民政部部長李紀恆日前撰文表示，目前受多方影響，我國適齡人口生育意願偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發展進入關鍵轉折期。要引導生育水平提升並穩定在適度區間，增加勞動力供給。
《中國經濟周刊》記者王紅茹 北京報導
民政部部長李紀恆日前撰文表示，目前受多方影響，我國適齡人口生育意願偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發展進入關鍵轉折期。要引導生育水平提升並穩定在適度區間，增加勞動力供給。
公開信息顯示，在《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）輔導讀本中，李紀恆撰寫了《實施積極應對人口老齡化國家戰略》一文。
官方的表態，讓近年來熱議不斷的人口和生育問題，再度成為關注的焦點。
我國總和生育率已跌破警戒線
總和生育率是指一個國家或地區每位育齡婦女平均生育的子女數量。學界普遍認為，要實現正常的人口更替、保持上下兩代之間人口的基本平穩，總和生育率至少要達到2.1。一旦生育率低於1.5，則意味著跌破警戒線。
我國在2018年和2019年的生育率分別為1.495和1.47，已經跌破1.5的警戒線，更遠遠低於世代更替水平。
但是相比世界上國家，我國的總和生育率還不是最低的。
公開數據顯示，2019年韓國總和生育率僅為0.92，世界最低；而日本2019年總和生育率為1.36，接近「低生育陷阱」。
韓國和日本不僅是雙雙跌破警戒線，更為嚴重的是，這一趨勢在兩個國家已經存在20-30年之久，無論如何提振，人口生育都難以回到正常水平。
這兩個國家的發展能夠證明，人口生育率一旦跌破警戒線，再回來就比較難。業內普遍認為，基於當下我國的人口形勢，很有必要實施更加積極的人口政策，以應對將要到來的人口危機。
專家：韓國生育率全世界最低，北京生育率比韓國還低
除了總和生育率，人口出生率也是一個常用的人口生育統計指標。人口出生率與總和生育率不同，指的是新生人口與總體人口的比例。2019年，我國人口出生率為10.48‰，出生人口為1465萬人，創下了近40年來的新低。
分省份看（據各地統計部門發布數據），2019年人口出生率最高的10個省份分別是：西藏（14.6‰）、寧夏（13.72‰）、青海（13.66‰）、貴州（13.65‰）、廣西（13.31‰）、福建（12.9‰）、海南（12.87‰）、雲南（12.63‰）、江西（12.59‰）、廣東（12.54‰）。
2019年人口出生率最低的10個省份分別是：黑龍江（5.73‰）、吉林（6.05‰）、遼寧（6.45‰）、天津（6.73‰）、上海（7‰）、北京（8.12‰）、新疆（8.14‰）、內蒙古（8.23‰）、山西（9.12‰）、江蘇（9.12‰）。
如果以全國平均出生率10.48‰為界，在全國31各省份中，共有12個省市低於全國10.48‰的平均線，除了上述提及的10個人口出生率最低的省份，另外2個分別是湖南（10.39%）和重慶（10.48%）。
不難看出，人口出生率較高的省份，多數都是西部和西南省份，或者少數民族佔比較高的省份，只有廣東和福建屬於例外；人口出生率較低的省份，除了東北三省全部在列以外，京津冀有北京和天津兩地入圍，長三角有上海和江蘇入圍。
讓人不解的是，像北京、上海和江蘇等一些經濟發達地區，除了本地人口，還有源源不斷的外來人口流入補充，為何人口出生率還會這麼低？
「一個國家或者地區，隨著經濟社會的發展，人口出生率反而會逐漸降低，經濟越發達，人口出生率越低。特別是像北京、上海和江蘇等經濟發達地區，由於人口出生率比較低，更應該鼓勵生育。」中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄向《中國經濟周刊》記者表示，韓國的生育率是全世界最低的，北京的生育率可能比韓國還低，總和生育率可能已經低於1。「如果沒有外來人口進來，幾百年以後北京可能人口就沒了。」
根據第六次人口普查數據顯示，全國總和生育率倒數前五名分別是北京0.70670、上海0.73665、遼寧0.74090、黑龍江0.75140、吉林0.76000。北京全國倒數第一。
由於剛剛進行的第七次人口普查還未公布全國各地的總和生育率，但是從近年來北京市常住人口出生率呈「高開低走」的態勢看，北京的人口形勢並不樂觀。
公開資料顯示，除2014年的「單獨二孩」和2016年的「全面二孩」政策實施當年，北京市出生人口有所上升，其餘年份則呈下降趨勢。從出生率看，2019年北京市常住人口出生率為8.12‰，死亡率為5.49‰，自然增長率為2.63‰，仍處於超低生育水平。
生育、養育、教育成本高企是引發年輕人「恐育心理」的重要原因？
是年輕人不願意生娃了嗎？答案似乎並非這麼簡單。
「隨著中國人受教育程度的普遍提高，過去『養兒防老』觀念已經比較淡薄。但這不是重要原因，我國人口出生率的降低似乎跟年輕人的『恐育心理』有關，而生育、養育、教育成本高企是引發年輕人『恐育心理』的重要原因。」楊立雄說。
這已經引起了更高層面的重視。剛剛發布的十四五規劃建議明確指出：實施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠託育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。
「十四五」規劃建議提出的「增強生育政策包容性」以及「降低生育、養育、教育成本」的政策建議，無疑是一場及時雨。「在人口發展進入關鍵轉折期的當下，確實有必要出臺相關政策，以提升我國的生育率。」楊立雄說。
責編：姚坤
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