獎懲制度，促進各級灣（灘）長切實履職盡責，形成分工明確、責任到位、協作有序、運行高效的灣（灘）長長效工作機制，推進灘面環境狀況持續改善、近岸海域水質狀況穩中趨好。
來源：中國環境報
圖片來源：浙江在線、洞頭髮布、海洋生態文明
原標題：《你知道嗎？浙江有 6400 多公裡的海岸線，數千名灣（灘）長守衛著這片海灣和灘涂》