新聞發布會視頻
2020年8月28日10：00，省政府新聞辦召開「河南省2019年度營商環境評價結果」新聞發布會。
發布內容：介紹河南省營商環境評價工作開展情況和2019年度河南省營商環境評價結果。
發布人：
支安宇 省發展改革委黨組成員、副主任
黃金川 河南省2019年營商環境評價組組長
王 琦 河南省2019年營商環境評價組組長
主持人：
常軼暘 省委宣傳部新聞發布辦公室主任
主持人 常軼暘
女士們、先生們，媒體朋友們：
大家上午好！歡迎出席河南省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發布會。
營造市場化、法治化、國際化營商環境，是進一步擴大開放的重要舉措，也是實現高質量發展、實現治理體系和治理能力現代化的內在要求。近年來，全省各地深入貫徹黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的工作要求，圍繞優化營商環境主動作為、探索創新，聚焦轉變政府職能，對標國際先進水平，持續深化「放管服」改革，極大激發了市場主體活力，改善了投資和市場環境。為全面了解我省各地營商環境建設情況，推動全省營商環境持續優化提升，今年，我省委託第三方機構獨立開展了全省營商環境評價，近期已完成了各項工作。7月29日省政府召開常務會議、8月10日省委召開常委會議，審議通過了全省營商環境評價結果，對評價工作給予了高度肯定，並對下步工作提出了明確要求。為了讓大家更深入地了解相關情況，今天，我們在這裡舉行新聞發布會，重點發布我省營商環境評價工作情況和2019年度河南省營商環境評價結果，並回答記者提問。
首先，我介紹一下出席今天發布會的發布人，他們是：
河南省發展改革委黨組成員、副主任支安宇先生；
河南省2019年營商環境評價組組長黃金川先生；
河南省2019年營商環境評價組組長王琦女士；
首先，請支安宇先生介紹河南省營商環境評價工作開展情況。
支安宇
新聞媒體的朋友們：
大家上午好！
黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作，特別是今年以來，在新冠疫情、中美貿易爭端等外部衝擊導致市場主體生存壓力持續加大的背景下，優化營商環境成為做好「六穩」「六保」工作，不斷激發市場主體活力的重要舉措。7月21日，習近平總書記召開企業家座談會，明確提出要打造市場化、法治化、國際化營商環境，推動市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠實現更大發展。同一天，國務院辦公廳發布實施了《關於進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》，提出了6個方面20條改革任務。黨中央、國務院的這些部署要求，為我們進一步優化營商環境指明了方向，提供了根本遵循。
河南省委、省政府把優化營商環境工作作為事關全省發展的「命門之穴」，省委書記王國生同志多次就優化營商環境作出明確指示，提出要讓一流營商環境成為河南的新標識。省長尹弘同志也多次強調要持續優化營商環境。特別是今年評價結果出來後，省委常委會、省政府常務會分別聽取匯報，研究部署以評促改工作。按照省委、省政府安排部署，為更好地優化提升營商環境，我們堅持把營商環境評價作為衡量各地優化營商環境工作成效的「試金石」、發現差距的「放大鏡」、深化改革的「助推器」，來檢驗政策實效、精準查找短板，形成力爭上遊的社會氛圍，進而達到以評促改、以評促優、以評促轉，實現導向改革深化、促進合理競爭、服務引導企業的目的。為此，省發展改革委從去年開始，委託第三方機構，對全省17個省轄市、濟源城鄉融合示範區等開展了2018年度營商環境評價，並向社會公布了排名和成績，極大激發了各地優化營商環境的積極性。
今年初，經省委、省政府同意，我們及時啟動了2019年度全省營商環境評價工作，今年的評價繼續堅持由第三方獨立開展，堅持讓服務對象評價政府部門，把評價權力交給服務對象的辦法，在各地各部門的大力配合下，歷時半年圓滿完成了評價工作。總體看，2019年我省營商環境較2018年有較大提升，評價工作呈現出「三個更」的特點：
一、評價組織工作更紮實。在去年基礎上，全面優化了評價團隊、數據採集方式、評價指標體系。一是優化了評價團隊結構。參照工程建設和施工監理機制，評價機構繼續委託中科院地理科學與資源研究所，同時引入中國政法大學、北京工商大學、北京知名律師事務所等3家機構共同開展，目的是強化數據的核驗、提高準確性、加大對評價機構的監督、增強公正性，使得評價工作力量更強、分工更明確、流程更科學、監督更有力。二是創新了數據採集方式。受新冠肺炎疫情影響，原計劃對標國家採用的線下集中填報數據採集方式無法實現，我們會同評價組及時開發構建了數據在線採集系統，實現數據採集由「線下」轉為「線上」，在確保系統穩定性和保密性的前提下，極大提高評價工作的效率，順利完成了評價數據採集工作。三是完善了評價指標體系。結合我省實際，增加了信用環境指標，並將政府誠信、清欠工作納入評價範圍，並豐富了法治化指標內涵。全省指標體系由18個一級指標擴展為20個，而且首次將企業滿意度調查納入評價體系，凸顯了讓市場主體評價政府的主旨，評價的公平性、科學性顯著增強。
二、改革創新舉措更有力。各地各部門更加重視優化營商環境工作，更加注重力量配置，更加注重思路創新，更加注重工作實效，湧現出一大批典型經驗和做法。比如，鶴壁、濮陽、開封、三門峽等地市加大領導和組織力量，成立了處級營商環境專門機構，各項工作開展效果很好。鄭州市聚焦提升便利化水平，在獲得用電等方面創造了好經驗，打造了小微企業「11000」辦電新模式，實現辦電1環節、簡單工程1天送電、辦電0資料、0審批和0成本。洛陽市聚焦破解企業「辦照容易辦證難」問題，推行「多證集成、一照通行」改革，頒發了全國首張「多證集成、一照通行」營業執照。鶴壁市聚焦提升服務企業水平，大力推行「服務管家」等做法，幫助企業紓困解難。商丘市聚焦破解建築工程項目審批「辦事慢、辦事煩」的問題，大力推行「雙流程」審批模式，被國辦《政務要聞》採納。南陽市聚焦深化「一網通辦」改革，在全省率先設立了「馬上辦」服務區，實現了113項業務現場申請、現場領取辦理結果。省財政廳聚焦緩解中小微企業融資難，推進政府採購合同融資，受到國辦《政務公開工作交流》肯定。省市場監管局持續壓縮企業開辦時間，推進企業開辦全程網上辦理，企業開辦指標已步入國內先進行列。上述這些做法極大激發了市場主體活力，企業獲得感、滿意度不斷提升。
三、營商環境改善更明顯。主要表現在，一是全省營商環境評價平均得分提升明顯。2019年全省營商環境評價得分為78.85分，較2018年提升9.59分，各地最多提高14.34分、最少提高7.1分。今年最後一名得分高於去年第一名得分。20項一級指標中基於世界銀行營商環境評價的10項指標平均得分為75.67分，較2018年的70.36分提升了5.31分。在2020年世界銀行營商環境評價的190個參評經濟體中相當於第45位，較2018年提升16位。二是絕大多數指標較去年全面提升，20項一級指標中有17項指標實現了提升。其中，其中8個指標提升幅度超過10%、3項超過30%，進步較大的指標前五名有：辦理破產、政府採購、不動產登記、辦理建築許可、跨境貿易。三是營商環境三個維度指標提升明顯。衡量企業全生命周期流程、反映城市投資吸引能力、體現城市監管與服務質量三個維度得分分別為83.11分、76.22分、65.34分，比2018年提升8.31分、4.93分、14.89分。評價結果整體反映出，我省一年來在營商環境建設領域取得的成效，比較符合我省發展的客觀實際。
雖然我省營商環境建設取得了很大的成績，但還存在一些不可忽視且亟需改進的問題，一是各地對優化營商環境工作重視程度仍然不夠。部分地方認識還不到位，安排部署多、推動落實少，缺少實招硬招，改革創新力度不夠大，人員力量較為薄弱、專職人員少。二是優勢指標佔比還不多。一般指標和劣勢指標相對較多，指標均衡度不高，個別指標與企業的要求相比差距明顯，企業滿意度還有待進一步提高等等。
下一步，省發展改革委將會同評價組，儘快將評價結果分指標、分區域反饋給省相關部門及各地市，組織相關領域專家加強對各地各部門的指導培訓，督促各地各部門高標準制定整改方案，聚焦營商環境弱項指標、薄弱環節，認真分析甄別問題原因，對標前沿水平，逐項建立整改臺帳，明確整改目標及時限，儘快補齊各地突出短板、提高各指標均衡度，推動河南省營商環境便利度儘快進入全國一流行列。謝謝大家！
主持人 常軼暘
謝謝支主任的詳實發布！接下來，請黃金川先生介紹2019年度河南省營商環境評價結果。
黃金川
女士們、先生們、新聞界的朋友們：
大家好！很高興與各位新聞媒體的朋友見面，今年是我第二次參與河南省營商環境評價。通過評價我們發現，2019年河南省營商環境整體水平較2018年有較大的進步。各省轄市扎紮實實推改革，千方百計求創新，全省營商環境格局發生較大變化。尤其是各省轄市2019年營商環境評價平均得分，較2018年的提升幅度較大，最後一名城市得分高於2018年評價第一名城市。其中，按得分前9名的省轄市分別為：鄭州83.26分排名第一、洛陽82.30分排名第二、鶴壁80.84分排名第三、濮陽80.76分排名第四、許昌80.53分排名第五、開封80.52分排名第六、漯河80.06分排名第七、安陽79.54分排名第八、新鄉78.19分排名第九。商丘市雖然沒有進入前9名，但名次相比去年前進了5位，是今年進步幅度最大的城市。
近年來，河南省各地注重以改革推動營商環境優化，出臺了系列政策舉措，推動全省營商環境持續改善提升，湧現出很多典型做法和先進經驗。例如，鄭州市2019年營商環境評價得分為83.26分，在河南省18個省轄市中排名第1位，得分較2018年提升9分，排名持平。在河南省2019年營商環境評價全部20項指標中，鄭州市共有9項指標排名省內第1位。洛陽市2019年營商環境評價得分為82.30分，在河南省18個省轄市中排名第2位，得分較2018年提升10.31分，排名持平。在河南省2019年營商環境評價全部20項指標中，洛陽市有1項指標排名省內第1位，6項指標排名省內第2位。洛陽加大保護中小投資者保護力度，加強對上市、掛牌公司經營及資本運作情況的動態監測，建立風險預警機制，及時防範化解資本市場風險；對貨物和服務的政府採購管理流程進行了梳理，減少不必要的審核，優化了法定審核程序，並通過電子化手段實行在線監管。鶴壁市2019年營商環境評價得分為80.84分，在河南省18個省轄市中排名第3位，得分較2018年提升8.87分，排名持平。在河南省2019年營商環境評價全部20項指標中，有2項指標排名省內第1位，2項指標排名省內第2位。特別是在政府採購中，將項目驗收合格作為財政性資金支付的必備條件，為加快支出速度，對於出具預付款保函的供應商，允許採購人支付不高於合同金額40%的預付款，並通過失信聯合懲戒制度，降低成交供應商交易成本；在政務服務中，大力推行「不見面」審批服務，24小時自助服務區可辦理身份證、社保繳費明細查詢、社保費繳納、城鄉居民醫療保險繳納、出入境籤注、開具不動產登記證明等17個高頻事項。濮陽市在開辦企業中，強化部門信息共享，實現了企業開辦環節並聯辦理，1個工作日辦結。許昌市對困難企業實施燃氣「欠費不停供」，對符合條件企業加快批准申請進度，科學確定欠費金額，幫助暫時性困難的中小微企業維持生產經營。開封市在招標投標中，運用「遠程不見面開標」系統，完善「專家抽取申請」功能，降低各市場主體的時間和費用成本。
從各項指標評價看：在20項一級指標中，河南省優勢指標有4項，分別為開辦企業、獲得電力、獲得用氣、政府採購，已達到或接近國內前沿水平，其中，政府採購為今年新增優勢指標。
河南省開辦企業指標在營商環境的20多個領域繼續保持改革創新的領先優勢。主要做法：一是在河南政務服務網上搭建企業開辦「一網通」網上服務平臺，與相關部門現有業務系統實現對接。二是所有地市的行政服務大廳都建立了企業開辦綜合窗口，將原先分設的企業登記、印章刻制、申領發票、社保登記等窗口資源進行整合。三是大部分地市都實現了通過微信小程序、手機APP、微信公眾號等形式辦理網上刻章業務，確保用章單位能夠在線選擇本地區所有公章刻制企業、了解刻制價格、進行網絡支付。
河南省獲得電力指標已達國內領先、國際先進水平，並在河南營商環境各領域繼續保持領先地位。2019年，河南省國網公司以「三壓減、二加強、一提高」（壓減流程環節、壓減接電時間、壓減辦電成本，加強服務創新、加強監督監察，提高供電可靠性）為著力點，時限推行「三限」，成本實現「四省」，辦理實現「三少」，不斷提升企業電力報裝的「獲得感」和「滿意度」。尤其在「信息化建設和應用、體制機制改革、標準規範制定、技術創新和應用」等方面有可圈可點的亮點。
河南省獲得用氣指標得分和國內前沿城市北京比較接近，已達國內先進水平。2019年，河南省住建廳加快燃氣行業改革，全面清理燃氣接入的各項前置審批事項，優化報裝服務水平，完善服務措施，提高從業人員服務意識和技能。河南省在優化報裝流程、應用信息化、改進施工工藝等方面成效明顯。
河南省政府採購指標2019年大幅提升，與國內前沿城市北京市得分已經比較接近，尤其政府採購結果確定與合同籤訂的時間平均壓縮到了4.63天，處於全國前沿水平。2019年，河南省推出了取消政府採購投標保證金、破除政府採購參與壁壘等21條具體措施，切實優化政府採購營商環境。尤其是大力開展電子化政府採購，搭建全省電子化統一平臺和電子賣場「一張網」，促進採購與網際網路深度融合，實現了在線監管平臺全面覆蓋，提高了招標採購效率和透明度，降低了交易成本，改革成效十分顯著。
河南省營商環境評價結果相關情況我就介紹到這裡。謝謝大家！
主持人 常軼暘
謝謝黃老師！2019年全省營商環境評價工作，在2018年的基礎上增加了專門機構負責數據採集及核驗工作，下面請王琦女士為大家介紹相關情況。
王琦
新聞界的朋友們：
大家好！
很榮幸能夠參與並見證河南省優化營商環境工作，受河南省發展改革委委託，北京工商大學和北京知名律師事務所，主要任務是做好全省評價數據採集及核驗工作。主要通過企業和部門系統填報、企業訪談、大數據分析相結合的方式多渠道採集數據，注重佐證材料和數據可核驗。主要分為三個方面：
一、注重評價數據來源多渠道。採用了多種渠道收集調查數據並相互補充的方式，一是來自企業填報的滿意度調查問卷，了解企業對營商環境的獲得感、感受度和實際訴求；二是來自政府職能部門系統填報的數據採集，並從政府的行政信息系統業務記錄中獲取調查樣本企業的業務流程數據；三是來自統計資料，從公開出版的經濟社會統計年鑑中獲取權威的統計數據；四是來自電子政務系統、政府網站和其他門戶網站，採集河南省各地市營商環境的相關大數據。其中，為強調企業主觀感受的重要地位，我們對企業滿意度進行測算，結果按照30%權重納入每項指標最終得分。
二、注重評價數據真實可靠。一是注重數據交叉驗證，對數據填報進行全程監控、留痕追溯；二是建立法律數據核驗機制，確保獲取數據真實可信；三是利用評價系統國內外多維度對比分析，確保數據口徑一致可比，準確發現問題並提出針對性改革建議。
三、注重評價數據後期核驗。2020年4月中旬，北京工商大學完成了營商環境相關數據採集工作，採集了近100G評價相關數據和佐證材料，交由律師事務所進行核驗。5月上旬，律師事務所核驗團隊通過書面核驗和電話核驗方式，對於全部指標部門填報數據和佐證材料進行了核驗。
這次評價工作是由多方主體作為第三方評價機構進行的一次綜合交叉的數據核驗，確保了數據的真實可靠可追溯，確保了本次營商環境評價工作的公平公正。謝謝！
主持人 常軼暘
謝謝王琦老師！接下來，進入現場提問環節，歡迎記者朋友就本場新聞發布會的相關內容進行提問。按照慣例，提問前請先通報所在的媒體機構，提問現在開始。
河南廣播電視臺、大象新聞記者
我的問題想提問給黃金川老師。黃老師，您好！我們知道，營商環境評價關係著營商環境的優化與建設，確保評價結果真實準確、客觀公正是營商環境評價的生命線。請您介紹一下，我省營商環境評價是如何保證評價過程和評價結果的客觀科學公正？謝謝。
黃金川
謝謝你的提問。您的問題抓住了營商環境的核心要義。評價過程中，為保證評價結果的科學公平公正，我們重點加強兩個方面工作，一是通過加強團隊配置保證評價過程的公平公正。2020年1月，受河南省發展和改革委員會委託，由中國政法大學、北京工商大學、中國科學院地理科學與資源研究所、北京知名律師事務所聯合成立河南省營商環境第三方評價項目組，組織了法律法規、政府管理、城市區域治理、國際貿易、經濟統計、資源環境、智慧財產權、大數據區塊鏈、人工智慧、評價系統架構、評價系統數據分析、評價系統平面設計等領域的專家學者，對2019年河南省營商環境開展評價。其中，中國政法大學、北京工商大學負責數據採集和分析計算，中科院地理所負責評價報告撰寫，邀請北京知名律所負責對評價數據和結果進行核驗，通過各單位分工負責相關工作保證評價過程的公平公正。
二是通過完善評價指標體系和評價辦法確保評價結果科學合理。重點做到「兩個堅持」。堅持對標權威評價指標體系。河南省營商環境評價指標體系既吸納了世界銀行基於「企業全生命周期流程」，從「辦事效率」和「監管質量」兩個角度開展評價的邏輯，又結合河南省實際豐富完善了部分指標，既從營商環境的實際效果出發，選擇宏觀效果性指標反映營商環境的優劣，又從引導工作效率提升出發，選擇微觀工作性指標引導營商環境的改革，指標體系涵蓋範圍很廣，切實增強了評價的公平性和科學性。堅持採用科學評價方法。按照國際通行、地市參評、量化評估的要求，以提高市場主體和百姓的獲得感和滿意度為導向，沿用世界銀行和國家的評價方法論，採用國際通用的前沿距離法，測算參評地市各項指標的前沿距離得分和營商環境排名。
謝謝。
河南商報記者
王琦老師，您好！剛才您提到了今年河南省營商環境評價中增加了企業滿意度調查，請您詳細介紹下這方面的具體情況？謝謝。
王琦
好的，謝謝你的提問。近幾年，國內不斷深化「放管服」改革，取得了顯著成效，但是通過各項調研我們發現，對於許多惠企政策，企業獲得感並不強，因此聚焦企業關切，從企業的關注角度出發進行改革成為了優化營商環境工作的關鍵所在。但是營商環境評價中，大部分指標是從政府部門工作的角度去衡量，並不能完全反映出企業的感受，為此，開展企業滿意度調查就顯得尤為重要。
基於上述原因，我們今年首次將企業滿意度納入評價成績，權重為30%，先後共組織有10萬家企業參與了調查，其中98%參評企業為中小微企業，共有29,436份有效調查問卷，各類數據達到323,796條。根據最終的結果來看，今年全省滿意度平均得分為84.09分，說明大部分企業對各地營商環境還是較為滿意的，但是對標國內外前沿地區，河南省營商環境還有較大的進步空間。這就對各地各部門提出了更高的要求，在下一步工作中應該進一步轉變觀念，更注重全方位為企業服務，注重各項優化營商環境政策舉措是否讓企業有實實在在的獲得感。
目前，河南有些地方以提升服務質量為抓手，實施黨政幹部聯繫服務民營企業制度，推廣「首席服務官」「服務管家」等做法，幫助企業了解政策內容、用足用好政策，取得了非常好的效果。各地應該借鑑學習，為企業貼心服務，構建親情政商關係，營造讓企業舒心暖心安心的營商環境，增強企業的獲得感、幸福感。謝謝！
人民日報人民網記者
支主任，您好！良好的營商環境是建設現代化經濟體系,促進經濟高質量發展的重要基礎。請問下一步河南發展改革委將採取哪些舉措，進一步優化提升營商環境？謝謝。
支安宇
謝謝記者的提問。營商環境評價的結果在於以評促改、以評促優。按照省委省政府兩次會議的安排部署，省發展改革委將以打造一流政務環境、市場環境、法治環境為重點，強化政策集成創新，制定《2020年河南省營商環境整改提升工作方案》，紮實推進以評促改，重點抓好專項整治、宣傳、培訓，提升能力建設，打造營商環境政策升級版，全力推動營商環境各領域改革再突破、創新再深入、制度再完善。突出做好以下工作：
一、抓好營商環境評價專項整改。近期在對評價結果深入分析的基礎上，組織評價組編寫各地、各部門一對一評價反饋報告，逐項梳理分析各地、各部門在營商環境建設中典型經驗和存在突出問題，提出針對性的整改建議，制定《河南省營商環境評價整改專項方案》，在全省範圍內深入開展營商環境專項整改行動。一是推動各地儘快制定評價整改方案。儘快向各地各部門反饋分項評價報告，督促指導各地各部門聚焦營商環境薄弱環節，制定整改方案，逐項建立整改臺帳，明確整改措施及完成時限，按時報送整改成果，形成「開展評價-找出差距-實施獎懲-整改提升-繼續評價」的工作閉環。二是組織開展專項培訓工作。圍繞提升營商環境評價的重點指標水平，協調評價組及相關領域專家，在全省範圍內組織開展分指標專題培訓，增強各地各部門解決問題、補齊短板的能力。
二、開展營商環境重點領域攻堅。為補短板、強弱項，對14個指標按照與分管工作相結合的原則，省內將成立5位省領導掛帥的重點領域攻堅行動工作專班，協調解決攻堅工作中的重大問題，研究制定14個專項方案，在此基礎上打造河南政策升級版，推動營商環境重點指標快速提升。
三、召開全省優化營商環境工作推進會。為進一步統一思想、提高認識、壓實責任，全力推進營商環境領域的突出問題整改，推動我省營商環境工作再上新臺階，著力打造全國營商環境新高地，省委省政府將召開全省優化營商環境工作推進會，對全省優化營商環境工作中迫切需要解決的關鍵問題進行梳理分析，對下一步要抓好的工作進行再謀劃、再明確。
四、加大全省優化營商環境宣傳力度。為進一步提升市場主體對全省優化營商環境的感知度、獲得感，研究制定《河南省優化營商環境宣傳工作專項方案》，加大對中央、省委省政府關於優化營商環境的重要決策部署，以及各地各部門優化營商環境工作的成效和典型經驗的宣傳力度，推動形成「優化營商環境人人有責、人人參與」的濃厚輿論氛圍。
五、加快《河南省優化營商環境條例》立法工作。為提升全省營商環境法治化水平，按照省委安排，省人大將《河南省優化營商環境條例》由原計劃的立法調研項目調整為立法審議項目。自3月以來，省發改委會同省人大法工委等部門，先後開展了條例立法調研，向全社會公開徵求意見等前期工作，目前已完成《條例（草案）》初稿。擬於近期按程序報省政府、省人大審議，力爭年底前完成，並於明年正式出臺。
謝謝！
主持人 常軼暘
謝謝支主任！也謝謝幾位記者朋友的積極提問。今天的現場提問環節就到這裡，如果記者朋友還有其他關心關注的問題需要了解的，可以在發布會結束後，與省發展改革委聯繫，進行深入採訪。
媒體朋友們，推動高質量發展離不開高質量的營商環境作支撐。通過今天的新聞發布會，大家能夠了解到，我省開展營商環境評價，目的就是以評促改、以評促進、以評促優，倒逼營商環境發展優化。在此，希望各級各類新聞媒體持續關注我省營商環境建設，把更多的筆觸和鏡頭對準各地在優化營商環境中湧現出的亮點舉措和經驗成效，加大宣傳報導力度，鼓勵帶動更多地方對標先進，持續優化營商環境，為我省努力打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境營造濃厚氛圍，讓高品質營商環境成為新時代中原更加出彩的新標識。
最後，再次謝謝各位發布人！謝謝媒體朋友們！今天的新聞發布會就到這裡，再見！
責任編輯：趙檬