觀湖街道集中拆除1.4萬平方米涉河違建，獲得深圳市河長辦充分肯定，並在全市學習推廣。觀湖街道辦事處/供圖
李克軍 高令泉
深圳市龍華區觀湖街道執法隊，自深圳市推行「三化四有」城管執法隊伍建設工作以來，成效顯著。日前，該執法隊為「三化四有」建設又立新功，不僅執法隊查違隊伍集體獲評龍華區「五一勞動獎狀」，而且該隊提前三個月完成年度查違消減存量任務；尤其是，因創新城管執法隊伍建設模式，獲得深圳市全市學習推廣，外地城管執法單位也紛紛來觀湖街道學習取經。觀湖街道執法隊是如何在觀湖街道黨工委的領導下短短半年內取得這一成效的?請跟隨筆者去進行深入了解。
打好空間拓展硬仗
深圳市龍華區觀湖街道辦事處，位於深圳市中北部，於2015年4月從原龍華新區觀瀾辦事處分設。據介紹，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》及《中共中央國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》的出臺，極大鼓舞了觀湖街道黨工委帶領全街道30多萬幹部群眾深化改革開放、持續創造創新的信心。觀湖街道黨工委提出重點做到「四個牢牢把握」，其核心是把握根本方向，切實把堅持和加強黨的全面領導落實到推進粵港澳大灣區、先行示範區建設的全過程，確立隊伍建設是靈魂，大膽創新，務求實效。基於這一戰略部署，觀湖街道執法隊積極執行、勇於創新「三化四有」執法隊伍建設新模式，通過堅持黨建引領、狠抓隊伍建設和執法業務工作，大力開展規範化、智慧化、標準化建設，真正打造了一支「隊有形象、事有作為、權有約束、責有擔當」的執法隊伍。
「觀湖街道處於原關外落後地區，經濟發展相對滯後。從新區成立到建立龍華行政區，轄區群眾要求改變經濟狀況、大力提升區域品質的熱情十分高漲，這也為街道辦事處的查違工作帶來了巨大壓力和挑戰。」曾在觀瀾街道辦事處工作了20多年的楊先生對記者說。楊先生現已退休，但對觀湖街道的工作一直非常關注，他表示，查違工作對城市高質量發展、產業轉型升級、補齊民生短板、騰出土地空間等方面具有十分重要的意義，觀湖街道執法隊在查違工作上成效顯著。
在今年初召開的街道黨工委工作會議上，觀湖街道明確提出「打好空間拓展硬仗」的工作要求。為確保落實到位，街道主要領導在重大拆除行動中靠前指揮、親自督戰。查違執法、城建、土地整備、城市更新等職能部門各司其職，牢固樹立「一盤棋」思維，充分發揮「三化四有」建設的經驗，集全街道之力向違法建築發起總攻，堅決打贏查違治違硬仗。通過執法拆除、完善手續、城市更新、土地整備、沒收執行等途徑，消化各類違建達63萬平方米，完成率101.3％。提前3個月超額完成違建減存量年度任務，其中累計消化庫內存量違建28.91萬平方米，完成率232.4％，環比2018年度消化庫內存量違建，增幅達152.5%，位居全市前列。
黨員「丈量觀湖」建新功
觀湖街道始終堅持黨建引領，將黨建工作與查違一線執法緊密結合，黨員幹部發揮模範帶頭作用，敢於攻堅克難。街道黨工委主要領導對於查違工作親自謀劃、親自部署、親抓落實，黨員幹部走在查違一線，充分發揮「排頭兵」、「頂梁柱」作用，不斷激發查違隊伍士氣。
緊緊圍繞深圳市、龍華區明確的拆除重點，按照「先易後難、分類處置、逐步推進、綜合整治」的原則，全面梳理轄區存量違建清單，按周、月、季度分步篩選並制定拆違計劃，確保「每月至少一集中」，全力啃下了一批嚴重違反規劃、存在重大安全隱患及影響市容市貌的違建「硬骨頭」。今年3月集中拆除1.4萬平方米涉河違法建築，獲得深圳市河長辦肯定，並在全市學習推廣。通過持續高強度「真拆、敢拆」，今年共拆除違建33.33萬平方米，完成全年任務171.6％。
觀湖街道查違辦敢涉險灘，敢於向涉及複雜利益和歷史遺留問題的存量違建亮劍，持續保持了查違高壓態勢。
一是破局新「三規」推進瓶頸，積極探索《深圳市人民政府關於農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違法建築的處理辦法》，目前已完成「三規」確權13宗共49棟、總建築面積4.16萬平方米，確權宗數、棟數及建築面積均位居全區第一。二是案件執行取得突破，今年1月份，完成了全區首宗由當事人自行履行拆除建築面積約1200平方米控停違建案件，7月份，大和路一校舍總建築面積2.05萬平方米的違法建築順利移交轉為國有資產，成為全區首宗完成沒收執行案件。三是通過城市更新單元舊屋村認定方式消減6.44萬平方米存量違建，為全區「減存量」工作開闢了一條新路。四是繼續用好用地規劃前置審查機制。
「三化」利斧構建「零增量」銅牆鐵壁
如何利用好「三化」這一利器提前實現零增量？觀湖街道執法隊借用了「三板斧」的概念，形成依法執法戰略戰術思維。
第一板斧，執法標準化。落實深圳市規劃土地監察局關於行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核等工作規程要求，進一步規範執法流程、法律文書、執法公示等，用程序規範執法行為，用細化規定壓縮自由裁量「彈性空間」，將規範執法標準化的各項要求貫穿到整個執法過程，保障執法行為合法、合規、合理，確保執法質量和執法公信力。
第二板斧，防控智慧化。健全完善「天上看、地上查、群眾報、視頻探」四位一體的綜合監管體系，充分利用衛星遙感、無人機航拍等技術手段，無縫對接智慧指揮中心平臺，做到「縱到底」、「橫到邊」，消除監管盲點。每個巡查班組配置執法平板電腦、紅外線測距儀、GPS定位儀，依託深圳市規劃土地數字監察平臺，一線巡查的同時，可現場核查用地、規劃等情況，實現「邊防控邊摸查」，提高現場處置效率，切實形成「及時發現、即時調度、實時處置、動態監管」的智慧執法機制，打造了「全天候+全覆蓋+大數據」智能查違新格局。
第三板斧，管理規範化。抓住「人」這一關鍵要素，開展「一周一學習」活動，通過法律法規解讀、案例分析，潛移默化帶動隊員執法理念轉變，從源頭遏制執法隨意性的出現。完善「律師駐隊」模式，通過「公職律師+駐隊律師」機制強化查違執法法制服務指導，消解執法難題與風險。此外，還建立了年度工作目標責任制，落實每日「早點名晚點評」制度，讓老百姓監督考評規範執法、文明執法。
「觀湖經驗能獲得全市學習推廣，一是觀湖街道對『三化四有』的強大執行力，二是結合自身實際的勇敢創新精神，三是鍥而不捨的黨建統領、長期堅持戰略。觀湖街道通過『三化』工作，既保證了查違隊伍戰鬥力的提升，又實現了轄區查違新增違建『零通報』，使得執法隊獲得2018年查處違法用地和違建執法效能考評全區唯一滿分，今年觀湖模式又在全市學習推廣，值得讚賞。」深圳市城管局負責查違執法的徐主任說。
查違貫穿安全管理 啃贏基層兩大「硬骨頭」
安全管理、查違被稱為基層工作的「硬骨頭」，安全和查違如何雙管齊下管好管嚴實?觀湖街道查違辦堅持既查違建又消安全隱患，將安全管理貫穿於查違全過程。方法是，結合安監、消防等部門移交的線索，常態化開展各類專項整治行動。今年以來，拆除影響河道建築51處3.65萬平方米，拆除工業園區違章搭建52處3.17萬平方米，實現拆違除患雙贏效果。
「2020年治違拆違仍將是查違工作的主旋律，執法隊將繼續秉持『綠水青山就是金山銀山』的理念，充分利用現代科技手段，以智慧指揮中心為依託，長期持續確保『零增量』，加大力度提高城市更新、土地整備等多種『減存量』，為深圳『拓展空間保障發展』站好崗，為粵港澳大灣區和先行示範區建設創新更多更好實效模式。」觀湖街道執法隊相關負責人表示。