原創 黃錚 政協頭條
【編者按】●●
10月28日，上海市政協舉行十三屆二十一次常委會議，圍繞「虹橋商務區打造國際開放樞紐推進落實情況」監督議政，8位市政協常委和委員圍繞主題現場建言
高起點實施虹橋商務區「十四五」規劃
徐建民 上海市政協常委、經濟委員會主任
本文圖片均為 金松 攝
為更好地貫徹落實中央和市委、市政府的決策部署，根據市政協年度協商計劃和議政調研計劃，市政協對照《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和《關於加快虹橋商務區建設打造國際開放樞紐的實施方案》，今年6—9月，市政協經濟委員會組織開展了「加快虹橋商務區建設，全力打造國際開放樞紐」的課題調研，為開好本次常委會打下了良好基礎。
十餘年的開發建設，虹橋商務區已具備服務長三角聯通國際雙循環的樞紐功能並取得了令人矚目的成績。主要體現在：加快制度供給，出臺一批建設規劃和實施方案；努力拓展，國際開放樞紐初具規模；搶抓機遇，進博會溢出帶動效應持續放大；精心耕耘，國際高端都市商業功能進一步提升；持續努力，政府服務能力和營商環境不斷優化。
對照《規劃綱要》和《實施方案》，虹橋國際開放樞紐建設需要關注以下6個主要問題
現有管理體制機制不適應虹橋商務區國際開放樞紐建設的要求。主要反映在：在管理體制上對虹橋商務區管委會授權不足；目前的管理格局導致開發建設主體分割、歸口不一，統籌難度較大。
區內及長三角省際交通通達性有待提升。主要反映在：商務區內部交通通達性不夠順暢，制約了城市功能的發揮；虹橋商務區與長三角其他城市省際交通建設還需進一步提速，與長三角的直連直通不足。
公共服務資源配置不均衡，服務配套不充分。主要反映在：虹橋商務區現有公共服務以面向轄區居民基本保障為主，且這些區域均處各區的邊緣位置，能級有限；高端國際社區配套大多處於起步階段，與虹橋主城片區定位存在較大差距；從中央商務區角度來看，高端公共服務配套建設還不充分。
國際貿易中心新平臺能級不夠，樞紐門戶地位有待鞏固。主要反映在：對照建設開放共享的國際貿易中心新平臺的要求，虹橋商務區樞紐功能和開放度都有待提升，展銷平臺綜合能級不高，與長三角協同聯動力度也有待加強；數字貿易發展亟待提速，高能級貿易主體培育亟待加強，規劃中的「虹橋指數」尚未進行編制發布。
總部經濟集聚度不高，對企業吸引力不足。主要反映在：從規模上看，總部經濟發展與虹橋國際開放樞紐建設要求仍有較大差距；從政策上看，目前虹橋商務區吸引跨國公司地區總部的政策與其他區相比差別不大，缺少特色。
金融服務業與商務區功能定位還不匹配，產業發展能級有待提高。主要反映在：區域內金融服務業發展與上海國際金融中心建設和片區的功能定位相比仍有差距；現有產業發展與《實施方案》中打造現代服務業發展高地和推進虹橋國際人工智慧中心建設的規劃尚有較大差距。
加快虹橋商務區建設，全力打造國際開放樞紐的8條建議
明確功能定位，高起點推進虹橋開發區建設。上海要以打造虹橋國際開放樞紐為契機，努力把虹橋商務區打造成為長三角一體化發展的虛擬行政中心和服務中心。要充分借鑑上海自貿區臨港新片區的政策體系，通過虹橋國際開放樞紐的建設，促進上海西部區域經濟的大發展，實現東有「大浦東」，西有「大虹橋」的美好願景。
構建高效的管理體制機制，形成市區聯動格局。建議認真總結現有管理體制十餘年來實際運行和機制狀況，按照國際開放樞紐的新使命、新要求，進一步研究構築區域功能定位明確、權責明晰、發展協同的管理體制，優化統籌發展機制。建議組建虹橋商務區投資發展集團公司，直接對應承擔項目投資和開發建設，形成「管委會+開發公司」模式。
全面提升區域綜合交通樞紐通達性。建議加強統籌協調，加快解決交通基礎設施建設中的瓶頸和痛點。加快虹橋商務區地面道路與市域交通體系的快速路網體系銜接，推進中運量系統建設。建議完善軌道交通布局，提升網絡連通性。進一步加強軌道交通覆蓋，加快建設機場聯絡線等既定規劃線路，積極開展多條延伸線路前期工作。建議加強虹橋國際開放樞紐與蘇浙周邊站點協同，加速共建城際高鐵。推進滬蘇湖、滬乍杭等城際高速鐵路及滬嘉城際軌道項目規劃建設。
強化公共服務資源配置，提升區域均衡發展水平。建議推進「放管服」改革，提升公共服務國際化水平。將區域內公共服務領域內外資投資項目審批權限下放，推動企業辦理事項跨區域「一網通辦」。建議促進高端公共服務加快落地商務區。增加高等級公共服務設施規劃用地，放寬外商舉辦高端教育、養老機構的準入條件，加快布局高端文化體育項目。建議完善長三角一體化公共服務體系。加快集聚以服務長三角為目標的高能級公共服務設施，推動社會保障互聯互通。
持續放大進博會溢出帶動效應，完善國際貿易中心新平臺功能。建議放大進博會溢出帶動效應。在虹橋地區設立國家進口貿易促進創新示範區，形成國際貿易信息樞紐，跟蹤一批與進博會溢出帶動效應密切相關的重點項目，對接招商引資推動項目落地。建議創新發展新型國際貿易，支持數字貿易和跨境電商發展。打造全球數字貿易港，建設虹橋數字貿易跨境服務集聚區。建議推動國際聯通，加快打造全球數字合作城市聯盟。加快研發發布反映貿易金融便利化程度、長三角貿易活躍度、會展活動影響力的「虹橋指數」。建議促進各類貿易平臺集聚，吸引蘇浙皖各種產品和要素交易平臺，共同打造高能級貿易平臺。
增強總部經濟吸引力，匯聚國際高端人才。建議放寬外資準入限制，實施更開放的總部政策。吸引跨國公司亞太總部和功能性的全球總部，研究出臺對民營企業總部與貿易型總部的扶持政策。建議推動稅制改革，匯聚國際高端人才。積極爭取跨國高端人才的稅收優惠政策，在戶籍制度、籤證制度、外籍人才市場開放方面繼續提供便利。
加大產業培育力度，完善產業生態。建議加快推動從商品服務中心向集產業服務、創新服務於一體的功能性區域轉變。在創新孵化、產業培育上加大力度，加快推進虹橋國際人工智慧中心建設。建議大力發展區內金融服務業，促進金融與貿易深度融合。提高金融服務業佔比，加大金融服務力度，為貿易等企業提供全流程跨境金融服務。
高起點謀劃好實施好虹橋商務區「十四五」規劃。建議虹橋商務區「十四五」規劃要以即將發布的《總體方案》為依據，以《單元規劃》為基礎。按照新的目標定位，全面體現虹橋商務區域規劃特色。建議虹橋商務區「十四五」規劃編制要充分徵求相關部門和社會各界的意見，做到集思廣益、切合實際、著眼長遠。加強市「十四五」規劃與虹橋商務區「十四五」規劃編制銜接，虹橋商務區「十四五」規劃和相關四區「十四五」規劃編制銜接，加強規劃統籌和推進落實。
鼓勵創新，實現虹橋商務區關鍵一躍
史吉平 上海市政協常委，中科院上海高等研究院綠色化學工程技術研究中心副主任
虹橋商務區自成立以來，堅持高起點規劃引領、高水平功能開發、高質量融合發展，發展能級和核心競爭力不斷提升。從總體看，虹橋商務區規劃建設運行成效好於預期，發展變化快於計劃，實際功能高於定位。從超大型綜合交通樞紐到新興城市中心形態，繼續向國際一流中央商務區和國際交流區與科技創新區邁進，虹橋商務區正處於快速迭代升級中。對其發展前景十分看好，對其所發揮的作用十分樂觀。
也正因為如此，我們對於虹橋商務區的要求就更高，對於其目前的某些狀況感觸更深，甚至內心焦急。我們認為，現在虹橋商務區很多方面的條件都很好，從交通樞紐的大交通環境和核心區域346棟樓宇結構封頂，到建成國內首個最高級別的綠色生態城區和全球最大規模最高水準的進口商品交易生態體系，以及眾多長三角企業、總部企業和企業園區、創新園區落地，離國際一流中央商務區只有一步之遙，現在我們需要的是實現最關鍵一躍。成功了，虹橋商務區的能力、能級、能量就發揮出來了。
如何實現關鍵一躍，我們認為還是要繼續解放思想，以制度創新為突破，為市場順勢發展保駕護航，進一步提高經濟密度和能級，為城區環境補齊短板，進一步提高生活生態品質，使之成為引領新經濟發展和新生活進步的新區及典範。
為此，我們建議：
通過制度創新，鼓勵市場主體大力發展適合虹橋商務區發展的新型經濟形態，進一步釋放虹橋商務區的增長潛力、發展活力。第一是支持新虹橋國際醫學中心先行先試。以新虹橋國際醫學中心作為試點，探索構建包括公立醫院、私立機構、健康園區在內的多層次健康服務體系，提升醫療衛生服務效率，滿足長三角地區群眾多樣化健康服務需求，引領長三角醫療健康服務業集聚發展。第二是率先在虹橋商務區開展房地產信託投資基金REITs試點。商業地產與住宅不同，具有天然的投資屬性，以國外經驗來看，商業地產REITs能夠有效籌集城市建設資金、穩定經濟增長、豐富居民財富管理工具。目前，虹橋商務區地產集團總部聚集、商業地產發展良好、消費客流穩定可預期，有開展商業地產REITs試點的先天優勢，可以率先開展相關試點。第三是以綠色金融助推虹橋商務區綠色城市建設。2018年，虹橋商務區榮獲「國家綠色生態城區的三星級運行標識」，這也是虹橋商務區踐行綠色發展的一個更高的新起點。虹橋商務區完全可以進一步藉助並厚植綠色優勢，大力發展綠色金融，與陸家嘴、外灘金融中心形成錯位互補。
通過政策創新，引入臨港新片區若干重要制度創新成果，支持虹橋商務區進一步提高經濟密度和資源集聚力。虹橋商務區是上海經濟發展新格局的重要組成部分，最有條件也最適合承接臨港新片區制度創新成果。一是引入臨港新片區在人才引進落戶和稅收優惠等，二是積極探索航空融資租賃、公務機等產業，利用好虹橋商務區航管部門、航司總部、航空資源、航空人才匯聚的優勢。推動虹橋商務區吸引高端企業和人才，充分發揮商務區高端發展的優勢。
通過機構職能創新，優化創新虹橋商務區管委會功能，進一步發揮管委會統籌區域發展的關鍵作用，提升虹橋商務區補齊關鍵配套設施不足的短板。虹橋商務區跨越四個行政區，是全市卻不是四個區的重點發展區域，從而導致在重大公共設施配套、公共服務供給嚴重不足，受到社會較多詬病。如果管委會缺少公共設施配套和公共服務供給的規劃、建設、運營方面的財權與事權，虹橋商務區將缺少關鍵一躍的堅實支撐。為此，我們建議，賦予虹橋商務區管委會更多經濟管理權限和改革自主權，至少應賦予其重大公共設施配套和主要公共服務供給託底的權限，為虹橋商務區提供必要的、符合其功能定位要求的、能夠滿足當地集聚人群需求的公共設施和公共服務。補齊關鍵短板，實現關鍵一躍。
提高進博會集散能力，助力虹橋商務區打造國際開放樞紐
封亞培 上海市政協常委，東方國際(集團)有限公司副總裁
兩屆進博會成果豐碩、舉世矚目，一屆更比一屆好，吸引力和國際影響力持續不斷提升。虹橋商務區作為進博會6天展會主力軍和溢出效應輻射主平臺，引進各類總部49家，搭建虹橋品匯、綠地全球商貿港等承接進博會溢出效應的功能承載區，推動進口商品保稅展示交易常態化，虹橋區域對內對外交通體系不斷完善，設立長三角城市展示中心、長三角電商中心和海外貿易中心，初步形成貿易合作網絡節點，取得一定成效。
對照《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和《關於加快虹橋商務區建設打造國際開放樞紐的實施方案》要求，虹橋商務區在打造國際開放樞紐功能和提高進博會集散能力上，尚存在三方面的問題。
一是虹橋商務區作為進博會溢出效應直接承載區及主要平臺所在區，各方面的供給能力仍存在短板，區域溢出承接系統建設還不完善，城市綜合服務能力仍有待提高。
二是近兩年不同形態的進博會溢出效應承接載體層出不窮，僅經市商務委認定的「6天+365天」常年展示交易平臺就有56家，但大多數缺乏整體規劃設計，系統性、體系性不足。
三是由於進博會涉及多部門、多樣化產品以及多方參展商和採購商，虹橋商務區集散能力打造所需配套政策需求繁雜，部門間政策協調難度大，有些政策還涉及地方與中央的權限。
針對這些問題，從立足加強虹橋商務區國際開放樞紐建設和集散能力提高的角度，提出如下4個方面的建議供參考。
一是進一步增強集散能力的基礎建設。
建議依託虹橋商務交通樞紐，加大力度打造區域溢出效應承接載體。聯動虹橋品匯、綠地全球商貿港等主平臺，利用虹橋商務交通樞紐區位優勢迅速將新商品、新技術、新服務有序輸送到長三角腹地，提高進博會溢出效應輻射的效率和範圍，實現區域產品協同和產業協同發展，推動單體貿易模式向區域貿易模式升級，進一步提高區域市場資源配置能力。
加強基礎設施硬體建設，在虹橋商務區構建一體化互聯互通的物流樞紐布局，如聯通到「一帶一路」的中歐班列、蘇浙皖的軌道交通體系、虹橋商務區內進口集散地至火車站及機場等的短駁交通等，促進雙向物流、供應鏈互相對接。
二是進一步提升集散能力的服務能級。
建議相關部門共同來研究虹橋商務區「進口集散樞紐體系」組織管理構架，在實體操作進程中要形成有效協調機制，提高進博會溢出效應的效率能級。
加強長三角進口產業服務配套能力，形成若干有特色、有代表性、能級強的進口貨物貿易和服務貿易戰略聯盟，建立共享分銷渠道，拓展海內外網點，依託虹橋商務區逐步建成長三角一體化進口商品集散服務平臺。
加快數位化發展，完善跨國採購新業態與跨境電商新零售產業鏈，形成批發零售結合、平臺內外結合、境內境外結合、線上線下結合的新型貿易方式，成為國家進口貿易創新示範項目。
三是進一步加大集散能力的政策創新。
建議政府相關部門聚焦提高虹橋商務區集散能力來進一步完善相關制度設計及政策供給，優化豐富和創新海關監管制度，建議選擇若干個資信好的市場主體先行先試海關分類監管和目的地檢驗等政策，進一步研究探索政策落實的合理性和有效性。
深入研究免稅經濟布局與政策突破，可針對性借鑑海南免稅經濟政策，在虹橋商務區內開展免稅經濟試點，真正將免稅經濟打造成為虹橋商務區的亮點品牌。
四是進一步強化集散能力的產業配套。
建議虹橋商務區聯動長三角區域及相關省市，共同構建產業走廊、貿易走廊、功能走廊和供應鏈體系，營造聯動文創、旅遊、醫療健康、技術服務等產業配套生態圈。
建議虹橋商務區會同進博局、平臺企業研究發布「進博集散指數」，使其能夠清晰反映進博會溢出帶動效應、輻射力和影響面，為虹橋商務區集散能力建設提供數據支撐。
依託樞紐、做強樞紐，在體制創新和擴大開放上求突破
翁華建 上海市政協委員，上海中青年知識分子聯誼會副會長，長寧區政府副區長
去年5月，國家發布《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，給予虹橋全新定位：「打造虹橋國際開放樞紐」；今年全國兩會期間，習總書記首次提出「新發展格局」戰略構想。虹橋國際開放樞紐，不僅是服務長三角一體化發展的國際開放樞紐，更是服務「新發展格局」的國際開放樞紐。
圍繞「樞紐、開放、國際」三個關鍵詞，提3個方面建議。
第一，依託樞紐、做強樞紐。虹橋綜合交通樞紐，疊加機場和高鐵雙重優勢，已成為年流量超過4.2億人次、日最高接近150萬人次的樞紐節點。做強樞紐，就是要依託綜合交通樞紐，推動高端商務、會展與交通功能的深度融合，進一步增強服務長三角、聯通國際的樞紐功能。建議抓住「十四五」規劃編制的窗口期，借鑑羽田機場的功能優化，強化虹橋機場以「國內轉國際、國際轉國內」為主的國際航空樞紐功能，與浦東機場形成錯位，一體兩翼、合力提升上海國際航空樞紐港的區域競爭力。具體而言就是：開設點對點聯接國際大都市的中遠程國際精品航線、加密城際航空快線、提升公務機運營的頂級商務配套功能。目前上海兩場公務機起降量，低於北京；虹橋機場低於深圳，與年起降量16萬架次的紐約泰特波羅機場相比，差距更大。目前虹橋機場的城市快線主要有兩大功能：一是緊密了上海（經濟中心）與北京（行政中心）的聯繫，二是強化了上海（經濟中心）與其他經濟中心城市之間的聯繫（與浦東機場相比，虹橋機場與北京、深圳、廣州、廈門、成都、武漢、西安等國內經濟中心城市的聯繫更緊密）。一般國際中轉比例超過30%才稱得上國際航空樞紐，上海距離國際航空樞紐還有相當長的路要走（目前浦東機場只有12%）。在開通點對點中遠程國際精品航線的基礎上，進一步加密虹橋機場城市快線，有利於大幅提升國際中轉比例，有利於強化上海作為「新發展格局」中心節點和戰略連結的核心功能。
第二，在開放上求突破，全力打造新時代改革開放的標杆性區域。虹橋有強大的開放基因。上海依託虹橋國際機場擴大對外開放的歷史比浦東更早，虹橋機場一直是長三角對外開放的重要樞紐門戶。市政府於1984年5月正式批覆「虹橋新區」規劃。1986年，虹橋經濟技術開發區成為全國首批14個國家級開發區。這兩年，進博會成為國家主動擴大對外開放的新平臺，依託虹橋國際開放樞紐「一核兩帶」，「東西聯動、兩翼齊飛」，開展對外開放的壓力測試，場景會更豐富、長三角城市的認同度和參與度會更高。建議圍繞國際貿易中心新平臺建設，對標國際一流，與臨港新片區錯位，加大海關特殊監管區域外的貿易便利化改革創新探索，在信用監管、數字監管上求突破，助力免稅（保稅）經濟的發展，把外流的內需引回來、把升級的消費留在上海。具體有三個建議：一是做實「6+365」的保稅展示交易功能。依託延展場景，把進博會期間臨時性政策創新固化為常態長效制度安排。二是依託日上免稅，做大在線直郵到家模式，積極應對海南離島免稅新政帶來的挑戰。疫情催生了非接觸經濟等在線新經濟的快速發展，在線直郵到家有望成為免稅經濟的主要方式。海南離島免稅新政實施前，日上免稅日均達4000萬元，海南只有1500萬元，上海穩居全國免稅經濟的龍頭地位。但新政實施後，日上的優勢逐漸被海南分流，9月，海南日均達4500萬元，而日上日均僅3500萬元。三是支持開展保稅監管創新試點。通過監管互認和監管協同，把浦東機場的保稅功能拓展到虹橋機場，探索電子圍欄和信用監管方式，實現從管商品向管企業轉變，推進飛機單機、航空發動機等「保稅+融資租賃」、航空維修和航材交易等創新業務集聚發展。
第三，圍繞「三個國際」，創新管理體制。建議借鑑自貿新片區的管理體制創新，做實管委會，通過清單式授權賦予更大的改革發展自主權，真正實現「一體化規劃、一體化建設、一體化授權管理」。建議借鑑大灣區和臨港新片區人才新政，依託虹橋國際社區的優質公共服務配套，加大人才政策創新和服務創新，以優秀人才集聚引領優質企業、優勢產業的集群發展。建議發揮好虹橋商務區專項資金導向作用，引導周邊各區錯位發展、避免同質競爭，為一體化發展貢獻長板、在聯動發展中拉長長板，合力提升虹橋國際開放樞紐的國際影響力。
改善交通加強服務聚才引企
盧慧文 上海市政協常委、教科文衛體委員會副主任，上海新的社會階層人士聯誼會副會長，上海協和教育集團（中心）總校長
據統計，虹橋商務區現有新的社會階層人士約 1.5萬人，他們中的大多數是外企和民企的管理人員，以及律師、會計師、評估師、稅務師、專利代理人等專業人員。對照《實施方案》中提出的，要「打造現代服務業發展高地，推動專業服務機構快速集聚」的要求，我們對虹橋商務區內新的社會階層人士進行了調研走訪，他們集中反映的問題有以下3項。
一、交通「大通小不通」。大多數企業落戶虹橋商務區，都是衝著其得天獨厚的大交通條件，看好長三角一體化發展的未來前景。總部員工要頻繁出差，蘇浙皖客戶要往來洽談，虹橋商務區的機場、高鐵、地鐵縱橫暢通，非常便利。但當他們真正入住商務區的時候則發現，小交通很不便利。公司所在各樓宇離站點均有少則一二公裡、多則三五公裡的路程，如果說大交通是大動脈，那麼區內小交通就是毛細血管，而這些毛細血管卻長期不大暢通。首先，區內道路動線規劃不合理，有的馬路一直很空，有的馬路常年擁堵。其次，道路交通標識不清，第一次開車去的人，兜幾圈都找不到目的地的事情經常發生。再次，公交車站點之間距離過大，前一站下來，要朝前走很多路，後一站下來，則要朝後走很多路。最後，共享單車管理實行一刀切，一律不許進商務區，上班族最便利的最後一公裡代步工具被沒收了。在調研中有企業反映，有幾次前來求職面試的人才在商務區裡兜了一個小時都沒有找到公司所在地，直接打電話來說放棄求職了。
二、人才「人來家不來」。我們在調研中發現，企業總部的經營管理人才很少在商務區內落戶，商務區離產城融合發展的目標尚有距離。除了區內交通毛細血管不暢以外，住房、就學、餐飲等社區配套還未能落實到位。《實施方案》中明確提出，要「提高公共服務配套水平，完善高質量基礎教育設施布局，支持設立雙語學校」。但是，虹橋商務區內的高等級公共服務設施規劃用地不足。人才公寓不足，企業員工就進不來；高端住宅不足，企業老總就進不來；住宅總量不足，好的公辦、民辦、國際學校、雙語學校都進不來。要知道，以前，是小孩子跟著爹媽的工作安家，現在都是爹媽跟著小孩子的上學安家。沒有高質量基礎教育的布局，很難吸引人才安心居住。中小學校主要是各個區根據人口居住分布來進行布局，虹橋商務區處於四個區的邊緣交界處，不是任何一個區的教育布局重點，而商務區管委會又不具備中小學布點的職權，所以造成優質學校的真空地帶。還有商務區裡的餐飲業，商務區本來就人氣還不足，管理上對需要煙火氣的餐飲業還不友好，商家想外擺幾個餐位，或者外放幾個易拉寶，要走繁複的批准流程。在調研中發現，不少在市區很熱門、要排長隊才能吃到的飯店，在商務區卻因為客流量長期不足而經營困難離開了。用餐或宴請不便，減少了人群與社區的粘性。缺少煙火氣的街道，難以激發起「安家」欲望。
三、產業「名至實不至」。在商務區內的多頭管理造成缺乏有針對性的產業扶持，管委會、街道、開發公司多頭管理下，三個和尚沒水吃的現象時有發生。例如，虹橋商務區有醫療健康服務業集聚發展的定位，但是先期入駐的醫美機構反映，入駐之後無處申請全身麻醉的證照，不知道要向哪裡集中爭取產業政策。而類似的產業政策對接，在市內的其他商務區是會送服務上門的，雖然這些其他商務區的定位等級和先天條件不如虹橋，但因為管理條線清晰，反而服務到位。在座談中有企業反映，這些問題已反映好幾年了。不少企業沒有選擇就地註冊，流動率較高，用被調研者的話來說，「不來不甘心，來了又挺擔心」。
以上問題雖然是在調研中由新的社會階層人士所提出，但並不局限在新的社會階層人士所從事的行業，而存在著共性，希望能夠引起重視，期待務實解決。
打造組合型上海國際航空樞紐
蔣懷宇 上海市政協常委、人口資源環境建設委員會副主任，民航華東地區管理局黨委副書記、局長
虹橋樞紐是我國第一個集航空、軌道和道路等多種交通方式於一體的現代化綜合交通樞紐。近年來，隨著虹橋商務區、國家會展中心的建設開發，虹橋樞紐的對外旅客吞吐量保持穩定增長，基本實現輻射長三角、服務長三角的功能，但離《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》相關要求仍存在差距。
首先，虹橋與浦東組合型國際航空樞紐港沒有做實。虹橋機場是上海航空樞紐的兩翼之一，上海兩場的功能定位一直是以建成「浦東為主、虹橋為輔，浦東機場側重於國際航線，虹橋機場側重於國內航線」的組合型國際航空樞紐港為目標。然而多年來，虹橋樞紐和浦東機場之間聯通的推進速度慢，交通便捷性不夠，抑制了虹橋樞紐和浦東機場中轉產品的開發，影響了上海兩場組合型航空樞紐的發展水平。
其次，虹橋樞紐總體保障能力接近飽和,發展空間不夠。目前虹橋樞紐的航空和鐵路客運均已超過設計規模，存在地面交通壓力較大、城市軌道夜間保障能力不足、停車庫資源緊張等問題。未來幾年，虹橋樞紐將超負荷運行，不僅會導致樞紐總體服務品質下降，而且對上海航空樞紐的長遠發展產生制約。基於上述問題，對虹橋綜合交通樞紐發展以及如何聯通浦東機場和長三角提出如下建議。
一是依託《規劃綱要》中提出的協同建設一體化綜合交通體系，共建軌道上的長三角，加快建設現代軌道交通運輸體系這一重要任務，牢牢把握上海建設組合型國際航空樞紐港的定位，進一步推進上海兩場與軌道交通運輸方式的一體化銜接，構建以樞紐機場為核心節點的現代綜合交通運輸體系。
從推進上海兩場協同一體、共同發展的需求出發，加快完善上海兩場綜合交通規劃，強化與上海中心城區和大都市圈便捷高效的直達軌道聯繫，完善聯通浦東機場和蘇浙皖的軌道交通建設，增強浦東機場對長三角地區的輻射能力,疏解虹橋綜合交通樞紐的壓力。加快推進虹橋浦東機場聯絡線的建設，在浦東機場T3航站樓同步建設無縫銜接、空鐵一體的綜合交通樞紐，切實提升浦東和虹橋兩大綜合交通樞紐的互聯互通能力，使上海航空樞紐打造成為組合型樞紐。
二是完善虹橋樞紐綜合交通規劃體系，加強與區域周邊、臨空經濟區的規劃銜接，進一步提升虹橋樞紐綜合管理運行水平。推動長三角城際鐵路規劃建設，提升城市軌交服務能力，加強城市道路和高速道路布局優化；優化虹橋綜合交通樞紐地面交通與市域交通體系的銜接，完善虹橋商務區和虹橋樞紐的交通分流等。
三是從政策層面入手，推進上海兩場雙國際航空樞紐運行。
四是加強與周邊區域的協同聯動，加快建設大型通用機場，使之成為上海航運中心航空樞紐的重要組成部分。
提升金融資源配置功能，更好推動長三角一體化發展
鄭 楊 上海市政協委員、經濟委員會副主任，浦發銀行黨委書記、董事長
《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》《關於加快虹橋商務區建設打造國際開放樞紐的實施方案》實施以來，虹橋商務區現代產業經濟加速集聚，國際商務資源集聚和貿易平臺功能逐步顯現，對長三角地區的輻射影響力不斷加大，但在投融資模式、資金供給、金融改革創新等領域還存在提升空間。特別是，上海正致力於成為國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略連結，進一步提升虹橋商務區金融資源配置功能，對虹橋商務區加快打造國際開放樞紐、更好服務長三角一體化具有重要意義。為此，提出相關建議如下：
一是加快建立可持續的投融資模式。當前形勢下，主要依靠土地抵押的傳統基建投融資模式已不可持續，難以滿足長三角一體化建設過程中的巨量資金需求。建議積極探索建立市場化、可持續的投融資模式。比如，推動REITs（不動產投資信託基金）等金融工具在虹橋商務區內的試點，逐步培養形成完善的市場化機制引入外部資金，盤活政府存量土地資產、降低負債率，推進虹橋商務區及長三角一體化基礎設施建設。為調動各類社會資本參與REITs投資的積極性，建議對標國際成熟REITs市場，在企業所得稅、增值稅、印花稅等方面給予配套支持，在虹橋商務區內進行先行先試。
二是打造服務長三角一體化發展的資本基地。目前，長三角地區聚集了眾多的新興產業和企業，大多具有高科技、輕資產、新模式等特點，傳統以「求所有（控）、求所在」的招商引資模式難以滿足形勢發展的需求。因此，建議積極順應國家大力發展直接融資市場的趨勢，積極藉助「投資」對初創企業的「吸引、凝聚」效應，進一步放大虹橋商務區長三角資本市場服務基地平臺作用，依託「一站式」金融服務平臺，打通投融資和上市服務的價值鏈條，加快長三角金融一體化進程。作為其中關鍵舉措，建議虹橋商務區加強頂層設計，加快形成PE/VC/產業基金等資本聚集基地，為長三角地區培育行業獨角獸和領軍企業提供專業、專享服務。
三是打造引領長三角參與國內國際雙循環的金融樞紐。雙循環新發展格局下，必須加強金融制度供給，通過金融創新充分發揮槓桿作用，才能更好引領長三角參與國內國際雙循環。金融環境方面，建議加快上海自貿區及臨港新片區、海南自貿港等全國金融改革創新試點示範成果在虹橋商務區內率先推廣應用，健全金融稅收、信用、監管等制度。
科技金融方面，建議三省一市各推薦一個本地銀行或出資，共同發起成立一家政策性銀行——長三角科創發展銀行。通過利益共享機制打造成為長三角金融一體化發展平臺，消除商業銀行在跨區經營、巨量融資方面的障礙，降低總體融資成本。
普惠金融方面，建議加快構建一市三省金融大數據平臺，讓數據在長三角地區充分流動，引領推動長三角地區普惠金融發展，比如通過大數據徵信、大數據風控解決區域內小微企業融資難題。
綠色金融方面，建議積極引導社會資本參與綠色項目建設，比如通過綠色基金、綠色保險、綠色信託等新產品和新業態，建立符合「長三角」城市群發展特點的綠色金融體系。
金融改革協同方面，建議加快建立基於跨一市三省的投融資一體化對接平臺，進一步完善跨區域的金融監管、風險防控機制，不斷提升虹橋商務區在長三角地區的金融資源配置能力。
立足虹橋商務區，加強金融賦能
瞿秋平 上海市政協委員、提案委員會副主任，海通證券股份有限公司黨委副書記、總經理
根據《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》對虹橋商務區打造國際開放樞紐的要求，虹橋商務區的發展需定位於建設一流的國際化中央商務區和國際貿易中心新平臺、進口商品展示交易中心、海外貿易中心，重點提升虹橋綜合交通樞紐管理水平以及虹橋商務區服務功能。
基於以上的新定位、新目標、新要求，從金融賦能角度對虹橋商務區打造國際開放樞紐有以下兩個方面的建議。
第一，當前我國正處於從總量擴張向結構優化轉變、產業結構升級轉型的新時代，在以國內循環為主、國內國際互促雙循環的新格局下，虹橋商務區打造國際開放樞紐應把握「聚」與「快」兩個核心關鍵。
「聚」，是指要通過有效手段在虹橋商務區聚集有特色的產業，形成規模效應以及輻射效應。正如《關於加快虹橋商務區建設打造國際開放樞紐的實施方案》中所提到的，虹橋商務區要「形成若干總部經濟、平臺經濟、數字經濟、會展經濟等現代產業經濟集群」，並「鼓勵人工智慧、物聯網、衛星定位、大數據、航空服務、科技服務、大健康醫療和綠色金融等產業做大做強」。在這個過程中，商務區需在評估自身資源稟賦的前提下，有的放矢、有所側重地明確優先發展的產業並出臺相關政策予以引導，從而為招商引資和金融機構提供金融服務明確方向。「聚」還指聚人氣，目前大家都感受到了人氣不足，人流的引入和人氣的凝聚，需要在宣傳引流方面所有規劃和安排，加大獲客力度，比如可以不定期地搞一些促銷活動。
「快」，則是指虹橋商務區打造國際開放樞紐需強調速度。一方面，人流、物流、信息流、資金流是商務的核心，尤其是人流、物流的匯集體現的是商務區人氣的凝聚，這就要求虹橋商務區涉及航空、高鐵、高速的基礎設施、交通網絡建設必須能夠確保快速通達，改善當前仍然擁堵的現狀。另一方面，在全國各地都在培育特色產業的背景下，在虹橋商務區聚集特色產業的速度也必須要快，在快速聚集一批特色產業企業實現「引進來」的基礎上，還需要出臺有針對性的舉措使其能夠「紮下根」，並且「培育大」。
第二，虹橋商務區打造國際開放樞紐，要達成「聚」與「快」的成效，就要解決資本以及產融結合的問題。
首先，在資金來源方面，除了銀行借貸等傳統間接融資渠道外，建議引導並鼓勵商務區以及商務區內企業，依託投資銀行等中介機構，通過資本市場直接融資工具（VC、PE、多層次資本市場掛牌或上市、併購等），特別是一些衍生創新的融資工具來解決「錢」的問題。例如，對於做優做強特色園區和特色樓宇的規劃，鼓勵推動通過房地產基金（REITS，包含私募和公募）盤活固定資產，拓寬融資渠道。
其次，為了更有效打造虹橋商務區高端服務產業集群與總部經濟集聚高地，推動區內企業上市、國際併購，推進區內優勢產業在「一帶一路」沿線布局，建議持續搭建優化產融結合平臺，明確協商溝通工作機制，賦予虹橋商務區管委會相應溝通協調職能，充分發揮其聯通相關金融監管機構、上海市相關政府機構、銀行券商等金融機構、區內企業的作用，調動各類資源，通過舉辦企業推介會、金融機構與企業合作的業務宣講及推進會等多種形式，更多地推薦投資項目及基金合作，以便金融機構更好地為區內企業提供資本市場服務；同時，根據市場及監管的最新動向，在政策方向上給予金融機構更多的專項指導。
文：政協頭條記者 黃錚 整理 喜歡此內容的人還喜歡
原標題：《如何聚力打造虹橋國際開放樞紐功能，上海市政協委員們這樣建言》
閱讀原文