盛夏的海口總是被大雨侵襲。在距離市區18公裡外的桂林洋經濟開發區，比雨水還要密集的，是有關賽馬場的種種傳聞。
1992年，一個名為「海南省賽馬娛樂中心」的項目在此落地。那是繼1988年海南建省辦特區之後，第一個獲官方批准的賽馬場項目。
它又被稱為桂林洋馬場，規劃佔地2000畝，預計投資數億元，吸引了海南最早一批有志投身賽馬事業的年輕人。
然而，受政策、資金等種種原因所限，這份源自「90年代」的大膽嘗試未能持續。
2018年4月，當「三十而立」的海南省被賦予更多使命，發展賽馬運動的號角正式吹響，曾在桂林洋響起的「噠噠」馬蹄聲早已遠去。
沒有土地、沒有項目，更談不上實際運營，作為桂林洋馬場的公司主體，海南賽馬娛樂有限公司可謂「起個大早、趕個晚集」。
2018年7月，該公司有關工作人員告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），桂林洋馬場的土地早已被國土部門收回。目前，股東們也在尋找新的機會，暫時沒有實質性消息可以對外發布。
另據桂林洋經濟開發區管委會規劃建設土地管理處主要負責人介紹，桂林洋馬場所佔土地，多年前幾經輾轉，已用於房地產開發。眼下，隨著桂林洋經濟開發區整體納入海口江東新區範圍，用地更加緊張，不管哪家企業，在桂林洋重建賽馬場的可能性微乎其微。
2018年6月，昔日的「海南省賽馬娛樂中心」已變成一處在售樓盤。澎湃新聞記者 李聞鶯 攝
起步
「賽馬場？就在對面。那是很久以前的事了，小時候還有跑進去玩。」6月中旬一個午後，桂林洋經濟開發區，一位剛滿30歲的高山村村民努力回憶著童年往事。
與他一路相隔的，是一處佔地2000畝的房地產項目。該樓盤2011年一期開盤，目前已銷售至第四期，每平米單價超過2.5萬元。
售樓人員拋出各種理由以證明房子物有所值。
比如毗鄰海邊、附近就是桂林洋大學城、距離桂林洋國家熱帶農業公園不到500米，同時又地處剛剛成立的海口江東新區核心位置。
這樣一處「優質地段」，曾是海南賽馬夢開始的地方。
據《海南年鑑》記載，1992年6月28日，由海南省旅遊局牽頭，省財稅廳、省文體廳、桂林洋經濟開發區、海南銀通國際房地產有限公司就組建「海南賽馬遊樂活動中心」一事，在海口召開籌備會議。
該項目選址在瓊山縣桂林洋海濱（後劃歸海口市美蘭區），預計總投資3－5億元，爭取1993年開跑。會議還決定成立籌備領導小組，時任海南副省長毛志君擔任組長。
4個月後，「海南省賽馬娛樂中心」經海南省計劃廳（瓊計社會［1992］1347號文）批准立項。
如此前籌備會議所商榷的，該項目選址桂林洋經濟開發區——這是一個1991年10月獲批的省級開發區，2012年4月從海南農墾整建制移交海口市屬地化管理。
為了更好地運作海南省賽馬娛樂中心，一家名為「海南賽馬娛樂有限公司」的企業於1992年10月成立。
該公司註冊資本3000萬元。最早有5個股東，分別是海南省信託投資公司、海南省國營桂林洋農場、海南銀通國際房地產有限公司、海南省中國國際旅行社和海南省體育服務開發公司。
其中，海南省信託投資公司和國營桂林洋農場持股比例位列前兩名，分別為44.5%和35.4％。時任海南省信託投資公司負責人何振也因此成為海南賽馬娛樂有限公司的法定代表人兼董事長。
1993年初，此前在海口宣傳系統工作的劉述聖投身賽馬事業。那時他還不到30歲，被任命為海南省賽馬娛樂中心會員部經理，同時負責主編一份公司內部刊物。
「刊物剛開始叫《賽馬信息》，之後又改名叫《海南賽馬通訊》、《海南馬訊》。」劉述聖回憶，海南省賽馬娛樂中心曾備受重視，僅前期規劃，就邀請了日本和北京的知名設計單位參與。籌備期間，還有人提著錢找上門，希望成為賽馬娛樂中心會員。
劉述聖早年主編的內刊《賽馬信息》。中國馬業協會 資料圖
事實上，海南省賽馬娛樂中心起步之際，恰逢國內賽馬發展一波熱潮。馬業專家王鐵權曾統計，上世紀90年代，包括西安、廣州、深圳在內，國內先後有12個地市經有關部門批准建設馬場。
王鐵權分析，這份熱度的湧現，與計劃經濟向市場經濟轉變、生產力發展以及人民生活水平提高有著直接關聯。
海南省賽馬娛樂中心就誕生於這一大背景下。
據劉述聖介紹，根據初期規劃，該項目佔地2000畝，其中700畝用作桂林洋馬場建設。另有1300畝為配套用地，打算建設星級酒店、體育場館以及其他綜合性項目。時任海南省領導對此非常重視，專門提出「高起點、高標準、多功能、有特色」的建設要求。
調研
需要說明的是，1992年啟動的海南省賽馬娛樂中心並不是當地最早涉及賽馬的項目。這座島的賽馬記憶，可以再往前推4年。
那是一個具有象徵意義的年份。1988年4月，第七屆全國人大一次會議審議通過關於設立海南省的決定和關於建立海南經濟特區的決議。
伴隨著新中國最年輕的省份誕生，同年10月，一個名叫「海南國際旅遊娛樂有限公司」的企業在海南省工商局註冊成立。
從工商資料來看，這是一家合資企業，位於海口東北方向的新埠島，註冊資本270萬美元，法定代表人音譯為「鮑勃彼斯坦」，股東分別是海南發展投資 （集團）總公司和香港羅拔力瑪代理公司。
既然叫做「國際旅遊娛樂」公司，經營範圍也非常「超前」，包含有設立度假村、高爾夫球場、遊艇會俱樂部、賽馬場，同時兼營夜總會、酒吧、咖啡廳。
不過，這家公司運營情況幾乎沒有公開記載。它留給外界最後的訊息是——1995年3月被吊銷營業執照，原因標註「其他違法行為」。
海南國際旅遊娛樂有限公司只是賽馬進入海南的小小前奏。
1990年，還在海南省政府社會經濟發展研究中心社會文化處工作的周文彰、詹長智等人接到一項「特殊任務」——就海南是否可以興辦賽馬項目做一次調研。
「那時很多地方都在醞釀搞賽馬，海南也有一些考慮，希望先行做一些探索。」詹長智在接受澎湃新聞採訪時回憶，調研是應海南省政府和省文體廳要求展開的。為此，他們一行3人專程前往廣州、香港考察，並與香港賽馬會深入交流。
港島跑馬地馬場的良好氛圍和香港賽馬會的運營模式給他們留下深刻印象。
詹長智此前曾擔憂，馬彩可能催生賭博從而導致「傾家蕩產」，後來了解到此類情況不僅很少發生，馬會收入很大程度也用於回饋社會。
每到周三比賽日，香港跑馬地馬場熱鬧非凡。澎湃新聞記者 李聞鶯 攝
結束香港之行，調研團隊開始撰寫報告。這篇名為《海南可以發展賽馬》的文章，最早發表在1990年第5期的《海南社會經濟研究》，之後又收錄在周文彰個人文集《綠島傻想——一個哲學博士的特區情節》，並註明與廖遜、詹長智、周玉福合作。
值得一提的是，當年這批海南官方「智囊團」，多年後均有所發展。周文彰2002年升任海南省委常委、宣傳部部長，之後還曾擔任國家行政學院副院長、黨委委員。
廖遜歷任中共海南省委黨校黨委副書記、海南省社會主義學院院長、海南省行政學院院長等重要職務，同時也是國務院政府特殊津貼獲得者。詹長智在海南大學擔任圖書館館長多年，目前仍是海口市社科聯兼職主席。
二十八年前，在他們合作的這篇調研文章中，發展賽馬成為共識。
文章提到，「準許外商在海南投資興辦賽馬項目，對於改善海南投資環境、推動海南旅遊資源開發、增加地方收入、興辦社會文化事業等，都具有積極意義。作為特區的海南應當解放思想，遵照國際慣例，大膽批准和引進賽馬項目，準許外商在海南興建賽馬場，開展賽馬博彩活動。」
調整
上述調研與1992年獲批立項的海南省賽馬娛樂中心是否有直接關聯？詹長智並不確定。
在他印象中，文章發表後並沒有濺起什麼「水花」。對於發展賽馬、尤其是放開馬彩，「民間很關注，政府很謹慎」。
這份謹慎很快有了進一步體現。1993年4月，海南迎來建省辦特區5周年，也迎來國家領導人一行的考察。
據《海南年鑑》記載，考察中，一位時任國家主要領導人對海南發展賽馬有如下表述，「關於跑馬場的事，中央已作過專門研究，不能搞。希望大家都要遵守和維護中央的決定。」
上述領導人還指出，「無論在國內哪個地方，要發展旅遊，都應該在如何更好地興辦有中國特色的旅遊業上多下功夫，而不要在建跑馬場之類的事上打主意。」
時隔多年，如今回過頭再去看當時的「叫停」，詹長智認為完全可以理解。在他看來，發展賽馬對民眾接受程度、政府管控能力以及社會治理都有非常高的要求，當年時機確實不夠成熟。
鑑於上層意見，1993年5月，海南省計劃廳對「海南省賽馬娛樂中心」作出調整。
項目更名為「海南國際體育村」，配套遊樂場、室內外網球場館、體育活動中心、購物中心、培訓中心、露天劇場、國際性賽車場、摩託車障礙賽場、馬術表演場等，總投資1.9億元人民幣，建設年限為1993—1995年。
海南國際體育村設計效果圖。圖片來源：圖書《建築師的自白》
劉述聖回憶，調整後的海南國際體育村1994年10月才開工建設。同年年底，海南賽馬娛樂有限公司出資900萬元、時任海南省信託投資公司副總經理黃傳仁出資100萬元，成立海南國際體育娛樂有限公司。
一份由劉述聖主編的《賽馬信息》顯示，1995年10月，時任海南省委副書記、省人大常委會主任杜青林曾前往海南國際體育村視察。杜青林對馬場跑道、馬廄、馬匹以及整體建設情況作仔細了解，並鼓勵海南賽馬娛樂有限公司加緊建設。
然而，省領導的重視沒能破解現實難題。
劉述聖坦言，受政策和資金所限，海南國際體育村後續推進依然艱難，海南賽馬娛樂有限公司也歷經數次變動。
工商資料顯示，1996年12月，海南賽馬娛樂有限公司原有兩個小股東海南銀通國際房地產有限公司和海南省體育服務開發公司退出，海南省少數民族物業發展總公司、香港榮健投資有限公司以及海南省旅遊局成為新的「接盤者」。
2009年2月，兩大股東海南省信託投資公司和海南省少數民族物業發展總公司雙雙退出。海南金元投資控股有限公司、海南天地行南燕灣度假酒店有限公司和海南源輝廣告有限公司加入。
2010年9月，海南天地行南燕灣度假酒店有限公司將所持股權轉給海南中評旅遊有限公司。
此後海南賽馬娛樂有限公司的股東構成保持至今，分別是海南金元投資控股有限公司（43.52%）、海南源輝廣告有限公司（24%）、海口市桂林洋農場（19%）、海南中評旅遊有限公司（9.48%）、海南省中國國際旅行社（2%）和海南省旅遊發展委員會（2%）。
困境
1996年底，劉述聖離開工作近4年的海南省賽馬娛樂中心。
在那之前，以海南國際體育娛樂有限公司名義申請的海南省賽馬協會成功獲批。桂林洋馬場初見雛形，其中包括3條國際標準的跑道和能養900匹馬的馬廄區，僅剩下可容納5萬人的觀眾看臺和行政服務區尚未建成。
兩個月後，他應邀前往浙江杭州籌建「東方競技園」。
該項目由海南一家知名企業投資，位於當時的縣級餘杭市，規劃佔地3000畝，其中一部分用於馬場建設。好景不長，工作僅僅啟動兩個月，東方競技園一樣受政策所限停擺，劉述聖再次回到海口。
「搞賽馬的最大風險就是政策。」劉述聖告訴澎湃新聞，他離開之後，桂林洋馬場情況一直沒有好轉。此前從國外和新疆購入的近200匹馬陸續轉讓給公園或旅遊景點，海南省賽馬協會也被吊銷資質。
這樣的處境並非個例。過去二十餘年，國內賽馬發展一直面臨各種現實困境，如履薄冰、步履維艱。
澎湃新聞查詢工商資料發現，上世紀90年代中期以後，包括海南定安中瑞大世界風景開發有限公司、海南思博威賽馬娛樂有限公司、海南國際體育娛樂有限公司在內，海南當地多家涉及賽馬的企業均被吊銷營業執照。
1999年12月，曾被視為國內賽馬標杆的廣州賽馬場宣布停業。一年多之後，廣州賽馬娛樂總公司原董事長黃啟桓因個人經濟問題鋃鐺入獄。
新世紀之後，包括武漢、南京、北京在內，國內亦有多個城市陸續建成馬場，它們都投資不菲，有的長期閒置，有的適當組織一些比賽，影響力始終有限。
南京國際賽馬場，此前曾被多家媒體報導「淪成停車場」。新華網 資料圖
劉述聖把事業重心轉到了房地產，心思卻不曾離開賽馬。
2004年，他通過一次網際網路訪談，與一位早年在海南擔任重要職務的老領導實現網上互動。談及賽馬前景，老領導不以為然，還勸他不要再做此事，這讓劉述聖有些灰心。
直到2009年，人們又好像看到了轉機。這一年12月31日，《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》正式發布。
文件第十二條提出，加快發展文化體育及會展產業，其中包括「在海南試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票」。
短短一句話，帶給外界無限遐想。
2010年1月，時任海南省委書記衛留成在國新辦新聞發布會及央視《面對面》採訪等多個場合明確表示，海南的彩票還處於探索階段，不會開設賭場及賽馬場。
儘管如此，包括《經濟觀察報》、《南國都市報》以及人民網在內的多家媒體，其時還是紛紛前往桂林洋經濟開發區探訪昔日的賽馬場。
《經濟觀察報》將海南賽馬視為「一盤撿回來的棋」。
報導指出，隨著國務院有關文件出臺，海南重開「馬彩」的機會再次出現，位於海口桂林洋農場的一處舊馬場極有可能成為未來海南馬場項目的候選地之一。
《南國都市報》則報導稱，海南重建賽馬場是社會誤傳。桂林洋農場相關人員已經指出，沒有接到任何重新開發賽馬場的消息，也沒有相關人員前來談及開發。
人民網聯繫了傳聞中最有可能接手桂林洋馬場的海南旅遊投資控股有限公司和海口旅遊控股有限公司。兩家企業均未就是否接手該項目作出正面回應。報導認為，沉寂十多年之後，桂林洋馬場能否起死回生尚是未知數。
機遇
外界聚焦沒能挽救桂林洋馬場的命運。
2018年6月，多位居住在馬場附近到高山村村民表示，桂林洋馬場從上世紀90年代後期逐步廢棄、一度長滿雜草。原本用於養馬的馬廄經過改造，被當地農戶用來養豬、養雞，就是沒有再見到養馬。
村民們還稱，儘管這些年多次傳聞有企業要接手重建馬場，實際情況是，2011年左右，這塊地被用作房地產開發。位於馬場一側的豬圈（即馬廄）也因為環保治理需要，於2017年夏天被執法部門拆除取締。
「聽說羅牛山也想搞賽馬，會不會選在我們這裡？」對於賽馬項目落地桂林洋，村民們依然心懷期待。
桂林洋馬場早年設計規劃的馬廄，項目停滯後，一度被用來養豬。澎湃新聞記者 李聞鶯 攝
而據澎湃新聞了解，早在海南建設國際旅遊島之前，桂林洋馬場的土地就不再屬於海南賽馬娛樂有限公司。
桂林洋經濟開發區規劃建設土地管理處負責人介紹，桂林洋馬場的土地原本屬於桂林洋國營農場，大約2005年－2006年期間，一部分被司法拍賣，另一部分被國土部門收回，幾經輾轉，由某房地產企業獲得。
上述負責人坦言，隨著桂林洋經濟開發區被納入新成立的江東新區範圍，整個區域的發展更要嚴格按照規划進行。目前看來，開發區用地十分緊張，幾乎沒有新建大型賽馬場的可能。
至於此前對外聲稱打算建設賽馬特色小鎮的羅牛山控股有限公司，該企業在桂林洋經濟開發區確實有一個農產品產業園，佔地700餘畝，廠房、車間已經建成，不僅推倒重建不現實，改變用地性質也非常困難。
海口桂林洋馬場原址所在地，樓盤仍在持續建設開發中。澎湃新聞記者 李聞鶯 攝
劉述聖對此有些惋惜。
在他看來，桂林洋的地理位置、周邊環境都比較適合發展賽馬。2018年4月，中央鼓勵海南發展賽馬運動的有關文件出臺，他還特意去了一趟「老東家」。
這時海南賽馬娛樂有限公司已從桂林洋搬到了海口市區的帝豪大廈。此處也是大股東海南金元投資控股有限公司的辦公所在地。
一位李姓工作人員接待了劉述聖。對方表示，目前公司名下沒有土地、也沒有項目，未來打算尚不確定。
2018年6月，上述李姓工作人員對澎湃新聞表達了同樣內容。他還透露，近期正在聯繫多個股東商榷下一步工作，目前沒有可以公開的實質性內容。
相比老東家的遲疑，劉述聖已「先行一步」。
他注意到，近兩年，海南湧現出一批網際網路競技公司。這些企業註冊資本從百萬元至上億元不等，經營範圍多包含「馬術競技」「體育彩票」等。
2017年8月，國家體育總局與海南省政府在海口籤署戰略合作框架協議，其中一部分內容涉及「支持探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票」。
這些都讓劉述聖嗅到了不尋常。
2017年10月，他在網上成功申請「海南賽馬會」的中英文域名。半年多後，他又向工商部門多次提交「海南賽馬網絡有限公司」註冊申請。
按照他的設想，未來可以打造一個海南賽馬信息發布及賽事服務平臺，承接賽事網上直播、線上投注等相關業務。
可是這一計劃在註冊公司時就遭遇「阻礙」。
2018年5月，海南省工商行政管理局緊急叫停了名稱和經營範圍中含有「賽馬」「跑馬場」「馬會」等字樣的登記申請。為此，劉述聖改用「賽瑪」「碼王」等諧音字眼替代，不斷調整經營範圍，終於在5月底通過工商部門預審。
「搞賽馬，時機很重要。」劉述聖說，新公司名稱沒有「賽馬」兩個字，股東不太滿意，大家決定等官方規劃明確之後擇機而動。賽馬路上磕磕碰碰二十餘年的他，顯然不想再錯過任何機會。