▼▼▼
中共唐山市委關於制定國民經濟和社會發展
第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
（二〇二〇年十一月二十六日中國共產黨唐山市第十屆委員會第十一次全體會議通過）
「十四五」時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是唐山貫徹落實習近平總書記重要指示精神，實現「三個努力建成」宏偉目標的關鍵五年。中國共產黨唐山市第十屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，就制定唐山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。
一、科學總結成績和分析形勢任務，奮力開啟新時代「三個努力建成」新徵程
1.「十三五」時期唐山經濟社會發展取得決定性成就。「十三五」時期是我市發展進程中極不平凡的五年，全市上下深入貫徹習近平總書記重要指示批示特別是對唐山作出的重要指示精神，堅決落實黨中央和省委決策部署，砥礪奮進、開拓創新，奮力開創了各項事業發展的新局面。一是深度融入京津冀協同發展，重點領域合作成效顯著。京冀曹妃甸協同發展示範區、津冀（蘆·漢）協同發展示範區、京唐智慧港等一批協同發展平臺建設取得豐碩成果，巴威鍋爐高端製造搬遷項目、北京同仁堂集團等京企外遷優質項目、中石油LNG接收站應急調峰保障工程等一大批戰略性項目相繼落地。唐廊高速唐山段、京秦高速二期、遷曹高速、津秦客專唐山段建成通車，唐曹鐵路直達北京動車成功開通，京唐城際鐵路提速建設。北京交通大學、北京理工大學唐山研究院相繼建成招生，京津異地就醫實現醫保直接結算。二是三大攻堅戰有力有效，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。全市4617戶10411人貧困人口全部實現高質量脫貧，動態清零機制有效運轉，防返貧長效機制全面建立。治山治水治氣治城一體推進，破解鋼鐵圍城、重化圍城、汙染圍城問題取得突破性進展，生態環境質量加速改善。PM2.5濃度下降率超額完成省達目標，國省考核河流斷面水質達標率、近岸海域水質優良比例均達100%，成功創建國家森林城市。各領域風險得到有效化解，築牢了不發生區域性系統性風險的底線。三是產業結構調整取得突破，綜合經濟實力不斷增強。提前完成「十三五」國家化解鋼鐵過剩產能任務，累計壓減煉鐵產能2635萬噸，壓減煉鋼產能3937.8萬噸、佔全省的48%。傳統產業提檔升級，新興產業提速增量，現代服務業提效擴容，戰略性新興產業年均增長16.8%，服務業佔地區生產總值比重歷史性超過40%。2020年前三季度，地區生產總值總量和增速在全省「雙領先」，在全國城市排名中晉升一位；2020年，預計實現地區生產總值7150億元，比2015年增長34.8%，穩居全省第1位，人均地區生產總值突破9萬元；預計完成全部財政收入880億元、一般公共預算收入495億元，均居全省第2位。四是全面深化改革開放取得重大進展，經濟社會發展動能明顯增強。「放管服」改革縱深推進，「三創四建」等活動激發發展活力。深度融入「一帶一路」建設，唐山港躋身世界大港行列，跨境電子商務綜合試驗區、中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區成功獲批，擁有沿海開放的「全牌照」，河鋼唐鋼塞爾維亞鋼鐵廠成為國際產能合作樣板，市場化法治化國際化營商環境建設走在全省前列，城市開放度和影響力日益增強。五是「一港雙城」空間布局深入實施，城鄉統籌發展步伐加快。持續推進港產城融合發展，城市承載能力和品質內涵不斷提升，常住人口城鎮化率預計達到64%。曹妃甸現代化濱海新城已具雛形，正在成為環渤海地區加速崛起的新增長極。鄉村全面振興戰略成果顯著，村容村貌煥然一新，蔬菜、肉類、水產品、奶類等產量均居全省第一，在全省率先成為國家級農產品質量安全市。六是保障改善民生邁上新的臺階，人民生活水平不斷提高。自覺踐行以人民為中心的發展思想，始終把就業放在第一位，城鎮累計新增就業66.9萬人，居民收入增速持續高於經濟增速，居民人均可支配收入居全省第1位；社會保障體系日益健全，教育事業均衡發展，文化事業興旺繁榮，人民健康和醫療衛生水平大幅提高，社會和諧穩定局面持續鞏固，連續四次蟬聯全國文明城市。七是創新社會治理紮實推進，平安唐山、法治唐山建設取得重要成效。鄉鎮、街道和農村、社區組織體系不斷健全，社會治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。掃黑除惡專項鬥爭向縱深拓展，信訪穩定形勢持續向好，安全生產形勢平穩，市域社會治理效能不斷提升。全國雙擁模範城創建實現「八連冠」。路南區福樂園社區派出所榮膺「全國楓橋式公安派出所」稱號。八是黨的建設全面加強，政治生態得到淨化優化。各級黨組織執政能力和領導水平不斷提高，黨風廉政建設持續深入，「四風」弊端得到有效治理，黨風政風和社會風氣持續好轉。特別是在「十三五」規劃收官之年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，市委、市政府團結帶領全市上下堅決落實堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策總要求，取得疫情鬥爭重大成果，經濟社會發展加速恢復、持續向好，為「十四五」開好局、起好步、全面開啟第二個一百年新徵程奠定了堅實基礎。
2.「十四五」時期唐山發展面臨重要戰略機遇和現實挑戰。從國際上看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍然是時代主題，同時不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。從全國看，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，發展韌性強勁，社會大局穩定，發展具有多方面有利條件。從我市看，習近平總書記對唐山的深切關懷和「三個努力建成」重要指示轉化為推動經濟社會發展的巨大動力，京津冀協同發展、「一帶一路」等一批重大國家戰略帶來前所未有的寶貴機遇和戰略支撐；港口、區位、資源、產業優勢非常突出，自由貿易試驗區、綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區等政策優勢疊加釋放，城市建設發展持續提速增效，和諧穩定局面不斷鞏固，幹部隊伍忠誠擔當實幹，為唐山高質量發展創造了良好條件。但也要看到，我市正處於轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段，產業結構依然偏重，新舊動能轉換任務艱巨；創新能力不強，高端人才匱乏；開放型經濟水平不高，面向東北亞經貿合作有待深化，港產城融合發展不夠；城鎮化和城鄉統籌水平有待提高，改革開放力度仍需加大；生態環境治理任務繁重，環境容量不足壓力較大；民生領域存在短板，保障改善民生還需下更大功夫；防範化解重大風險能力仍需加強，維護社會穩定還需持續發力；全面從嚴治黨向基層延伸不夠到位，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，幹部隊伍和基層組織建設存在薄弱環節，等等。全市各級黨組織和廣大黨員幹部要胸懷「兩個大局」，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識唐山歷史性窗口期和戰略性機遇期帶來的新趨勢新內涵，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，把握髮展規律，發揚鬥爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，推動「三個努力建成」不斷邁出新步伐、取得新成效。
3.到2035年全面實現「三個努力建成」、基本實現社會主義現代化遠景目標。展望2035年，我市要在基本實現社會主義現代化中走在前列，全面建成東北亞地區經濟合作窗口城市、環渤海地區新型工業化基地、首都經濟圈重要支點。全市經濟實力、科技實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均可支配收入邁上新臺階，躋身創新型城市行列；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，產業結構調整取得重大成效，建成現代化經濟體系；各方面制度更加完善，基本實現治理體系和治理能力現代化，法治唐山、平安唐山建設達到更高水平；社會事業全面進步，建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康唐山，居民素質和社會文明程度達到新高度，城市文化軟實力顯著增強；生態環境建設取得重大成效，廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境根本好轉，基本建成空氣常新、綠水長流、青山常在的美麗唐山；全面深化改革和發展深度融合、高效聯動，沿海經濟發展實現新突破，形成高水平開放型經濟新體制，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；基本公共服務實現均等化，與京津同城化步伐加快，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小；人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、牢牢把握指導方針和基本原則，不斷開創「十四五」時期經濟社會發展新局面
習近平總書記對唐山深切關懷、寄予厚望，親自擘畫了「三個努力建成」的宏偉藍圖，為唐山指引了光明大道。謀劃推進唐山「十四五」經濟社會發展，必須始終牢記總書記的諄諄教導和殷切囑託，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，堅定不移沿著「三個努力建成」方向篤定前行，推動黨中央和省委決策部署在唐山大地結出更加豐碩的成果，再創英雄城市新輝煌。
4.「十四五」時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對唐山工作的重要指示，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，堅持「33458」工作思路，加快構建現代化經濟體系，加快融入新發展格局，加快推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，在新時代全面建設經濟強省、美麗河北中擔重任、挑大梁，為全面建設社會主義現代化國家作出唐山貢獻。
5.「十四五」時期經濟社會發展必須遵循的基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅決執行維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為加快實現「三個努力建成」目標提供根本保證。
——堅持以人民為中心。秉持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，實施民心工程，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的嚮往。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程、各領域，切實轉變發展方式，以創新增強發展動力、以協調治理區域失衡、以綠色倒逼轉型升級、以開放統籌陸海聯動、以共享促進人民幸福，加快轉型升級和提質增效，積極融入新發展格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發新發展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢，破除影響高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現代化建設，持續增強發展動力。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，發揮各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，加快構建安全、可控、富有彈性韌性的經濟體系，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一。
6.「十四五」時期經濟社會發展主要目標。到2025年，現代化沿海強市建設實現突破性進展，「三個努力建成」取得決定性成果，成為以首都為核心的世界級城市群重要一極。
——經濟轉型實現新跨越。經濟結構更加優化，創新能力明顯提高，實現由要素投入型向創新驅動型轉變，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平顯著提升，環渤海地區新型工業化基地建設取得重大突破。全面融入京津冀協同發展，構築京津發展第二空間，首都經濟圈重要支點作用顯著增強。農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，高質量發展體系建設更加完善，實現經濟持續健康發展，綜合經濟實力不斷提升，力爭進入「萬億俱樂部」。
——改革開放邁出新步伐。供給側結構性改革等重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置體制機制更加健全，公平競爭制度更加完善，市場化法治化國際化營商環境深度優化，中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區實現省內領先、全國有位，中國北方跨境電子商務總部基地基本建成，唐山港躋身世界一流綜合貿易大港，開發區能級大幅提升，東北亞地區經濟合作窗口城市建設取得重大成效。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，文化事業和文化產業蓬勃發展，人民精神文化生活日益豐富，城市軟實力、競爭力顯著增強，城市精神更加彰顯，「英雄的城市、英雄的人民」名片更加靚麗。
——生態文明建設開創新局面。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態文明制度體系更加健全，能源資源配置更加合理、循環利用效率明顯提高，主要汙染物排放總量持續減少，山水林田湖草生態系統治理和國土大規模綠化水平顯著提升，城鄉人居環境更加優美，美麗唐山建設取得重大成果。
——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長高於經濟增長，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，「一港雙城」建設取得突破性進展，城鎮化水平明顯提高，鄉村振興全面推進，共同富裕取得明顯進展，更好實現人民對美好生活的嚮往。
——社會治理效能得到新提升。法治唐山建設取得明顯成效，共建共治共享的社會治理體系更加健全，重大突發公共事件應急能力和防災減災救災能力明顯增強，防範化解重大風險和安全發展體制機制不斷完善，社會治理特別是基層治理水平大幅提高，唐山成為全國最安全的城市之一，首都「東大門」更加牢固可靠。
三、堅決落實國家重大決策部署，提升服務國家戰略新水平
堅決落實、主動服務重大國家戰略，著力在全方位融入京津、對接京津、服務京津中加快發展自己，建設京津冀世界級城市群東北部副中心城市，構築京津發展第二空間。
7.深度融入京津冀協同發展。加快打造產業協作高地，以京冀曹妃甸和津冀（蘆·漢）協同發展示範區為龍頭，以曹妃甸石化產業基地、京唐智慧港、玉田老字號產業園、灤南大健康產業園、遷安生物醫藥和健康應急產業園等一批特色「微中心」為戰場，吸引京津項目「組團式」進駐，打造京津產業轉移的重要承載地。加快推動交通一體化步伐，對接世界級城市群建設「兩網兩群」，以織密鐵路和高速公路網為重點，打通連接京津的「斷頭路」「瓶頸路」，打造京津唐半小時經濟圈、生活圈、旅遊圈。加快構造綠色生態屏障，推進區域協同治汙，實施聯動減排、聯動執法、聯動防護，為京津冀大地天更藍、山更綠、水更清作出「唐山貢獻」。加快補齊公共服務短板，拓展與京津在醫療衛生、教育體育、健康養老、文旅融合等領域的對接合作，提升城市承載力和公共服務水平。
8.全力支持雄安新區建設發展。服務對標雄安新區建設，深化技術創新、產業發展、港口物流等領域對接合作，積極引導市內優秀企業主動對標雄安質量、雄安標準、雄安需求，推動更多「唐山製造」參與雄安新區建設，打造雄安新區科技創新成果轉化和加工製造基地，交出支持雄安新區建設與唐山高質量發展兩張優異答卷。
9.積極參與2022年北京冬奧會和帕運會籌辦工作。支持參與冬奧場館建設等工作，擴大冰雪產品和服務供給，推進室內冰上場館建設，實現市、縣兩級公共滑冰館「全覆蓋」，營造冰雪運動消費新熱點。對接京津引進體育產業項目、體育中介運營企業、體育會展活動，持續激活我市賽事經濟，打造京津冀體育賽事活動合作的重要支撐點和體育產業項目的聚集地。
四、加大創新驅動發展戰略實施力度，推進創新型唐山建設實現新突破
堅持創新在經濟社會發展全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創新驅動發展、科教興市和人才強市戰略，完善創新體系、優化創新生態、激發創新活力、提升創新能力，打造創新型城市，加快建設科技強市。
10.積極推進協同創新。對接京津等地創新源頭，加強京津冀協同創新共同體建設，提升承接京津創新資源能力，推動建設一批高水平中試基地，共建一批產學研用聯盟，吸引高端科技創新人才來唐創新創業。大力推進京津研發、唐山孵化產業化，加大科技招商力度，促進重大科研成果來唐落地轉化。推行「網際網路+技術轉移」模式，促進資本、技術、數據等要素充分流動。借力京津創新資源，實施縣域科技創新躍升計劃，提高縣域科技創新水平。
11.提升企業創新能力。落實鼓勵企業技術創新政策，引導企業加強研究開發、技術創新和成果應用，推動各類創新要素向企業集聚。發揮龍頭企業、科技領軍企業引領支撐作用，培育壯大科技型中小企業、高新技術企業和隱形冠軍、小巨人、獨角獸企業，支持創新型中小微企業成為創新重要發源地。加強科技創新平臺建設，大力發展專業化國際化眾創空間，推動產學研用深度融合，打造科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系，推動產業鏈上中下遊、大中小企業融通創新，以科技賦能、數字賦能促進企業發展。發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵支持行業協會和企業牽頭組建創新聯合體，促進新技術快速大規模應用和迭代升級。加強智慧財產權保護，對智慧財產權侵權行為實施聯合懲戒。
12.激發人才創新創造活力。深化人才發展體制機制改革，完善人才引進培育政策，創新人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等機制，聚焦主導產業和疫情催生的新產業、新基建領域需求，全方位引進、培養、用好人才。壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。實施企業家素質提升工程，加快培育本土領軍人才。持續開展「市長特別獎」、市管優秀專家等評選活動，大力宣傳優秀人才典型，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍。
13.優化創新資源配置。圍繞經濟社會高質量發展，集中攻關一些急需突破的關鍵核心技術、著力開發一些具備國際一流水平的優勢領先技術，推動產業技術向中高端躍升。鼓勵加強基礎研究，更加注重應用技術研究，集中力量突破一些制約產業發展、結構調整的關鍵核心技術，力爭攻克一些搶佔未來科技和產業發展制高點的前沿重大技術。優化學科布局和研發布局，推進科研院所和高等院校科研力量優化配置和資源共享，努力打造國內乃至世界一流學科。加強標準、計量、專利建設，推動建設高標準技術市場和智慧財產權市場體系。
14.完善科技創新體制機制。推進科技體制改革，完善科技治理體系，優化科技規劃體系和運行機制，提高科技產出效率。改進科技項目組織管理方式，實行「揭榜掛帥」等制度，給予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權，推動項目、基地、資金、人才一體化配置。建立健全財政科技投入持續增長和研發投入激勵機制，支持企業加大研發投入，提高全社會研發支出佔生產總值比重。鼓勵軍民科技協同創新，促進軍民兩用關鍵技術產品研發和創新成果雙向轉化應用。
五、加快發展現代產業體系，培育高質量發展新動能
堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，深入推進位造強市、質量強市、網絡強市、數字唐山建設，推動產業高端化、綠色化、智能化、融合化發展，構建戰略布局合理、產業鏈條完整、創新迭代活躍的現代產業體系，提高經濟質量效益和核心競爭力，加快建設環渤海地區新型工業化基地。
15.著力推進產業結構調整。堅決去、主動調、加快轉，建立健全市場化法治化化解過剩產能長效機制，推動總量去產能向結構性優化產能轉變。做優精品鋼鐵、現代商貿物流、高端裝備製造、海洋「四大支柱」產業，深入實施支柱產業提升工程，加快「千企轉型」步伐，加快建設世界一流精品鋼鐵產業基地、具有國際競爭力的現代商貿物流基地、特色鮮明的高端裝備製造基地和全國有影響力的海洋產業基地。做強現代化工、新型綠色建材、新能源與新材料、文體旅遊會展「四大優勢」產業，聚焦高端化、集群化、基地化、綠色化發展導向，強化標準引領和品牌塑造，促進優勢產業向全產業鏈和價值鏈高端邁進，打造世界一流的綠色石化基地、世界一流的能源儲備基地、中國北方新型綠色建材產業基地。做大現代應急裝備、節能環保、生命健康、數字「四大新興」產業，實施戰略性新興產業集群發展工程，實現新興產業擴量提速、佔比提升。做專縣域特色產業，按照「做優做強一批、發展壯大一批、培育提升一批」的思路，推動縣域特色產業園區化、集群化、品牌化發展，省備案特色產業集群達到40個以上，打造塊狀經濟新增長點。
16.著力提升產業鏈供應鏈現代化水平。分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產業鏈優化升級，提升產業鏈競爭力。實施產業基礎再造工程，聚焦12個重點產業，提高「工業四基」能力，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，打造京津科技創新成果轉化腹地。加快發展軌道交通裝備製造業，構築技術研發+裝備製造+高端服務的軌道交通裝備全產業鏈、產業生態圈。以現代煤鹽化工為主攻方向，加快綠色轉型，深化綜合利用，延伸產業鏈，提高附加值。推進工業網際網路創新發展，加快新一代信息技術與製造業融合發展，全面融入全國產業鏈「內循環」，構建集重點產業、電商平臺、智慧物流為一體的高質量供應鏈體系。強化供應鏈安全管理，完善從研發設計、生產製造到售後服務的全鏈條供應體系。
17.著力發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，支持各類市場主體參與服務供給，大力發展研發設計、現代物流、法律服務等服務業，促進現代服務業同先進位造業、現代農業深度融合，加快推進服務業數位化，打造京津冀東北部現代服務中心。發展現代金融業，努力打造京津冀金融副中心。構建工業設計產業發展體系，以工業設計助推唐山製造向唐山創造躍升。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅遊、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。推進服務業標準化、品牌化建設。
18.著力發展數字經濟。深入實施數位化轉型工程，加快數字產業化、產業數位化。推動網際網路、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合，推進「上雲用數賦智」行動，實施智能製造工程，推進工業網際網路平臺建設，加快「生產服務+商業模式+金融服務」的數位化生態體系建設。培育數位化人才，支持大數據技術與垂直產業的創新融合發展，鼓勵工業企業與大數據企業優勢互補、強強聯合，培育產業新模式與新生態。抓好數字社會、數字政府建設，加快基礎設施數位化改造，提升公共服務、社會治理等數位化、智能化水平。
六、深入實施擴大內需戰略，在構建新發展格局中打造競爭新優勢
牢牢把握擴大內需這個戰略基點，率先探索形成新發展格局的有效路徑，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
19.推動經濟良性循環。發揮京津冀一體化優勢和建設自由貿易試驗區優勢，打通制約生產、分配、流通、消費各環節的瓶頸制約，推動生產要素和商品服務高效流通，充分釋放內需潛力。發揮唐山產業門類齊全、工業基礎雄厚優勢，優化供給結構、改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。用好國內國際兩個市場兩種資源，聚焦京津兩大市場，實施內外銷產品同線同標同質工程，推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。
20.著力擴大有效投資。發揮政府資金撬動作用，統籌用好不同類型資金，加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、生態環保、公共衛生等領域短板。支持民營經濟發展，優化民營經濟發展環境，激發民間投資活力，清理廢除與企業性質掛鈎的不合理規定，推動民間投資與政府投資、信貸資金等協同聯動，加大信貸資金投放力度，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的領域。推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。加快推進企業上市融資進程，吸引更多知名基金管理機構和基金人才落戶唐山。完善重點項目推進和要素保障機制，加大重點產業投資力度，形成在建一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發展格局。充分發揮「兩新一重」建設對擴內需、調結構、惠民生、增後勁的關鍵作用，以擴內需激發發展新動能。
21.加快基礎設施建設。系統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業網際網路、大數據中心等建設，打造物聯網標杆工程。實現主城區、縣城、鄉鎮5G網絡全覆蓋。全面提速京唐城際鐵路建設，推動城市輕軌、環渤海高鐵唐山段、津承城際高鐵遵曹支線、唐曹鐵路東延至海港開發區等重點工程建設，加快遵秦高速、唐秦高速唐山段等國省幹線公路以及港口、航道、機場建設，提升空港、陸港、海港功能，打造綜合交通樞紐，構建現代流通體系。啟動三女河機場T2航站樓建設和停機坪擴建，推進機場貨運分撥中心建設，推動唐山國際旅遊島通用機場儘早開工。優化能源保障體系，加快推進清潔能源設施、智能安全電網等新能源基礎設施建設，推進油氣儲備設施和天然氣管網建設。加快防洪、水利等基礎設施建設，完善水資源調蓄輸配體系。加強農田水利設施建設。
22.增強消費拉動作用。適應居民消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。實施商貿業品牌提升工程，推進城市商圈轉型升級，建設多層次特色化區域商圈，打造教育、文旅、康養、休閒等消費新模式新業態，促進消費向綠色、健康、安全發展。豐富進口消費品供給，集聚國內外優質品牌，做大做強特色貿易平臺體系。完善網際網路＋消費生態體系，發展無接觸交易服務，拓展定製消費、信息消費、智能消費。擴大電商進農村覆蓋面，推進城鄉高效配送體系建設，提升農產品進城和工業品下鄉雙向流通效率。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。
七、全面深化改革，有效激活高質量發展新動力
堅持把全面深化改革作為推動發展的根本動力，加快破除深層次體制機制障礙，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，使一切有利於社會生產力發展的力量源泉充分湧流。
23.深化經濟領域改革。實施國有企業改革三年行動，建立健全國有企業法人治理結構和市場化經營機制，調整優化國有資本布局結構，積極化解歷史遺留問題，提高國有資本配置效率，促進國有資產保值增值。加強財政資源統籌，強化績效管理。深化投融資體制改革，建立市級資金補償機制，深化拓展企業綜合金融服務平臺，打造資本市場「唐山板塊」。建立現代金融監管體系，有效防範和化解金融風險。
24.推進市場化改革。健全市場準入負面清單制度和市場主體退出機制，完善產權制度，加強反不正當競爭執法，構建高效規範、公平競爭的統一市場。加快要素市場化配置改革，推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化，在降低物流成本、打通城鄉循環等方面當好改革排頭兵。加強社會信用體系和企業誠信體系建設，完善信息化共享平臺，健全失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制。
25.激發市場主體活力。堅持「兩個毫不動搖」，營造各類市場主體公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境。實施民營企業「百千萬」提升工程，提升企業綜合競爭力。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，加大稅費、融資等優惠政策落實力度。構建親清政商關係，完善領導包聯幫扶機制，搭建政企溝通平臺，建立健全政商交往正負面清單，促進非公有制經濟健康發展。弘揚企業家精神，依法保護企業家合法權益，激勵企業家幹事創業。
26.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系，全面實行政府權責清單制度。深化「放管服」改革，實施審批流程深度再造，推廣「最多跑一次」，壓縮審批時間。深化「網際網路+政務服務」「證照分離」改革以及行業協會、商會和中介機構改革，清理規範涉企收費，落實負面清單+「服務大使」制度，優化國際化人文環境，打造市場化法治化國際化營商環境。
八、不斷擴大對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制
堅定不移實施開放帶動戰略，深度融入「一帶一路」建設，以港口高質量發展為龍頭，推進外資外貿外經融合發展、提質升級，推動更多優質要素、創新資源在唐山聚集，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，加快建設東北亞地區經濟合作窗口城市。
27.建設世界一流綜合貿易大港。推動港口轉型升級，完善港口功能，提升港口能級，加強與環渤海港口協作，把唐山港建成服務重大國家戰略的能源原材料主樞紐港、綜合貿易大港和面向東北亞開放的橋頭堡。加快完善港口功能體系，統籌抓好港口規劃布局，壓煤限礦，提升港口貨櫃運能運力，完善口岸資質，建設綠色平安港口。增強港口輻射帶動能力，拓展國際航線，加快內陸港和「一帶一路」重要節點城市海外倉布局，建設國外集港中心，推進國際班列增點擴線，實現中歐班列常態化運行，完善跨區域陸海聯運體系。發展國際中轉、航運金融及轉口貿易等港口後服務業，加快大宗商品交易平臺建設，建設一批儲運中心和交割庫，打造具有世界影響力的大宗商品定價和加工交易中心。規劃建設曹妃甸郵輪母港，加快實現由大到強的轉變。
28.推進沿海經濟帶跨越發展。實施「海洋+」行動計劃，借力綜合大港壯大臨港產業，共同打造優勢互補、抱團發展的沿海增長極。加快建設沿海精品鋼鐵、裝備製造、現代化工、口岸產業聚集區，打造曹妃甸、樂亭（海港）、豐南沿海臨港精品鋼鐵基地，形成產品種類多、附加值高、環境影響小的臨港精細化工產業集群。加快建設沿海裝備製造產業聚集區，依託臨港鋼鐵產業帶，大力發展重型裝備、海工裝備、軌道交通裝備、節能環保裝備，積極爭取國內外知名海工裝備製造及相關配套企業在曹妃甸設立生產基地，形成技術領先、配套完備、鏈條完整的先進位造業產業集群。加快建設沿海現代化工產業聚集區，加大石化上下遊深加工項目引進力度，吸引下遊配套企業落戶曹妃甸，吸引煤鹽化工上下遊產業落戶樂亭、海港經濟開發區。加快建設沿海口岸產業聚集區，以口岸資質為依託，引進整車改裝交易、肉類加工產業並逐步形成完整產業體系；推動曹妃甸木材加工專業分工，培育高端實木家具產業集群，打造進口木材中轉、倉儲和交易市場；發展水果、肉類、水產品的冷鏈物流配送。推進濱海旅遊產業發展，以國際標準抓好唐山國際旅遊島、曹妃甸龍島、樂亭灤河口生態旅遊區開發建設，打造國際一流濱海休閒度假旅遊目的地。加快海洋漁業發展，打造以曹妃甸中心漁港為核心，樂亭和豐南、灤南中心漁港為兩翼的漁港經濟區。
29.建強對外開放橋頭堡。賦予中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區更大改革開放自主權，推進位度創新，實施產業倍增行動，推動國際大宗商品貿易、港航服務、能源儲配、高端裝備製造等產業高質量發展，加快打造體制機制改革先行區、東北亞經濟合作引領區、臨港經濟創新示範區。充分利用線上線下平臺，引導跨境電子商務市場主體向唐山聚集，打造中國北方跨境電子商務總部基地、創業基地和物流基地。推動綜合保稅區發展在全國增比進位。大力發展空港經濟，加快京唐智慧港建設，完善唐山港口岸功能，打造以海港為龍頭的海空「雙樞紐」。
30.穩住外資外貿基本盤。以《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）籤署為契機，強化與日韓經貿合作交流，促進「三外」融合發展。實施外貿綜合實力提升工程，優化出口質量結構和國際市場布局，加快大數據背景下的電子商務、網絡貿易、運輸工具和新結算方式的應用普及，提高「唐山製造」國際市場佔有率。加強招商平臺建設，開展精準招商、產業鏈招商，鼓勵外資流向高端製造業、智能生產體系、現代服務業等領域。強化對外經濟合作，引導企業加強與東北亞地區合作，推動優勢產能「走出去」。深化拓展國際交流，爭辦國際性展會、高峰論壇、經貿洽談活動和各類特色賽事，積極締結友好城市和友好交流城市。
31.提升開發區能級和水平。強化各開發區主導產業和空間布局頂層設計，打造優勢突出、特色鮮明、錯位發展的產業集群。優化企業布局，堅持招大引強一批、進區入園一批、就地改造一批、關停取締一批、做優做強一批，推進產業集約發展。完善考核評價體系和激勵約束機制，提高開發區產業水平、投資強度、畝均效益。加大開發區管理體制、人事薪酬制度等改革力度，強化開發區招商引資、項目建設、產業聚集、企業服務主責主業，推進國別產業園區提檔升級，瞄準日韓高端裝備製造等產業，打造日韓產業項目的重要承載地，促進國家級開發區衝刺全國第一方陣，加快實現產業布局園區化、園區項目高端化。
九、堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興和城鄉統籌邁出新步伐
把解決好「三農」問題作為重中之重，深入實施鄉村振興戰略，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，打造農業強、農村美、農民富的鄉村振興「唐山樣板」。
32.保障糧食安全。落實國家糧食安全戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，開展農村亂佔耕地建房問題整治，堅決遏制耕地「非農化」「非糧化」。實施高標準農田建設行動，全面改善農業基礎設施條件，發展智慧農業。加強糧食生產功能區和特色農產品優勢區建設，強化農業科技和裝備支撐，突出打造北部山區、中部平原、南部沿海、東部灤河流域優勢糧油四大產業帶。實施優質糧食工程，提高農業良種化水平，健全動物防疫、農作物病蟲害防治和防災減災體系。落實「米袋子」「菜籃子」責任制，完善糧食儲備管理體制，保障糧棉油等重要農產品和肉菜蛋奶果等農副產品供給安全。開展糧食節約行動。
33.發展現代農業。以深化農業供給側結構性改革為主線，以建設京津優質安全農產品供應基地、環京津生產加工物流基地、京津冀休閒農業和鄉村旅遊目的地為目標，主動融入全省沿海高效型漁業產業帶、環京津生態休閒農業示範帶建設，打造農業現代化示範區，發展現代都市型農業、設施農業、綠色農業、節水農業和品牌農業，落實奶業振興計劃，加快實施「雙十雙百」工程，發展新產業新業態，打造農業全產業鏈。深化農產品加工業提升行動，推動一二三產業融合發展，建設農村產業融合發展示範園，拓展農民增收空間。
34.加快鄉村建設。開展美麗鄉村建設行動，圍繞鄉村生活城鎮化、生產現代化、環境生態化、服務均等化目標，抓好「四好農村路」建設，完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎設施，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾無害化處理和汙水治理，實施網格化管理長效模式，整體提升鄉村硬化、綠化、淨化、美化、亮化水平。持續實施鄉村振興「十百千」工程，不斷提高示範區覆蓋面積和示範村比例。深化農村危房改造，提升農房建設質量，依法依規推進「空心村」治理，統籌土地流轉、產業規模經營、村改居、農轉非、產權登記等政策。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。
35.深化農村改革。深化農村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策。健全城鄉統一的建設用地市場，積極穩妥實施農村集體經營性建設用地入市制度，探索農村承包土地經營權抵押貸款運行機制與管理辦法，建立健全土地徵收公共利益用地認定機制，縮小土地徵收範圍。推進農村宅基地改革管理，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償流轉。完善農業專業化社會化服務體系，加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體。推廣農戶＋專業合作社＋基地＋協會「四位一體」生產經營模式，完善利益聯結機制。深化農村集體產權制度、集體林權制度改革，盤活農村資產資源，發展壯大新型農村集體經濟。
36.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。完善「近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩」機制，健全產業、就業、科技扶貧長效機制，積極推進消費扶貧，實施金融支持、產業獎補、職業培訓、防貧保障等幫扶措施，動態監管返貧致貧風險，確保已脫貧人口不返貧，不形成新的貧困人口。保持財政投入總體穩定，繼續發揮對口支援和社會力量幫扶作用，強化低保、醫療、養老保險和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施，統籌商業保險、社會救助等措施，在資金、項目、政策等方面繼續予以傾斜，著力解決相對貧困問題。
十、持續提速「一港雙城」建設，推進區域協調發展和新型城鎮化建設取得新成效
堅持「一港雙城」空間布局不動搖，深入落實重大國家戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展國土空間布局和支撐體系，打造京津冀世界級城市群重要一極。
37.建立國土空間規劃體系。全面落實國家、省規劃綱要，推動總體規劃與專項規劃和詳細規劃有機銜接，實現「多規合一」。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間布局。支持城市化地區高效率聚集經濟和人口，支持農產品主產區發展現代農業，支持生態功能區把發展重點放在保護自然生態、提供生態產品上，支持生態功能區人口逐步有序轉移。堅決維護規劃權威，加強審批監督檢查，確保「一張藍圖幹到底」。
38.推動主城區擴容提質。優化主城區空間布局和功能定位，堅持產城融合和職住平衡，構建「兩軸兩帶，四核多點」的空間結構，形成西翼戰略引領、中心品質提升、東翼魅力轉型、北部生態涵養、南部綠色屏障的五大分區，提升區域綜合承載能力和服務能力。站西片區聚焦建設「城市門戶區」，實施西擴工程，有序實施長深高速外遷、城市道路西延、路網體系建設等工程，推進主城區向西拓展，拉開城市發展框架。加快發展現代服務、科創研發、醫療康養和品牌教育等產業，打造中央商務區（CBD）。唐山花海片區聚焦建設「城市後花園」，提升景觀品質，積極導入生態休閒、文化創意、研學教育、主題遊樂等新興業態。老交大老火車站片區聚焦建設「文脈傳承地」，重點發展歷史遺存遊覽體驗、教育培訓等產業。南湖片區聚焦建設「城市會客廳」，創建5A級景區。唐鋼南區片區聚焦建設「城市轉型引領區」，打造產業轉型的亮點工程、品牌工程。國豐片區聚焦建設「鋼鐵退城樣板區」，積極導入體驗商業、高端康養、商務交流、休閒旅遊為重點的現代高端服務業。城南經濟開發區聚焦建設「產城互促融合發展示範區」，吸引電子信息、航空航天、商貿物流等產業落地。京唐智慧港聚焦建設「京津冀協同發展新高地」，大力發展通用航空、現代物流及相關產業，形成臨港產業聚集區。堅持品質至上，精心搞好城市設計，建好城市標誌性地段、景觀和建築。持續推進「五改一通一場」建設，加快城市有機更新。高質量舉辦省第五屆園博會，深入開展全國文明城市創建活動。
39.加快曹妃甸開發建設。打造以曹妃甸為核心的唐山沿海高質量發展經濟帶，規劃建設高品質「一港一城」，形成港產城深度融合、相互促進的發展新格局。堅持全域城市化理念，構建「一主六輔多點」空間布局，實施向海發展，加快交通路網建設，推動產教城融合發展，建設宜居宜業宜遊的唐山濱海城市，打造首都經濟圈重要支點的示範區。嚴格三線劃定，建設天藍、水碧、灘淨、岸綠、灣美的良好生態體系。發揮港口核心帶動作用，統籌曹妃甸港區和京唐港區航線、內陸港資源，實施港口整合，發展港口+服務業，增開國際航線，建設遊輪母港，發展遊輪產業，打造東北亞地區經濟合作窗口城市的引領區。
40.推動縣城建設品質提升。統籌新城建設與舊城改造，完善基礎設施、公共服務和住房保障，增強聚集發展能力。強化歷史文化保護，突出亮點特色打造，塑造城市風貌。持續優化縣域經濟，大力發展特色產業集群，提升縣域財力和競爭力。落實財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鈎政策，統籌職住平衡、基礎配套、公共服務，加快農業轉移人口市民化，大幅提高城鎮化率。規劃建設30個以上特色小鎮，推動鎮域經濟特色產業提質升級、拓展市場。
41.加快產城融合互動。做大做強城市經濟，大力發展樓宇經濟、總部經濟、CBD經濟，提升城市經濟佔GDP比重。大力發展會展經濟，加快新會展中心建設，提升唐山中國陶瓷博覽會、國際體博會、中國唐山國際應急產業大會等品牌展會市場化專業化辦會水平，培育一批特種機器人、新材料、冶金及裝備製造等與轉型升級相契合的行業展會，爭取更多國家級展會落戶唐山。大力繁榮餐飲、演藝、夜經濟，推動重點商圈樓宇錯位發展、豐富業態、提升輻射力。
42.提速「智慧」唐山建設。圍繞新基建、政府服務、普惠民生、公共安全等方面集中攻堅5G網絡建設、物聯網感知服務平臺、網際網路+政務等重點項目，構建以「城市大腦」為核心的運行管理體系。推進城市管理智能化，運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智慧等前沿技術，完善城市智慧管理體系，大力發展智慧市政、智慧醫療、智慧養老等服務，建設智慧無障礙城市，逐步形成城鄉一體的普惠民生服務體系，讓城市變得更「聰明」、更「溫暖」。
十一、推進生態文明建設，展現健康美麗唐山新面貌
深入貫徹習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，全面實施可持續發展戰略，一體推進治山治水治氣治城，完善生態文明體系，築牢生態安全屏障。
43.持續深化汙染防治。深入推進大氣汙染防治，統籌抓好鋼鐵企業超低排放、柴油貨車汙染治理、農村散煤治理、重汙染天氣應急管理等工作，常態長效做好體系建立、協同治理、源頭監管、「騰籠換鳥」、綠化美化、結構調整、激勵機制建設、綠色項目發展和生態宣傳等工作，特別是持續推進鋼鐵、熱電、焦化、陶瓷等工業企業退城搬遷，深化無超城市創建，推進細顆粒物和臭氧協同控制，堅決打贏藍天保衛戰。紮實開展水汙染防治，嚴格落實河長制、湖長制、灣長制，深化全域治水、清水潤城工程項目建設，強化重點流域、渤海近岸海域綜合治理，推進工業汙水達標治理、建制鎮生活汙水處理設施建設，完成縣級以上城市「雨汙分流」。抓好土壤汙染防治，加強生活垃圾和危險廢物、醫療廢物收集處理，完成人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。推進地方環保立法，嚴肅查處破壞生態環境案件。
44.統籌推進生態修復。持續深化地下水超採綜合治理，保障河湖生態水量，加快實現地下水採補平衡和穩步回升。完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，推行森林河流湖泊休養生息，健全耕地休耕輪作制度和溼地保護協調機制。嚴格圍填海管控，加強海域海島綜合整治、生態修復保護。大力實施露天礦山和尾礦庫復綠，持續開展責任主體滅失礦山跡地、採礦塌陷區生態修復治理和國土綠化行動，推行林長制，鞏固國家森林城市創建成果，爭創國家生態園林城市、國家級生態文明建設示範市（縣）和「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地。
45.推動綠色低碳發展。全面實行排汙許可制，推進排汙權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。支持綠色技術創新，開展重點行業和領域綠色改造，推進煤炭減量消費和清潔高效利用，加快清潔能源發展，不斷提高非化石能源在能源消費結構中比重。倡導綠色生活方式，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色社區等活動。發展環保產業，引導各類資本參與環境治理，提高環保技術裝備、新型節能產品和節能減排專業服務水平。
46.強化資源高效利用。加強自然資源調查評價監測和確權登記，建立生態產品價值實現機制、資源價格形成機制、資源環境承載能力監測預警機制，完善市場化、多元化生態補償，對超載區域實行限制性措施。實現領導幹部自然資源資產離任審計全覆蓋，執行生態環境損害終身責任追究制度。實施能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動，構建廢舊物資和可再生資源循環利用體系，普遍推行生活垃圾分類，提高全社會資源產出率。實施園區循環化綠色改造工程，全面推行能源梯級利用和資源綜合利用。
十二、培育弘揚社會主義核心價值觀，增強文化事業和文化產業發展新活力
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持創造性轉化、創新性發展，完善現代文化產業體系和市場體系，提升唐山文化軟實力和社會文明程度，加快建設文化強市。
47.掌握意識形態工作領導權。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，落實意識形態工作責任制，強化陣地建設和管理。深化黨的創新理論學習教育，紮實做好「六進」和學校「三進」工作，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義和理想信念教育。推動唐山新型智庫建設。健全重大輿情和突發事件輿論引導機制，完善網絡綜合治理體系，增強網絡治理能力。
48.提高社會文明程度。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規範。鞏固全國文明城市創建成果，深化群眾性精神文明創建活動，推進新時代文明實踐中心建設，加強公民道德建設，提升公民文明素養。傳承弘揚唐山人文精神，推進中華優秀傳統文化傳承發展工程。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，激發勞模精神、勞動精神。健全志願者服務體系，持續擦亮「雷鋒之城」品牌。倡導勤儉節約，反對鋪張浪費。
49.提升公共文化服務水平。堅持文化引領，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。打造一批文藝精品，培養一批唐山籍名家名人，培育一批知名文化企業，創建唐山特色文化品牌。推動媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心。推進國家公共文化服務體系示範區創新發展，實施文化惠民工程，優化城鄉文化資源配置，推動公共文化數位化建設。加強重大文化設施和文化項目建設。做好文物保護和非物質文化遺產保護工作。深化體育改革，構建更高水平的全民健身公共服務體系，發展體育運動，增強人民體質。
50.健全現代文化產業體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產業規劃和政策。加強文化市場體系建設，發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，擴大唐山特色優質文化產品供給。發展壯大各類文化市場主體，做優企業陣列。規劃建設一批文化產業園區，促進文化產業聚集。加強對外文化交流，講好唐山故事，傳播唐山聲音。
51.促進文化和旅遊融合發展。實施「文化+」「旅遊+」行動，以重點旅遊項目、全域風景大道為抓手，推進海洋文明、工業文明、生態文明等複合文化背景下的全域旅遊示範城市建設，加快京唐文旅融合高質量發展，打造國際濱海旅遊度假名城、中國工業文化旅遊名城、長城戍邊歷史文化旅遊名城。加快推進長城國家文化公園（唐山段）建設，創建一批5A級旅遊景區，培育研學旅遊、體育旅遊、康養旅遊等新業態，打造一批具有唐山特色的高品位休閒街區和度假產品，提升「唐山周末」品牌影響力。
十三、用心用情用力保障改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待
堅持把人民對美好生活的嚮往作為始終不渝的奮鬥目標，滾動實施民心工程，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
52.提高人民收入水平。提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民工資性、財產性和經營性收入，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善公務員工資正常增長機制和事業單位績效工資制度，健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查發布制度，健全農民工工資支付機制。發展慈善事業。
53.始終堅持就業優先。千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業。健全就業公共服務體系、勞動關係協調機制、終身職業技能培訓制度。完善高校畢業生、退役軍人、農民工和城鎮困難人員等重點群體就業支持體系。擴大公益性崗位安置，幫助殘疾人、零就業家庭成員就業。建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，高標準建設雙創示範基地。健全失業監測預警和應急處置機制，對就業困難人員實行就業援助和託底安置。
54.大力發展教育事業。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，努力辦好人民滿意的教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。推動學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中多樣化特色化集團化發展、職業教育產教融合發展、高等教育內涵式高質量發展，打造教育高地。推動教育改革創新，探索數位化、信息化教育發展模式，系統推進新時代教育評價改革，創新學校思想政治理論課建設，加強和改進學校體育美育，廣泛開展勞動教育，發展素質教育，促進教育公平。加快建設一流大學和一流學科，支持符合條件的大學入選「雙高」計劃，大力引進優質高等教育資源。推進名師工程，實施教師教育振興行動計劃和鄉村教師支持計劃。鼓勵和規範民辦教育發展，加強校外培訓機構管理。完善終身學習體系，建設學習型社會。
55.全面建設「健康唐山」。深入實施「健康唐山」行動，全方位全周期保障人民健康。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，強化「四醫聯動」，健全分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等制度。謀劃建設公民大健康智能資料庫。加快京津冀醫療協同發展，打造區域醫療中心。加強醫療衛生項目建設，提升醫療服務供給能力。健全農村、社區基層公共衛生服務體系，強化全科醫生和村醫隊伍建設，提升基層醫療服務能力。改革疾病預防控制體系，健全公共衛生預防體系、醫療救治體系、應急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，提高應對突發公共衛生事件能力。促進中醫藥創新發展，加快中醫藥強市建設。實施全民健康計劃，積極發展大健康產業，深入開展愛國衛生運動，爭創全國衛生城市。
56.健全社會保障體系。堅持應保盡保，構建覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障制度。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。落實企業職工基本養老保險全國統籌和漸進式延遲退休年齡政策。持續完善企業年金、職業年金和加快構建個人儲蓄性養老保險、商業養老保險等補充養老保險制度。探索新經濟新業態職業傷害保障和靈活就業人員參加工傷保險、失業保險辦法。完善異地就醫結算，健全重大疾病醫療保障和救助制度，完善長期護理險制度。推行社會保險經辦數位化轉型和「電子社保」。做好退役軍人服務管理工作，鞏固提升「六個全覆蓋」「三個常態化」水平。健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，做好殘疾人、農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務工作。積極應對人口老齡化，推動養老事業和養老產業協同發展，構建居家社會機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。深化殯葬制度改革，完善殯葬公共服務體系，建立基本殯葬服務制度，提升殯葬服務能力和管理水平。
十四、加強和創新社會治理，推動平安唐山建設邁上新臺階
落實國家安全戰略，統籌發展和安全，深化社會治理改革，完善共建共治共享的社會治理體系，防範化解重大風險，確保人民安居樂業、社會安定有序，讓唐山成為全國最安全的城市之一，守好首都「東大門」。
57.深入貫徹總體國家安全觀。嚴格落實國家安全責任制，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防範化解機制。堅定維護國家政權安全和制度安全，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態安全，深化唐山淨網行動，堅決抵制各種錯誤思潮和觀點。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，有效防範化解金融和債務風險，守住不發生系統性金融風險底線。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
58.保障人民生命財產安全。堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機制。落實安全生產責任制，持續開展危險化學品、礦山、交通、建築施工等重點行業領域專項整治，嚴防重特大事故發生。強化生物安全保護，提高食品藥品安全保障水平，強化源頭治理和全過程監管。構建城市安全發展體系，重點化解轉型升級、生態建設、棚戶區改造、營商環境等領域矛盾，加強城市防洪、防澇、防震、消防、安全生產、道路交通以及綜合防災減災等領域的安全管理，推進海綿城市和韌性城市建設。持續提升防範自然災害的能力，高於國家標準設定建築物抗震等級標準和抗震設防烈度，加快地震斷裂帶農村危舊房改造加固，打造國內一流、國際知名防震減災示範市。全面做好地震、洪水、大風、森林草原火險等自然災害防範、減災、救助工作，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區建設。健全完善應急管理體系，提升應急物資儲備能力，保障人民群眾生命財產安全。
59.維護社會穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，健全源頭防控、風險評估、隱患排查、信息預警、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全完善社會穩定風險評估機制，突出事要解決，完善領導幹部包聯和接訪下訪制度。創建全國社會治安綜合治理優秀市、全國市域社會治理現代化試點合格城市，堅持專群結合、群防群治，全面提升社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平。健全掃黑除惡常態化機制，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪。強化人防物防技防，築牢「三道防線」，做好重大活動安保工作。
60.全面加強基層社會治理。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，完善群眾參與的制度機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。創新基層社會治理，加強農村基層黨組織引領作用，建立健全村黨組織、村委會、監委會、服務站、合作社協調聯動的村級治理架構，規範村黨組織領導的村級事務運行機制，落實「四議兩公開」和村級「小微權力清單」制度；積極構建由社區黨組織領導的居委會、業委會、物業公司、樓門長、綜合服務站「六位一體」治理體系。鞏固擴大鄉鎮街道和基層綜合執法改革成果，健全基層管理服務平臺。
十五、完善黨的全面領導，開闢科學執政、民主執政、依法執政新境界
實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，必須把黨的全面領導貫穿始終，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動發展的強大合力。
61.堅決維護黨中央權威和集中統一領導。始終堅持政治站位，對黨絕對忠誠，教育引導全市各級黨組織和廣大黨員幹部增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決同一切偏離「兩個維護」的錯誤言行作鬥爭，以擁戴核心的實際行動回報習近平總書記對唐山的深情厚愛。與時俱進創新完善加快「三個努力建成」步伐的體制機制，嚴格請示報告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
62.強化黨的創新理論武裝。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，與學習貫徹習近平總書記重要指示結合起來，作為市縣黨委常委會的第一議題、理論學習中心組學習的主要內容、「三會一課」的學習重點、黨員幹部教育的主體課程。加強和改進黨委（黨組）理論學習中心組學習，建好用好黨校（行政學院），健全乾部理論培訓常態長效機制，提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。認真落實不忘初心、牢記使命制度，錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品格。
63.壓實管黨治黨主體責任。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿到經濟社會發展全過程、各方面。健全全面從嚴治黨制度，落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀委監委監督責任和班子成員一崗雙責。落實新時代黨的組織路線，堅持正確用人導向，選好配強各級領導班子和領導幹部，加快幹部年輕化進程，激勵廣大幹部擔當作為。推動健全黨和國家監督體系，加強對「一把手」和領導班子的監督。鍥而不捨落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。深化常態化政治性警示教育，加強政治巡察，下大力整治群眾身邊的腐敗和作風問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。
64.加強社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持人民代表大會制度，加強對「一府一委兩院」的監督，提高人大履職能力。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，提高政治協商、民主監督、參政議政水平。完善大統戰工作格局，貫徹黨的民族宗教政策，深化「雙創四進」，完善「三項制度」，支持少數民族和民族鄉村發展，築牢中華民族共同體意識，做好對口支援西藏、新疆工作，健全基層群眾自治制度。加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設，健全聯繫廣泛、服務群眾的群團工作體系。
65.全面推進法治唐山建設。踐行習近平法治思想，落實全面依法治國方略，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強憲法教育，完善監督實施制度，維護國家法制統一、尊嚴、權威。加強和改進地方立法，堅持立改廢釋並舉，圍繞加快「三個努力建成」步伐，做好重點領域立法工作。全面落實司法責任制，完善審判制度、檢察制度、律師制度，確保司法公正高效權威。推進法治政府建設。大力開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。
66.自覺服從國防軍隊建設、「一國兩制」、祖國統一和外交大局。深入貫徹習近平強軍思想，堅決維護軍委主席負責制，落實黨管武裝、黨委議軍制度。完善國防動員體系，強化全民國防教育，鞏固提升全國雙擁模範城創建成果，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動。深入貫徹「一國兩制」方針，堅決維護國家主權和領土完整。高度警惕和堅決遏制「臺獨」分裂活動。深入貫徹習近平外交思想，服從國家總體外交，深化對外交流合作。
67.健全狠抓落實工作機制。堅決貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央、省委決策部署，全面落實本次全會精神，按照本建議確定的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、重大舉措，科學編制「十四五」規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、目標明確、功能互補、統一銜接的規劃體系。大力弘揚嚴、實、細、快、久的優良作風，堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協調，全面推行一項任務、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底「五個一」工作機制，層層壓實工作責任，深化重點工作督查，持續跟蹤問效。堅持全市「一盤棋」，完善一級對一級負責、一級幫助一級解決問題機制，樹牢爭第一、創唯一的工作標準，確保黨中央和省市委決策部署高標準高質量落到實處。
實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，任務艱巨、使命光榮、責任重大。全市上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，解放思想、攻堅克難，在新時代全面建設經濟強省、美麗河北中擔重任、挑大梁，朝著「三個努力建成」宏偉目標奮勇前進！
關於《中共唐山市委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
（2020年11月26日）
張古江
受市委常委會委託，我就《中共唐山市委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。
一、堅持政治站位、廣泛徵求意見，認真做好規劃建議起草工作
1.起草背景。10月26日至29日召開的黨的十九屆五中全會，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。習近平總書記就黨中央《建議》作了說明，站位高遠、總攬全局，深謀遠慮、提綱挈領，為我們深入學習領會貫徹黨中央《建議》提供了方向指引和重要遵循。11月7日至8日召開的省委九屆十一次全會，審議通過了《中共河北省委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，圍繞新時代建設經濟強省、美麗河北作出了全面安排部署。深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神、省委九屆十一次全會精神，是當前和今後一個時期全市各級黨組織的重大政治任務。市委把制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的《建議》作為增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」的實際行動和現實檢驗，超前籌劃、精心組織、周密部署，確保黨中央和省委決策部署落地落實。
2.起草過程。市委對編制「十四五」規劃《建議》高度重視，8月下旬成立了市委「十四五」規劃建議起草工作領導小組，由我任組長，市委、市人大常委會、市政府、市政協有關領導同志和市直有關部門負責同志為成員，從市「兩辦」、市委市政府研究室及相關市直部門抽調力量組成起草工作專班，起草工作始終在市委常委會的領導下進行。市委多次召開市委常委會傳達學習習近平總書記關於「十四五」規劃編制重要講話和重要指示精神；市委理論學習中心組專題學習習近平總書記系列重要講話、重要文章和重要論述，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。起草專班認真學習領會習近平總書記重要講話、重要指示和黨中央、省市委決策部署，於9月上旬分7個小組深入各縣（市、區）開展調研，之後兩次封閉集中辦公，反覆修改完善。10月8日，我主持召開「十四五」規劃建議起草工作領導小組會議，聽取起草情況匯報，研究部署下步工作。黨的十九屆五中全會和省委九屆十一次全會召開後，起草專班再次對標對表，結合唐山實際，進行了修改完善，經領導小組會議和市委常委會審議，形成了提交全會審議的討論稿。
3.徵求意見建議情況。堅持開門問計、集思廣益，把加強統籌設計與問計於民結合起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，通過深入調研座談、開展獻計獻策活動等多種形式，努力把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到規劃建議中來。9月28日，在北京召開唐山高質量發展院士專家座談會，張軍、雷清泉等9名院士專家圍繞唐山經濟社會發展戰略和「十四五」規劃編制建言獻策、問診把脈。11月3日，召開「十四五」規劃編制座談會，專門聽取企業家、「兩代表一委員」等各界人士代表意見建議。初稿形成後，徵求了市委委員、候補委員，不是市委委員、候補委員的有關領導幹部，我市黨的十九大代表和省第九次黨代會代表、市第十次黨代會代表中的部分基層同志的意見。從9月24日開始，由市發展改革委牽頭組織開展了「我為唐山『十四五』規劃建言獻策」活動，廣大人民群眾和社會各界踴躍參加，提出了許多有價值的意見建議。省委全會召開後，市委召開黨外人士座談會，專門聽取了各民主黨派、工商聯和無黨派人士代表的意見。
從徵求意見情況看，各地各部門各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記重要講話、黨的十九屆五中全會精神和省委九屆十一次全會精神，總結成績客觀，形勢分析準確，精心制定了唐山未來五年經濟社會發展的主要目標和二〇三五年遠景目標，明確提出了經濟社會發展的重點任務和重大舉措，為編制我市「十四五」規劃綱要提供了重要指導。大家一致認為，建議稿堅持立足唐山和站位全省相統籌，堅持問題導向和目標導向相統一，堅持中長期目標和短期目標相貫通，堅持全面規劃和突出重點相協調，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼，有利於把「十四五」規劃編制好、實施好。在徵求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要包括優化調整產業結構、加快新舊動能轉換、推進區域協調發展、狠抓生態環境治理、保障和改善民生、創新社會治理等方面內容。對各方面意見建議，市委責成起草專班進行了認真研究吸納。
二、把握基本原則、突出工作重點，研究提出經濟社會發展的目標任務
黨的十九大以來，市委團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員幹部群眾，深入落實習近平總書記對河北工作的重要指示批示特別是視察唐山重要指示精神，堅決貫徹省委當好首都政治「護城河」要求，奮力開創高質量發展新局面，「三個努力建成」取得重要進展。制定「十四五」規劃建議，必須緊緊圍繞加快實現「三個努力建成」目標，當好首都政治「護城河」、守好首都「東大門」，堅持一切工作從政治上考量、在大局下行動，始終胸懷「兩個大局」，深刻認識「兩個一百年」奮鬥目標歷史交匯點和我國發展仍處於大有可為的戰略機遇期，牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求，在國家和我省大格局、大目標、大戰略中找準定位，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，在危機中育先機、於變局中開新局，推動「三個努力建成」不斷邁出新步伐，以唐山之穩拱衛首都安全，以唐山之進服務全國全省改革發展大局。
建議稿起草中，主要把握以下原則：一是處理好對標對表與結合實際的關係。堅持政治站位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習領會習近平總書記關於「十四五」規劃編制系列重要講話精神、黨的十九屆五中全會精神、省委九屆十一次全會精神，全面貫徹習近平總書記對唐山的重要指示精神，始終保持正確政治方向。二是處理好總體統籌與互相配套的關係。著眼「兩個大局」，《建議》研究提出「十四五」時期發展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、政策措施等，發展目標以定性表述為主，相應量化指標和具體工作部署主要體現於規劃綱要。三是處理好接續傳承與改革創新的關係。聚焦加快實現「三個努力建成」目標，認真總結「十三五」規劃中行之有效的好經驗好做法，健全完善常態長效機制，更加注重改革創新，開闢創新發展、綠色發展、高質量發展新境界。四是處理好推動發展與改善民生的關係。注重在推動高質量發展過程中改善人民生活品質，從收入、就業、教育、醫療、社保等方面提出針對性措施，促進全市人民在共同富裕的道路上不斷邁出新步伐。五是處理好發展戰略與具體戰術的關係。既分析大勢、著眼大事，在國際國內大局大勢下把握機遇、應對挑戰，謀劃好發展思路、基本原則，又講究方式方法，明確好方法路徑、具體舉措，努力制定出一個站位高遠、務實管用的規劃建議。
《規劃建議》共分三大板塊、15部分、67條。
1.第一板塊，即導語和第一、第二部分。第一部分，科學總結成績和分析形勢任務，奮力開啟新時代「三個努力建成」新徵程。主要包括：「十三五」時期唐山經濟社會發展取得決定性成就，「十四五」時期唐山發展面臨重要戰略機遇和現實挑戰，到2035年，我市要在基本實現社會主義現代化中走在前列，全面實現「三個努力建成」。第二部分，牢牢把握指導方針和基本原則，不斷開創「十四五」時期經濟社會發展新局面。主要包括：「十四五」時期經濟社會發展指導思想、必須遵循的基本原則、經濟社會發展主要目標3個方面。
2.第二板塊，即第三部分至第十四部分。第三部分，堅決落實國家重大決策部署，提升服務國家戰略新水平。主要包括：深度融入京津冀協同發展，全力支持雄安新區建設發展，積極參與2022年北京冬奧會和帕運會籌辦工作3個方面。第四部分，加大創新驅動發展戰略實施力度，推進創新型唐山建設實現新突破。主要包括：積極推進協同創新，提升企業創新能力，激發人才創新創造活力，優化創新資源配置，完善創新體制機制5個方面。第五部分，加快發展現代產業體系，培育高質量發展新動能。主要包括：著力推進產業結構調整，著力提升產業鏈供應鏈現代化水平，著力發展現代服務業，著力發展數字經濟4個方面。第六部分，深入實施擴大內需戰略，在構建新發展格局中打造競爭新優勢。主要包括：推動經濟良性循環，著力擴大有效投資，加快基礎設施建設，增強消費拉動作用4個方面。第七部分，全面深化改革，有效激活高質量發展新動力。主要包括：深化經濟領域改革，推進市場化改革，激發市場主體活力，加快轉變政府職能4個方面。第八部分，不斷擴大對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制。主要包括：建設世界一流綜合貿易大港，推進沿海經濟帶跨越發展，建強對外開放橋頭堡，穩住外資外貿基本盤，提升開發區能級和水平5個方面。第九部分，堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興和城鄉統籌邁出新步伐。主要包括：保障糧食安全，發展現代農業，加快鄉村建設，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5個方面。第十部分，持續提速「一港雙城」建設，推進區域協調發展和新型城鎮化建設取得新成效。主要包括：建立國土空間規劃體系，推動主城區擴容提質，加快曹妃甸開發建設，推動縣城建設品質提升，加快產城融合互動，提速「智慧」唐山建設6個方面。第十一部分，推進生態文明建設，展現健康美麗唐山新面貌。主要包括：持續深化汙染防治，統籌推進生態修復，推動綠色低碳發展，強化資源高效利用4個方面。第十二部分，培育弘揚社會主義核心價值觀，增強文化事業和文化產業發展新活力。主要包括：掌握意識形態工作領導權，提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，健全現代文化產業體系，促進文化和旅遊融合發展5個方面。第十三部分，用心用情用力保障改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。主要包括：提高人民收入水平，始終堅持就業優先，大力發展教育事業，全面建設「健康唐山」，健全社會保障體系 5個方面。第十四部分，加強和創新社會治理，推動平安唐山建設邁上新臺階。主要包括：深入貫徹總體國家安全觀，保障人民生命財產安全，維護社會和諧穩定，全面加強基層社會治理4個方面。
3.第三板塊，即第十五部分和結束語。第十五部分，完善黨的全面領導，開闢科學執政、民主執政、依法執政新境界。主要包括：堅決維護黨中央權威和集中統一領導，強化黨的創新理論武裝，壓實管黨治黨主體責任，加強社會主義政治建設，全面推進法治唐山建設，自覺服從國防軍隊建設、「一國兩制」、祖國統一和外交大局，健全狠抓落實工作機制7個方面。結束語，號召全市上下解放思想、攻堅克難，在新時代全面建設經濟強省、美麗河北中擔重任、挑大梁，朝著「三個努力建成」宏偉目標奮勇前進。
三、秉持求真務實、做到與時俱進，深化對高質量發展重大問題的認識
建議稿提出了一系列新的發展要求和重大舉措，主要就其中幾個重大問題作簡要說明。
1.關於深化對新發展階段的理解。「十四五」時期，我國將進入新發展階段。新發展階段就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的階段。進入新發展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越，決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅為全面建設社會主義現代化國家創造了有利條件，使中華民族偉大復興向前邁出新的一大步，為乘勢而上開啟新徵程打下了堅實基礎。我國現代化，是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。我們要把握新階段的新要求，以習近平總書記重要指示領航定向，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、於變局中開新局，不斷開創「三個努力建成」新局面。
2.關於明晰對新發展理念的認識。理念是行動的先導。創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念是發展的指揮棒，是管全局、管根本、管長遠的重要遵循。當前，我市經濟社會發展中還存在一些長期積累的矛盾和問題，產業結構「重、散、低」的狀況沒有根本扭轉，發展的質量效益還不夠高。進入新發展階段，我們要把新發展理念貫穿發展的全過程、各領域，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，以高質量發展為主題，堅持質量第一、效益優先，以創新激發發展動力、以協調治理區域失衡、以綠色倒逼轉型升級、以開放統籌陸海聯動、以共享增進民生福祉，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
3.關於深度融入新發展格局。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央適應國際國內環境發展變化，統籌全局、審時度勢作出的重大決策，是把握髮展主動權的先手棋，不是被迫之舉和權宜之計；是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環；是以全國統一大市場基礎上的國內大循環為主體，不是各地都搞自我小循環。唐山毗鄰京津、坐擁深水良港、市場空間廣闊，特別是工業基礎雄厚、產業門類齊全。我們要堅持擴大內需這個戰略基點，進一步用好國內國際兩個市場兩種資源，把實施擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合起來，更加注重補短板、鍛長板，聚焦京津兩大市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，加快建設開放型經濟新體制，努力把唐山打造成國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略連結。
4.關於「十四五」和到2035年發展目標。十年來的實踐證明，習近平總書記「三個努力建成」重要指示是指引唐山發展方向的「指南針」、是解決唐山發展難題的「金鑰匙」、是引領唐山未來發展的「總綱領」。「十四五」及未來一個時期，我們要堅持一張藍圖繪到底，矢志不渝沿著總書記指引的航向前進。在目標設定上，《規劃建議》提出到2025年，現代化沿海強市建設實現突破性進展，「三個努力建成」取得決定性成果；展望2035年，我市要在基本實現社會主義現代化中走在前列，全面實現「三個努力建成」。社會主義現代化遠景目標基本實現之日，就是「三個努力建成」全面實現之時。
5.關於落實國家重大決策部署和服務國家戰略。推動京津冀協同發展、規劃建設雄安新區、籌辦北京冬奧會，是黨中央作出的重大戰略決策部署，是河北必須完成好的重大政治任務，為唐山帶來千載難逢的發展機遇。「十四五」時期是推進這「三件大事」具有標誌性意義的五年，京津冀協同發展將加快形成區域一體化格局，雄安新區將向著高水平社會主義現代化城市邁進，北京冬奧會將成功舉辦。我們要主動服務國家重大戰略和河北大事，深度融入京津冀協同發展，積極構築京津發展第二空間；服務對標雄安新區建設，交出支持雄安新區建設與唐山高質量發展兩張優異答卷；積極參與北京冬奧會和冬帕運會籌辦工作，打造京津冀體育賽事活動合作的重要支撐點和體育產業項目的聚集地。
6.關於加強汙染防治和生態文明建設。唐山毗鄰京津，是京津冀大氣汙染傳輸通道城市，是京津冀生態環境重要支撐區。黨的十九大以來，我們深入貫徹習近平生態文明思想，堅決打贏藍天、碧水、淨土保衛戰，生態環境質量明顯改善。但唐山作為傳統重化工業城市，能源結構不合理，煤炭消費比重較大，資源環境制約問題較為突出，生態治理任務艱巨繁重。我們要堅持生態優先、綠色發展，全面實施可持續發展戰略，一體推進治山治水治氣治城，不斷深化汙染防治，統籌推進生態修復，完善生態文明體系，全力打造空氣常新、綠水長流、青山常在的美麗唐山。
7.關於用心用情用力保障改善民生。民生連著民心，民心是最大的政治。黨的十九大以來，市委自覺踐行以人民為中心的發展思想，滾動實施民心工程，持續加大民生投入，辦成了一大批民生實事。進入新發展階段，人民美好生活需求日益廣泛，我市在民生領域還存在許多短板，就業、住房、教育、醫療等社會事業發展與群眾期待還有一定差距。我們必須把人民對美好生活的嚮往作為始終不渝的奮鬥目標，緊緊抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，每年實施一批民心工程，盡力而為、量力而行、久久為功，把實事辦好、好事辦實，使改革發展成果更多更公平地惠及唐山人民。
8.關於統籌發展與安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障。唐山地處京畿要地，擔負著守衛首都「東大門」的重任。黨的十九大以來，我們認真貫徹總體國家安全觀，堅決打好防範化解重大風險攻堅戰，社會和諧穩定的局面得到鞏固和發展。當前，新冠肺炎疫情在全球大流行，使世界百年未有之大變局加速變化，「十四五」時期將面對更多逆風逆水的外部環境。我市發展不平穩不充分的問題依然突出，社會治理和基礎還有短板弱項，可以預料和難以預料的風險隱患還不少。我們必須堅持系統觀念，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，超前防範化解各種風險隱患，守住不發生區域性、系統性風險的底線，加快推進平安唐山建設，讓唐山成為全國最安全的城市之一，確保人民安居樂業、社會安定有序。
同志們，審議「十四五」規劃建議是這次全會的主要任務。大家要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真思考，深入討論，提出建設性意見建議，共同把建議稿審議好、修改好、完善好。
（滑動查看全文）
來源：唐山勞動日報
原標題：《重磅！唐山「十四五」規劃和2035年遠景目標建議全文公布！》
閱讀原文