積極有為的財政政策加法如何加,減法怎麼減?財政部部長劉昆這樣...

每經記者：張鍾尹 每經編輯：陳旭

5月22日，十三屆全國人民代表大會第三次會議舉行首場「部長通道」採訪活動，邀請財政部部長劉昆接受採訪。

財政部今年將如何實施好更加積極的財政政策？當前一些地方政府財政緊張，部分基層的財政保民生、保運轉出現了困難，如何幫助地方「三保」工作？劉昆對這些社會關心的問題進行了詳細回答。

圖片來源：新華社

中央本級非剛性非急需支出壓減過半

中央定調：積極的財政政策要更加積極有為，這體現在哪些方面？

對此劉昆表示，我們將從「質」和「量」兩個方面下功夫，既做加法、也做減法，調整結構、有保有壓，堅決落實更加積極有為的要求。

加法怎麼加？今年受疫情影響，財政收入將會下降，我們建議將赤字率提高到3.6%以上，比去年提高0.8個百分點，增加了1萬億元的財政資金。中央財政還將發行1萬億元的抗疫特別國債，中央財政還從國有資本經營預算等方面調入了近萬億元的資金。此外，還將增加地方政府專項債券規模1.6萬億元。

今年的一般公共預算收入預計略高於18萬億元，低於去年；一般公共預算支出預計將達到24.7萬億元，高於去年。這一收一支，增加了6.76萬億元的資金，加大了力度，做好了對衝，實現了積極。

減法怎麼減？主要是惠企惠民，減稅降費。去年我國實施了較大規模的減稅降費，減稅降費的規模達到2.36萬億元，這是制度性的安排，今年將繼續實施。為了應對疫情的影響，黨中央、國務院又出臺了一系列減稅降費措施，預計今年減稅降費的新增規模會達到25000多億元。

調整結構方面，劉昆介紹，一是壓本級、增地方。今年中央財政本級支出將負增長，而對地方的轉移支付將增長12.8%，增量資金9500億元。

二是壓一般、保重點。今年中央本級非剛性、非急需的支出壓減幅度超過50%，省出的資金用於疫情防控，支持打好三大攻堅戰，脫貧攻堅、義務教育、基本養老、城鄉低保等方面的重點支出只增不減。

三是直達基層、直達民生。上級的轉移支付將細化到基層，細化到民生項目，坐直通車，直接抵達。中央財政將發揮好財政職能作用，紮實做好「六穩」工作，全面落實「六保」任務，切實兜牢民生底線。

增加的赤字規模全部用於地方

當前財政收入受到疫情影響，一些地方保基本民生、保工資、保運轉面臨較大的壓力，財政部如何幫助地方做好「三保」工作？

劉昆表示，預計今年的財政收入將會下降，中央和地方都會受到影響。「地方財政的情況，我們做了預測，預計減收增支的規模在8000億到9000億元。」

前幾個月，中央財政已經加快了對地方財政轉移支付資金的下撥速度，同時提高了地方財政資金留用比例，緩解了地方財政的困難。從總體上看，地方財政的運行是正常的，是穩定的。

劉昆指出，加強對地方財力的保障，是今年預算安排的重點。李克強總理在政府工作報告中提出，今年增加赤字率所增加的財政資金全部安排給地方，中央財政發行抗疫特別國債的收入，也全部用於地方基礎設施建設和抗疫相關支出，這是對地方財力和地方財政運行的強大支撐。

劉昆介紹，在今年的一般預算安排上，中央財政對地方的轉移支付增加了12.8%，這在近年來是最高的。中央財政還專門設立了特殊轉移支付，用於支持地方基層運轉，保障基本民生，落實「六保」任務。

中央財政對均衡性轉移支付、縣級基本財力獎補資金增長安排了10%。中央財政還專門安排了對湖北的支持。中央財政將全力保障地方財政的正常運轉。

在中央財政的支持之外，劉昆指出，地方財政也要大力壓減一般性支出，要艱苦奮鬥，勤儉節約，強化管理，要把有限的資金用到點子上。

劉昆強調，政府要帶頭過「緊日子」，財政要節用裕民。落實艱苦奮鬥、勤儉節約的精神。「政府過『緊日子』，目的是讓人民群眾過『好日子』，這是一個長期的方針政策，並不是短期的應對措施。」